教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委


教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委关于实施“全国中小学生课外文体活动工程”的通知


2001-05-28

教体艺[2001]4号


　　为深入贯彻第三次全教会精神，全面推进素质教育，促进中小学生的全面发展和健康成长，教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委决定从2001年起，在全国组织实施“全国中小学生课外文体活动工程”。

　　本项活动以《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》精神为指导，以全民健身和“生动、活泼、自主发展”为主题，以推进素质教育和配合“减负”工作为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以使广大中小学生都能积极参加文明、健康、活泼的课外文体活动为工作目标，从而达到促进中小学生身心全面发展的目的。

　　现将《“全国中小学生课外文体活动工程”实施计划》和《“全国中小学生课外文体活动工程示范区”评选方案》印发给你们，请按照规划和要求做好有关工作。



“全国中小学生课外文体活动工程”实施计划

　　一、总体规划

　　“全国中小学生课外文体活动工程”的总体规划为10年（2001-2010年）。工程分为两期实施，每期为5年。

　　（一）第一期工程：2001-2005年

　　1、任务和目标：在31个省、自治区和直辖市各建立起一个“全国中小学生文体活动工程示范区”（以下简称“示范区”，示范区标准见附件二）；各省、自治区和直辖市经常参加课外文体活动的在校学生人数达到学生总数的30%左右；各地初步形成具有本地特色的课外文体活动内容和形式；在全国形成以“示范区”为榜样，中小学生课外文体活动得到全面推进的良好局面。

　　2、具体实施计划：
　　第一阶段：2001-2002年
　　在已经开展的试点工作的基础上，建立起5个“示范区”，通过命名仪式和现场会等方式，向全国介绍经验。
　　第二阶段：2003-2004年
　　通过统一布局，使“示范区”扩大到18个，进一步总结经验，争取形成几类模式向全国推广。
　　第三阶段：2005年

　　在31个省、自治区、直辖市都建立起“示范区”；使“全国中小学生课外文体活动工程”形成规模，全国在校中小学生经常参加文体活动人数达到7千万左右；初步形成中小学生课外文体活动的组织体系。

　　（二）第二期工程：2006-2010年

　　在继续完善全国中小学生课外文体活动组织体系的基础上，充分发挥各省、自治区、直辖市“示范区”的带头作用，继续扩大规模，提高工作水平，使在校中小学生经常参加文体活动总数达到85%左右，人数达到1．8亿。

　　二、实施工作的原则

　　（一）教育性、科学性、趣味性原则。课外文体活动要坚持育人的宗旨，遵循教育规律和中小学生身心发展特点，寓学于乐，寓炼于乐，切忌成人化和强制性。

　　（二）全面性原则。课外文体活动的内容与形式要丰富多彩，能够满足不同特长、不同兴趣、不同层次学生的发展需要，促进中小学生的身体素质、心理素质和审美素质的全面提高，并形成在普及与提高的基础上良性发展的局面。

　　（三）坚持自主自愿与积极引导相结合原则。在组织学生参加课外文体活动的过程中，教师的鼓励、引导是必要的，同时要充分尊重学生的自我选择权和自主活动权，在组织活动时要为学生营造一个自主讨论、组织、操作、交流和评价的良好环境和氛围。

　　（四）坚持校内校外相结合原则。应以校内教育为主阵地，充分发挥校外教育的独特功能，促进校内校外教育的有机结合，密切配合家庭教育和社区教育，努力创建良好的课外教育环境。

　　（五）坚持安全第一原则。在课外文体活动的组织与实施过程中，要加强安全教育，要制定出安全措施、应急措施和防范措施，避免和防止意外事故的发生。但也要防止以怕出事故为由不积极开展活动的倾向。

　　三、实施工作的方法

　　（一）在组织方面，各级教育、体育、共青团、少工委等部门要密切配合，齐抓共管，共同做好中小学生课外文体活动的组织、协调工作。

　　（二）九年义务教育阶段的在校学生，要利用每天下午课后时间，开展不少于一小时的文体活动或其他课外活动，活动内容要贴近学生生活，活动形式可采取兴趣小组或班级之间、年级之间、校际之间的各种比赛活动等。

　　（三）充分利用校园和校外的少年宫、青少年文体活动中心、文体俱乐部及少体校等现有文体设施和师资力量，建立稳定的专项课外文体活动训练点，定期组织各种形式与规模的文体竞赛、夏令营、冬令营等活动，推动中小学生课外文体活动形成规模、提高水平。

　　（四）建立评比表彰制度，促进“全国中小学生课外文体活动工程”全面持久地在全国开展。教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委将从2001年开始，对各地“全国中小学生课外文体活动工程”的开展情况定期组织检查评估，对开展活动有突出成效的地（市、区），县（市）授予“全国中小学生课外文体活动工程示范区”称号并予以表彰。

　　四、对实施工作的要求

　　（一）提高对“全国中小学生课外文体活动工程”重要性的认识。各地要把开展“全国中小学生课外文体活动工程”作为推进素质教育、活跃学生课余生活、培养学生健康生活方式的一个重要组成部分。要列入工作计划，齐抓共管，密切配合，制定实施方案，把这项活动落到实处，见到实效。

　　（二）加强对“全国中小学生课外文体活动”的管理和指导。各地要为”全国中小学生课外文体活动工程”的开展创造良好的环境，要认真研究、精心设计、积极探索出符合本地区实际、面向全体学生的内容与方法。
　　要建立健全规章制度，做到组织机构责任明确、实施方案科学有效、活动内容丰富多彩，形成中小学生课外文体活动的制度化和规范化。

　　（三）为“全国中小学生课外文体活动工程”的开展提供必要的物质条件。各地要在充分挖掘和利用校园、少年宫、青少年文体活动中心、文体俱乐部及少体校等现有的文体设施的基础上，进一步改善开展课外文体活动的条件，以满足不同层次、不同需求学生的需要。

　　（四）加强安全保护工作。在开展“全国中小学生课外文体活动工程”中，要高度重视安全保护工作，从活动计划的安排、文体设施的检查、活动内容的选择、活动过程的控制以及指导教师的选用等各个方面严格把关，以确保学生的身心健康和安全。

　　（五）加强舆论宣传，搞好评优表彰。各地要做好“全国中小学生课外文体活动工程”的宣传报道，通过各种媒体及时介绍和推广开展活动的先进经验和先进典型。

“全国中小学生课外文体活动工程示范区”评选方案

　　一、指导思想：

　　1、为全面推进素质教育，通过引导全国中小学生积极参加丰富多彩的课外文体活动，提高学生的综合素质，促进中小学生的全面发展和健康成长。

　　2、通过“全国中小学生课外文体活动工程示范区”(以下简称“示范区”)的评选活动，大力推广各地开展生动、活泼、形式多样的课外文体活动的先进经验。

　　3、促进课外文体活动的制度化和规范化。

　　二、“示范区”的基本条件：

　　1、课外文体活动能够充分体现素质教育的要求，在培养学生的创新精神与实践能力方面有明显的特色。

　　2、课外文体活动组织机构健全、各部门齐抓共管，目标清晰具体、计划可行性强、实施措施得力。

　　3、课外文体活动确实做到了面向全体学生，学生参与面达到学生总数的95%，活动的内容和形式能够激发学生的参与热情。

　　4、课外文体活动体现了普及与提高相结合的原则，内容中既有广泛的群众性普及活动，又有高水平的比赛活动，能够满足不同学生的需求。

　　5、能够充分有效地开发与利用当地的文化体育教育资源，并逐步改善各项文体设施。


　　6、有一支素质较高，并相对稳定的课外文体活动指导教师队伍。

　　7、在促进中小学生的身心健康方面已取得明显的实效。

　　三、评选办法：

　　1、“示范区”的评选，以地（市、区）为主，西部及欠发达地区可以县（市）为单位进行。

　　2、评选采用自评、复评与审核相结合的形式进行。即在地（市、区）及县（市）自评和省级复评达标的基础上，由教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委联合组成专家评审组进行审核。专家评审组采取聘任制，每届任期二年。

　　3、上报时间为评审前一年的12月1日之前。

　　4、复评与审核工作采用审议上报材料与实地考察相结合的方法进行。

　　5、评选工作采取隔年申报、隔年评审的办法，达到“评选条件”的地（市、区）和县（市），由教育部、国家体育总局、共青团中央、全国少工委联合授予“全国中小学生课外文体活动工程示范区”称号，同时举行命名、表彰仪式。对已经评选为“示范区”的，三年进行一次全面的总结，第四年组织检查评估，并将检查结果公布于《中国教育报》。

　　四、评价指标体系

　　“全国中小学生课外文体活动工程示范区”评价指标体系见附表



全国中小学生课外文体活动工程示范区评价指标体系

一级指标
二级指标
评价要素

行政部门管理
组织结构
课外文体活动管理的组成人员结构、职责与分工。

规划
课外文体活动的发展规划、工作目标与措施，年度和学期工作计划与措施。

制度
建立健全课外文体活动管理的规章制度：包括课外文体活动师资管理与培养制度，校园及校外文体资源的开发与利用制度（包括利用率），开放与管理制度，安全保障制度，检查与评价制度，定期的经验交流与总结制度，表彰与奖励制度。

方案
活动方案的科学性与可行性；普及方案：确保学生每天不少于1小时课外文体活动，吸引学生参与课外文体活动达到95%；提高方案：获得各类文体竞赛的名次、级别、人次以及人才输送情况；传统特色文体活动项目的数量与争办情况；国家体育锻炼标准的达标率等。

总体活动
课外文体活动的内容与项目，竞赛活动的组织安排，实施状况。




一级指标
二级指标
评价要素

学校
组织结构
课外文体活动管理的组成人员结构、职责与分工。

方案
长远规划，组织实施计划（学年、学期与周计划）；固定的活动时间、地点、内容、项目以及指导教师的配备；特色活动项目的数量、学生参与率；校内外专职与兼职指导教师队伍的建设以及每一位指导教师的工作内容；参加各类文体竞赛活动方案、学生的参与率、获得的成绩。

班级
方案
周活动安排（内容、时间、地点、指导教师）

学生个人
方案
每个学生参与1-2项课外文体活动，其中有1项特长；每天活动时间、地点与内容。

访问与调查
方案
评估组采用随机方法对学校、班级或学生个人进行涉及以上内容的访问与调查。


物资部


物资部关于加强设备成套系统管理的若干规定

1991年1月8日，物资部

为贯彻中共中央“关于进一步治理整顿、深化改革的决定”，巩固设备成套工作改革的成果，明确设备成套工作方向，划清有关政策界限，保证设备成套健康地发展，更好地为生产建设服务，特作如下规定：
一、关于机构和任务
1．物资部设备成套系统各单位（以下简称成套单位）是实行差额预算管理，具有一定行政管理职能的事业单位。其主要任务是为国家和各省、自治区、市基本建设和技术改造项目组织设备成套供应，提供成套技术服务。成套单位不以盈利为目的，而以全心全意为建设项目服务，提供先进适用的成套技术装备，确保项目按时建成投产，发挥投资效益为宗旨。
2．成套单位有责任向机电设备制造部门和生产企业反馈产品的需求状况及技术、质量信息，组织生产企业共同做好售后服务工作，促进机电工业上质量、上品种、上等级，提高经济效益。要争取机电工业各级管理部门的支持，加强同生产企业的联合与协作。
3．成套单位要加强系统内的团结协作，互相支持，共同努力，建立工作协调网、设备调剂网、信息交流网，充分发挥整体优势。
二、关于业务工作
4．成套单位组织提供国家和地方计划内基本建设和技术改造项目所需成套设备，主要采取委托承包和设备费目标承包方式。同时，继续进行设备费包干承包和工程总承包试点。为发挥物资部门的综合优势，应加强同物资配套承包公司的合作，开展对国家和地方重点建设项目实行材料、设备“一条龙”配套承包的试点工作，并逐步推广。
成套单位与机电部和项目主管部的成套机构要进一步加强联合与合作，共同搞好国家重点建设项目设备成套工作。
5．成套单位承包项目，通过指令性计划、合同订购和市场采购等渠道提供设备，必须严格按照国家和地方计划办事，根据国家产业政策，合理配置资源，优先确保国家重点项目和地方重点项目建设。计划内资源的使用必须严格执行物资部有关规定。
6．采用招标方式组织落实成套设备是成套单位的基本工作方法之一。对基本建设和技术改造项目所需大型、专用、非标准设备的安排，凡条件具备的，都要通过招标落实。
7．继续推进成套工作“向两头延伸”，加强成套技术服务工作。成套单位在项目建设前期要参加项目评估、设计审查，向设计部门和建设单位提供机电产品技术经济信息，帮助选型选厂，促进设计达到优化；在项目建设后期，组织开展现场技术服务，做好催交调度，协助用户验收设备、处理设备质量问题，协调各方面关系等。要以服务创信誉，以技术求发展，不断提高成套工作水平，适应“四化”建设需要。
8．为保证完成项目设备成套任务和对建设项目负责到底，成套单位在保证完成主业的前提下，可以适度开展一些经营活动，如设备投标、进出口业务、设备调剂和其他零星服务等。
9．根据建设项目需要，成套单位可以同有权进行融资性租赁的金融单位合作，也可报经有关机关批准，单独开展融资和融物相结合的设备租赁业务。
10．成套单位在从事经营活动时，必须办理工商行政登记手续，领取相应的营业执照。严格按照核准的经营范围和经营方式开展经营活动。
11．成套单位的业务收费都必须按照一九八四年国家计委、原机械工业部等四个单位联合印发的（84）机成联252号文件和原机械部机财函字1677号文件的规定和经当地物价部门批准的收费标准办理。成套设备招标的收费标准可参照物资部、国家物价局、财政部（1990）物调字205号文件的规定收取。严禁乱收费和随意抬高收费标准的行为。
成套系统内部开展设备协作，其收取服务费标准，应适当低于上述收费标准。
12．成套单位开展技术咨询，技术服务活动，必须进入技术市场，按规定办理登记注册手续，严格按国家或地方有关规定进行收费和开支。
三、关于财务基建管理
13．加强财务管理，提高资金使用效益。成套单位每年要编报年度财务收支计划，经主管部门批准后实施。
严格按照物资部《设备成套单位贷款使用和管理办法》以及地方财政、金融部门的有关规定进行设备储备贷款和工交企业流动资金贷款使用和管理。各单位要经常清理银行贷款的使用情况，切实履行借贷合同。
14．加强成套单位的基本建设项目管理，各成套单位的基建项目必须纳入基建计划，严禁搞计划外项目。建设项目的自筹资金来源必须正当落实。严格遵循先存后批，先批后用，在建设银行存足半年方可使用的原则。要按照《物资部基本建设管理暂行办法》进行基本建设工作，不准占用自有流动资金、银行设备储备贷款和流动资金贷款，以及截留财政税收作为自筹资金来源搞基本建设。凡在基本建设工作中有违法乱纪的，要追究单位行政领导和直接责任者的责任。
15．认真实施《会计法》，加强会计核算与监督，切实执行《物资部直属机械设备成套事业单位会计制度》，严格控制费用开支范围和标准，一切收入要入帐，不准私设“小金库”。
16．加强对联营单位、分支机构的会计监督和财务管理。联营所取得的收入必须记入本单位的收入。分支机构的财务收支要纳入年度会计决算，不准搞帐外帐。凡实行独立核算、自负盈亏的企业性下属机构，三年以上（含三年）没有效益的，应予以撤销，作出处理。
17．加强内部审计工作。各成套单位要认真贯彻执行国家审计署《关于内部审计工作的规定》和《物资部内部审计工作的规定》，开展内部审计监督，对存在的违法乱纪行为和重大问题要进行严肃处理，并按规定提出审计报告。
四、关于人事和劳资管理
18．成套系统的干部管理，要严格遵照物资部（1989）物人字331号文《物资部管理的干部职务名称表》、《物资部干部任免暂行规定》、《物资部职工调配暂行规定》办理。主要领导干部的任免由部负责，日常管理和考核由设备成套司负责。成套单位提升和新调入处级干部按成套司物成人（1989）132号文《关于转发〈关于印发物资部干部管理三个规定的通知〉的通知》办理。在任免前，要携带考核材料、组织意见向成套司汇报，经成套司同意后再办理任免手续，并报成套司备案。有条件的单位可以实行干部聘任制。
监察、审计人员和人事、财务处级干部的任职和调动必须事先报设备成套司，经同意后再办理任免和调动手续。
专业技术干部管理和专业技术职务评聘按物资部有关规定执行。
19．严格执行人员编制和工资管理制度。当年下达的职工人数和工资总额计划不得随意突破。坚决清理计划外用工，未经批准，不得计划外用工。
20．加强奖金管理。认真执行物资部下达的年度工资计划，保证其严肃性。奖金的分配，要体现“按劳分配”原则，既反对平均分配，又要注意防止差距过大而影响职工内部团结。奖励基金使用范围，要严格按照有关规定办理。
根据有关规定精神，认真整顿现行的浮动工资，进一步完善管理制度和考核办法。职工调离时，不得以任何形式将浮动工资转往其他单位。
21．成套单位内部机构设置的增减和因工作需要设立或撤消下属分支机构时，须事先做好可行性分析，报部成套司审批。
22．加强离退休老干部管理工作。要从政治上、生活上继续关心他们，对他们提出的要求，按规定办理。在条件许可的情况下，尽可能给予解决，一时解决不了的，要说明情况，做好思想工作。
五、关于内部目标管理
23．继续稳步推进内部目标责任制和考核制度，并在实践中不断加以改进和完善。要调动各方面的积极因素，保持稳定的局面。内部考核要全面、科学，不能只看收入。奖励要坚持按劳分配、奖勤罚懒的原则。设备成套司要对成套单位内部目标管理工作进行指导、总结和考核，推动这项工作的健康发展。
六、关于廉政建设
24．按照廉政制度化、法制化的要求，大力加强成套系统廉政的思想建设和组织建设，制定必要的规章制度，查处违法违纪案件。发现重大问题要及时报告设备成套司。
七、附 则
25．凡违反本规定的，除国家有关部门给予相应的行政、经济、法律处分外，对单位主管领导和直接责任人要给予适当的党纪、政纪处分。
26．本规定自印发之日起施行。
27．本规定解释权属于物资部设备成套司。