陕西省商洛市人民政府


商洛市人民政府关于印发商洛市市区户外广告设置管理办法的通知


各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市市区户外广告设置管理办法》已经市政府2011年第2次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。



二○一一年二月二十三日


商洛市市区户外广告设置管理办法


第一章　总 则

第一条　为了加强户外广告设置管理，规范城市户外广告设置行为，保护城市景观风貌，维护户外广告经营者及相关人员的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容环境卫生条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市城市规划区内从事户外广告设置、管理及相关活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条　本办法所称户外广告是指利用户外媒体直接或间接介绍商品或服务的下列广告：
（一）落地式(含立柱和平面)广告设施和利用建(构)筑物墙体或屋顶等设置的广告；
（二）利用公用设施和场地或建(构)筑物等设置的路牌、单位名称牌、门店招牌、地名牌、各种标识牌、霓虹灯、电子显示牌(屏)、灯箱、橱窗、信息发布栏等广告；
（三）利用交通工具(包括水上漂浮物和空中飞行物)设置、绘制、张贴的广告；
（四）利用条幅、横幅、布幔、印刷品等形式在户外悬挂、张贴的广告；
（五）利用彩旗、气球、充气膜、充气彩虹门等形式在户外设置的广告；
（六）利用其它户外媒体设置的广告。
第四条 设置户外广告应当坚持统一规划、合理布局、科学利用、有偿使用、规范管理、符合城市功能要求、与周围环境相协调的原则。
第五条 城市户外广告设置实行空间有偿使用。设置城市户外广告需要占用城市空间的，应当取得城市户外广告经营权。
第六条 户外广告内容必须真实、合法、健康、文明、不得以任何形式欺骗和误导消费者。
第七条 市城市管理部门是市区户外广告设置行政主管部门，负责户外广告设置的审批、管理及监督工作。
市工商行政管理部门负责市区户外广告发布内容的审查、监督和登记管理工作。
市规划、建设、公安、交通、物价、文广、环保等部门，依照有关法律法规赋予的职责，协同市城管部门对户外广告设置进行管理。

第二章　规划与设置
第八条 市城乡建设规划部门制定市区户外广告设置的规划和技术标准。编制户外广告设置规划应当符合城市规划的要求，明确允许或者禁止设置户外广告的区域、街道和建筑物。
第九条 市区户外广告设置应当与城市景观和建筑物的体量、造型、色彩相协调，保持城市街道的景观效果和通视效果，格调一致，设置安全。
（一）城区出入口：南大门、东大门、西大门等地段布置少量城市品牌广告。
（二）丹江两岸区域：城市户外广告设置要结合城市雕塑、桥梁等城市景观，突出“山水园林生态旅游城市”的特色，重视白天与夜晚视觉效果的协调。
（三）重点商业区域：工农路、北新街、名人街、江滨大道、通江路、州城路、文卫路、中心街沿线建筑密度高，人流量密集，屋顶禁止设置大型户外广告牌，以步行者为主要宣传对象，营造现代商业文化氛围。
（四）工业园区：宜设置适量的企业形象和品牌广告，塑造我市企业形象和优势产业、品牌形象。
第十条 单位或个人设置户外广告，应当向市城市管理部门提出申请，经市城市管理部门审批同意，取得户外广告设置权。
市城市管理部门应当自受理申请之日起5个工作日内对申请人提交的证明材料进行审核，作出同意或者不予同意的决定；需要征求其他有关部门意见的，应当在10个工作日内作出同意或者不予同意的决定。
第十一条 申请设置户外广告，应当提交下列证明材料：
（一）营业执照或行业主管部门的批准文件；
（二）设置户外广告的场地使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等；
（三）户外广告设置设计方案，符合安全技术规范要求的平面效果图、施工图；
（四）其他依法应当提交的证明文件。
第十二条 户外广告的设置应当符合下列要求：
（一）内容合法，书写规范准确；
（二）户外广告的设置应当符合户外广告设置规划和户外广告设施设计方案。在供电、供气、供暖、供水、排水和通讯及其他管线周围设置户外广告的，还应当符合有关规定；
（三）依附同一建筑物设置的标牌广告，其水平高度应当一致，每个门店限设置一处标牌，不得与门店垂直设立，宜在一层门檐以上、二层窗檐以下设置，其牌面高度不得大于3米，宽度不得超出建筑物两侧墙面，且必须与建筑立面平行。有光源装置的户外广告，其灯光应当明亮；
（四）同一条街路设置户外广告应当保持规格、色调一致；
（五）条幅、横幅、彩旗、气球、充气膜、充气彩虹门等户外软体广告，不得影响交通和市容。
第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍居民正常生活，损害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道树或损毁绿地的；
（五）利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的；
（六）国家机关、文物保护单位、名胜风景点的建筑控制地带；
（七）其他禁止设置户外广告的区域。
第十四条 建筑物屋顶不得设置大型广告设施。在建筑物屋顶设置中小型广告设施时，要严格控制广告设施的高度，且不得破坏建筑物结构；建筑物屋顶广告设施的底部构架不应裸露、高度不应大于1米，并应采取有效措施保证广告设施结构稳定、安装牢固。
第十五条 人流密集、建筑密度高的城市道路沿线，城市主要景观道路沿线，主要景区内，严禁设置大型广告设施。
第十六条 公共场地、市政公用设施上的户外广告设置，应当由市城市管理部门组织通过招标、拍卖的方式，确定设置人。招标、拍卖的程序按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的有关规定进行。
市城市管理部门组织公共设施使用拍卖、招标时，应当征求相关部门对拍卖、招标方案的意见。
通过拍卖、招标方式取得公共设施使用权，由市城市管理部门与户外广告设施设置人签订公共设施使用合同。公共设施使用权的出让收入缴入财政专户，实行收支两条线管理，专门用于城市建设与维护管理。
户外广告经营者应当持相关证件向市城市管理部门提出申请，参与投标、竞买活动，依法取得户外广告设置权。
第十七条　自有场地、设施、建筑物等非公用设施上的户外广告设置，户外广告经营者应当与场地、设施、建筑物的所有权人或者土地使用权人签订书面承包或租赁合同，并持相关证件、广告设施设计方案等文件，向市城市管理部门提出设置申请。经审核批准，按规定交纳有关费用后，取得户外广告设置权。
第十八条　单位、城乡居民、个体工商户张贴各类纸质广告，应当张贴在市城市管理部门指定的公共广告栏内。
第十九条 禁止在指定公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱、垃圾箱、护栏等张贴或乱涂乱画广告。
第二十条 设置户外广告时，应当将广告设置者名称、工商登记证书号、城管设置许可证号标注于广告右下角。
第二十一条 有关户外广告设置审批、管理的费用，按照有关规定由市城市管理部门收取，并全额上缴财政，专门用于城市建设管理工作。
第二十二条　户外广告设置权使用期限一般为两年，最长不得超过五年。
户外广告设置权转让时应当到市城市管理部门和市工商行政管理部门办理变更登记手续，受让方应具有户外广告经营资质。
第二十三条　各类开业庆典等商业宣传活动，需要设置临时性户外广告设施的，应当向市城市管理部门提出申请，经审核批准后，同时报市工商行政管理部门登记，方可设置。有效期届满后应当立即清除。　　

第三章 管理与维护
第二十四条　户外广告经营者在设施设计方案批准之日起60日内完成户外广告设施的设置。逾期未设置的，由市城市管理部门无偿收回设置权。
第二十五条　户外广告设施应当由具有相应施工技术资质的单位或者个人承建，符合安全规范要求。
第二十六条　户外广告设施竣工后，由户外广告经营者组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程质量进行竣工验收，并在竣工验收合格后5个工作日内，向市城市管理部门备案。　
第二十七条 户外广告设施空置超过60日的，户外广告经营者应当设置公益广告。公益广告的内容，由市城市管理部门确定。
第二十八条　在户外广告设置权有效期限内，因城市建设或者社会公共利益等原因需要拆除户外广告设施的，市城市管理部门应当书面通知限期拆除。因拆除给户外广告经营者造成损失的，应当给予适当补偿。
因政府公益性活动需要征用户外广告的，必须无条件执行。
第二十九条　户外广告设置权有效期届满需要延期的，户外广告经营者应当于有效期满30日前向市城市管理部门提出申请，办理延期审批手续。
第三十条 发布户外广告的内容应当经市工商行政管理部门审核，发布者要如实提供有关资料，并接受检查。
户外广告设置权使用期限内，变更广告发布内容或图案的，应当到市工商行政管理部门办理变更登记。
第三十一条　户外广告经营者，应当对设置的广告设施进行维护，并遵守下列规定：
（一）定期巡视、维护，保持户外广告的整洁、完好、美观；
（二）户外广告设施出现污损、歪斜、残缺、陈旧、褪色的，应当及时清洗、油饰、粉刷、维修或更新；
（三）定期进行安全检测，对存在安全隐患，可能危及人身、财产安全的，应当及时修复或拆除；
（四）户外广告照明设施应当保持其功能完好，霓虹灯、电子显示装置、灯箱应当保持画面显示完整，出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。

第四章　法律责任
第三十二条　设置户外广告不符合规划要求或者到期后未拆除的，由市城市管理部门依照《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定责令限期改正，并可处以一千元以上三万元以下罚款。
第三十三条　公共场所的阅报栏、信息栏、条幅、布幔、旗帜、充气装置、实物造型应当在规定的时间、地点设置，并保持整洁、美观，出现破旧、污损的，应当及时更换。违反规定的，由市城市管理部门依据《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定责令限期改正；逾期未改正的，可以并处二百元以上五百元以下罚款。
第三十四条 在城市的建筑物、构筑物、公共设施、路面和树木等处刻画、涂写、喷涂户外广告影响市容的，由市城市管理部门依照《陕西省城市市容环境卫生条例》的规定责令限期清除，并处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十五条 广告设置单位或个人对其设置的户外广告设施倒塌、脱落、坠落造成人身或者财产损害的，应当依法承担民事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 拒绝、阻挠市城市管理部门及相关执法部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条　市城市管理部门和其他有关行政管理部门及其工作人员未按本办法规定的条件和程序擅自同意和审批设置户外广告设施的，其同意和审批行为无效，对直接责任人员和相关负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人人身或者财产造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十九条　市城市管理部门及相关部门工作人员有下列行为之一的，由有关部门依照规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）在户外广告设置管理工作中违反有关法律、法规的;
（二）不履行职责，玩忽职守，造成损失的；
（三）利用职权索取钱物、徇私舞弊、贪污受贿的；
（四）违反规定乱收费、乱罚款的。

第五章　附 则
第四十条 本办法自2011年3月15日起施行。原《商洛市市区城市户外广告媒体设置管理暂行办法》（商政发[2005]39号）同时废止。


政府采购评审专家制度有待理顺

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年9月20日

政府采购评审专家是指政府采购的投标文件（包括招标以外采购方式中的报盘文件、报价文件等）在开标之前，具有技术、经济等方面高级职称的专家学者受采购人或采购代理机构的聘请，参加招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购活动评审，依照法律和招标文件的规定，对投标文件进行审查、评估和判断，以确定货物、工程和服务的合格供应商。

我国的《招标投标法》有多个条款规定公共采购评审专家的权利和义务，但《政府采购法》没有一个条文规范评审专家。为此，财政部协同监察部于２００３年１１月１７日共同制定了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《招标投标法》虽然建立了公共采购的评审专家制度，但由于立法的缺陷，受聘专家难以站在第三方的立场进行客观公正、公平的评审。《办法》虽然进行了一些弥补，但毕竟是属于行政规章，其位阶较低，又不能与法律相冲突。以下，笔者从立法所存在的缺陷和实践中普遍存在的问题，对我国的评审专家制度进行一些分析。

首先，现行法律为采购主体牟取私利提供了法定机会。我国公共采购市场活跃的一支庞大队伍是以营利为目的的招标公司，从业人员鱼龙混杂，不需要参加全国统考获得从业资格，不需要领取全国统一的上岗执业证，很少有经过专业的法律职业培训，不受公务员编制的法纪约束，没有专门规范其行为的法律和行政法规。多年来，国家公共采购的重大项目基本上都是委托这些中介机构来完成的。根据《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，中标供应商的确定是由评标委员会来决定的，表面上似乎很公正。然而，评标委员会的成员主要是来源于招标公司的专家库，报酬是由招标公司支付的，酬金的多少也是由招标公司决定的。受聘专家拿了招标公司给付的酬金，评审意见不可能违背委托人的意志。

这样看来，好像所有的黑箱操作都源于招标公司，也不尽然。供应商想获得采购项目主要有两条途径，其一是直接从采购人通常是用户下手，按照采购标的额给付具体掌权人回扣。招标公司为了源源不断地代理业务，通常都会对采购人俯首贴耳，言听计从，服从对中标供应商的安排。其二，是通过寻租人招标公司这个桥梁，通络关系，为行贿人和受贿人提供方便，然后获取相应报酬。由于寻租人为了承揽采购项目的代理业务，从而能够在中标供应商那儿获取巨额的采购代理费和中标服务费，为此，招标公司情愿为设租人当替罪羊。可见，现行法律为设租人和寻租人提供了合法的获取私利空间。

其次，评审专家的管理缺乏科学有效的机制。首先，评审专家库管理混乱。根据《招标投标法》，公共采购市场的评审专家主要来源于两类专家库，一是国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册；一是招标代理机构自己建立的相关专业的专家库内。专家的产生可以采取随机抽取方式，也可以直接确定。依照《办法》，专家库由财政部门统一建立和管理，也可以借用代理机构的专家库，评审时在财政部门监督下通过随机方式抽取。其次，评审专家无法有效进行评审。为了避免评审专家与采购主体和供应商之间进行“勾兑”串通的几率，《办法》规定，评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。评审专家都是业余的，有自己的科研业务，随机抽取的专家在开标前半天接到开会通知，有些根本就无法参加评审，有些匆忙赶到现场，也不可能在几个小时之内马上有自己的独立观点。因为厚如砖块的数百页招标文件和投标文件，全部看完至少需要两三天时间。评标现场的专家打分基本上是招标公司误导的结果。第三，评审专家的专业分类不科学。现行法律只规定技术、经济等方面的专家，非常笼统，导致评审专家的确定带有极大的主观随意性。第四，电脑随机抽取专家并不能保证评审活动的公正。虽然电子商务普遍进入了我国的各级政府机关，互联网对于提高政府采购效率大有帮助，然而虚拟世界中的各种程序毕竟是在我们自然人控制之下。第五，法律方面的专家基本上都被排除在政府采购活动之外。“标书”的合法性、供应商的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及到法律问题，但我们在评审专家名录中很少看到有法律界的专家介入。第六，评审专家的数量存在着尴尬。根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，其评标委员会成员人数为五人以上单数。实践中，不管多大的采购项目，招标公司通常将评审专家控制在五名以内。因为多增加一名专家，就意味着招标公司多支付一份报酬。同时也不利于招标公司对专家的意见进行统一和控制。第七，现行法律限制了评审专家的地区分布。依照《招标投标法》，评审专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。具备这样条件的专家大多集中在北京、上海、广州、天津等大城市，中小城市相对就少，采购主体可以选择的余地也就很有限。同样道理，如果北京的专家到西部一个城市去参加评审，必然会增加招标公司的费用支出。第八，现行法律造成了评标委员会主任委员独断专行。根据法律和行政规章，评标工作由评委会负责。在实际操作中，多数项目五人组成评委的时候比较多。五人当中，三人是外请的专家评委，一人是采购人的代表，一人是招标公司的代表，往往大家轮流“执政”，如果采购人的代表“官”比较大，是单位的某长，也许是上级部门的领导，那么，他有倾向地介绍情况，找意向的投标供应商“询标”，成为实际上的主持人，很容易使评委会迅速做出评标结论。如果由外聘的专家担任评委会的主任委员，相对而言，利大于弊。

总而言之，不论是立法还是实践，我国的专家评审制度均存在着严重的问题。如果想从根源上解决上述的重大缺陷，必须将符合国际惯例的《招标投标法》内容纳入到《政府采购法》中，取消能够产生私利空间的法条，同时改变定标方法，限制综合评分方法的广泛运用，拒绝以营利为目的招标公司代理政府采购业务，从而才能降低寻租人与设租人合作博弈的几率。（１９）

(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)