湖北省五峰土家族自治县人大


五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议关于修改《五峰土家族自治县乡村公路条例》的决定

（2004年1月9日五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议通过 2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年6月10日五峰土家族自治县人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年8月1日起施行）



五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议决定对《五峰土家族自治县乡村公路条例》作如下修改：

一、第一条修改为：“为了使乡村公路的建设、养护、管理与经济建设和社会发展相适应，不断改善自治县的交通运输条件，根据《五峰土家族自治县自治条例》和有关法律、法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化特点，制定本条例。”

二、第二条修改为：“本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、养护和管理。”

三、第三条第一款、第二款合并为第一款，修改为：“自治县各级人民政府应当加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。鼓励、支持公民、法人或者其他组织建设、养护乡村公路。”

增加一款作为第二款：“自治县交通行政主管部门及其乡村公路管理机构和有关部门应当按照各自职责，做好乡村公路的建设、养护和管理工作。”

四、第四条、第七条合并为第四条，修改为：“乡村公路的建设、养护和管理坚持分级负责，以养为主，建养兼顾的方针。

乡（镇）道由乡（镇）人民政府负责组织建设和养护。

村道由村民委员会负责建设、养护和管理。具体工作可以实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议按照有关规定讨论决定。但决定的事项由农户承担的资金、劳务必须符合农村税费改革和减轻农民负担的相关规定。”

五、增加一条作为第五条：“乡村公路的建设和养护资金实行专款专用，有关部门应当加强对资金使用的管理的监督。”

六、第五条改为第六条。

七、第六条、第三十九条合并为第七条，修改为：“自治县各级人民政府、乡村公路管理机构、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。

自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规、爱护乡村公路、公路用地和公路设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止或者检举揭发。

自治县各级人民政府或者自治县交通行政主管部门对乡村公路的建设、养护和管理中，做出显著成绩的单位和个人给予奖励。”

八、第八条修改为：“自治县乡村公路管理机构在自治县交通行政主管部门领导下，履行下列职责：

（一）贯彻实施乡村公路建设、养护、管理工作的法律、法规和政策；

（二）拟定自治县乡村公路建设规划和建设、养护年度计划，报自治县人民政府批准后组织实施；

（三）指导、协调乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会做好乡村公路建设、养护和管理工作；

（四）负责乡村公路的勘测、设计、可行性论证等基础工作及乡村公路的竣工验收、养护质量检查和建设、养护过程中的技术指导工作；

（五）实施乡村公路的路政管理；

（六）自治县人民政府确定的其他职责。”

九、第九条修改为：“乡（镇）乡村公路管理机构与乡镇交通管理站合署办公，在乡（镇）人民政府领导下，负责辖区内乡村公路建设、养护和管理工作。履行下列职责：

（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；

（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序，确保乡村公路及其设施的安全使用；

（三）控制公路两侧建筑红线，处理从地面、乡村公路上空或者地下穿（跨）越公路设施的事宜；

（四）向自治县乡村公路管理机构报批乡村公路的特殊利用事宜和超限车辆的通行事宜；

（五）依法接受委托，制止、查处侵占、损坏或者违章使用乡村公路的行为。”

十、第十条修改为“乡村公路的建设，应当根据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，全面规划，统筹安排，分步实施。”

十一、第十一条修改为：“乡道建设规划由自治县交通行政主管部门及其乡村公路管理机构协助有关乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府批准，并报市人民政府交通行政主管部门备案。”

十二、第十二条、第十三条合并为第十二条，第三项修改为：“有关部门用于乡村公路建设的专项资金；”

第六项改为第四项。

十三、第十七条、第二十二条合并为第十三条，修改为：“乡村公路建设用地应当符合自治县的土地利用总体规划，并遵循节约土地、合理安排的原则。乡村公路应当及时办理土地变更手续。

乡村公路建设应当保护生态环境和文物古迹。”

十四、第十八条、第十九条合并为第十四条，修改为：“为公共利益的需要，乡村公路建设依法有权使用土地、山林。乡村公路建设使用的土地、山林、所有者和经营者应当服从乡村公路建设的需要。

修建乡村公路需要拆迁房屋或者清除地上其他附着物的，其所有人或者使用人应当服从乡村公路建设的需要，建设单位应当按照自治县人民政府制定的标准给予补偿。

因乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，由所在乡（镇）人民政府依法处理。”

十五、第二十条改为第十五条，修改为：“乡村公路建设应当符合国家规定的公路技术标准；工程竣工后，由自治县乡村公路管理机构会同乡（镇）人民政府按照有关规定组织验收。”

十六、第二十一条改为第十六条，修改为：“建设乡村公路应当同时修建公路防护、养护等配套设施。重点线路应当设置里程碑、界碑，并逐步按照国家标准设置交通标志。”

十七、增加一条作为第十七条：“建设工程占用乡村公路，不能恢复原状的，业主单位应当还建或者改建。”

十八、第二十三条改为第十八条，修改为：“自治县县、乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。”

十九、第二十四条、第二十五条合并为第十九条、修改为：“乡村公路养护实行村民自养与专班养护相结合的制度。

乡（镇）乡村公路管理机构、村民委员会应当采取措施，稳定养护专班，提高养护质量；对纳入养护计划的路段，建立专班常年养护，其它路段由村民委员会组织村民定期养护、突击养护或者由村民自行养护。

乡（镇）乡村公路管理机构或者村民委员会，应当与负责乡村公路养护的单位和个人签订养护合同。”

二十、增加一条作为第二十条：“自治县通过以下渠道筹集乡村公路养护专项资金：

（一）上级国家机关扶持的乡村公路养护资金；

（二）自治县按照当年财政一般性收入2％预算的乡村公路养护资金；

（三）依法征收、筹集的公路养护资金中用于乡村公路的养护资金。”

二十一、增加一条作为第二十一条：“自治县将每年的6月8日定为全民义务养护乡村公路奉献日，由自治县人民政府组织实施。”

二十二、第二十六条改为第二十二条，修改为：“因山洪、泥石流、雪崩、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，自治县各级人民政府应当及时组织修复。”

二十三、第二十八条改为第二十三条，修改为：“因养护乡村公路需要，由乡（镇）人民政府、村民委员会会同国土资源部门，在公路用地以外划定的料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。”

二十四、第二十九条改为第二十四条，修改为：“乡村公路绿化由乡（镇）乡村公路管理机构按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁有的原则统一原则，组织实施。”

二十五、第三十条改为第二十五条，修改为：“对绿化乡村公路的花草、树木，允许进行抚育性修饰，需要更新采伐的，必须经自治县有关部门批准。”

二十六、第三十一条、第三十二条合并为第二十六条，第一款修改为“自治县各级人民政府及其乡村公路管理机构应当加强对乡村公路的保护。”

二十七、第三十三条改为第二十七条。

二十八、第三十四条改为第二十八条，修改为：“修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，必须事先征得自治县乡村公路管理机构的同意。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。”

二十九、第三十五条改为第二十九条，修改为：“在乡村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。”

三十、第三十六条改为第三十条，修改为：“禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设置路卡、路障或者收取通行费。”

三十一、第三十条第二款改为第三十一条，修改为：“对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，需要采伐或者砍除树梢的，电线、电缆的管理机构应当经当地林业主管部门同意后，办理采伐手续，并对林权所有者按规定给予补偿。”

三十二、第三十八条改为第三十二条第二款；

增加一款作为第一款：“对有重大安全隐患的乡村公路，公安机关及时设置警示标志直至封闭该公路。”

三十三、第六章章名修改为：“法律责任”。

三十四、第四十条（一）至（五）项改为第三十三条，第一款修改为：“对违反本条例规定的行为，由自治县交通行政主管部门或者其乡村公路管理机构按下列规定处罚：”

第二款修改为：“（一）违反本条例或者第二十三条、第三十二条第二款规定的，给予警告，责令当事人赔偿经济损失或者恢复原状，并视其情节轻重可以处200元以上500元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十六条第二款（一）至（五）项规定之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十七条、第二十九条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处1000元以上2000元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（五）违反本条例第三十条规定的，责令恢复原状，并视其情节轻重处2000元以上5000元以下的罚款。”

三十五、增加一条作为第三十四条：“违反本条例第十四条第一款规定，无理阻挠乡村公路建设造成损失的，责令当事人赔偿经济损失；应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

三十六、第四十一条、第四十二条、第四十三条分别改为第三十五条、第三十六条、第三十七条。

三十七、第四十四条改为第三十八条，修改为：“当事人对乡村公路管理机构的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉；期满不申请复议，不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”

三十八、第四十五条改为第三十九条，修改为：“本条例下列用语的含义是：乡村公路是指经自治县交通主管部门及其乡村公路管理机构认定，联接乡（镇）、村、组之间，可以行驶机动车辆的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。

乡村公路用地是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围内的土地，具体范围由自治县政府确定。

乡村公路设施是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、花草林木、专用房屋等。”

三十九、增加一条作为第四十条：“自治县境内的单位建设、养护、管理主要为本单位提供运输服务的道路，参照本条例执行。”

四十、第四十六条改为第四十一条，修改为：“自治县人民政府应当制定实施本条例的办法，报自治县人民代表大会常务委员会审议通过后实施。”

四十一、第四十八条改为第四十二条。

四十二、删除第十一条第二款、第十二条第（四）、（五）项、第十四条、第十五条、第十六条、第二十七条、第三十七条、第四十七条；

《五峰土家族自治县乡村公路条例》根据本决定作相应的修改，并对条款顺序作相应调整，重新公布。



附：五峰土家族自治县乡村公路条例（2004年修正本）

（1993年3月21日湖北省五峰土家族自治县第三届人民代表大会第四次会议通过，1993年9月20日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准。2004年1月9日五峰土家族自治县第六届人民代表大会第一次会议修正，2004年5月29日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

第一章 总则

第一条 为了使乡村公路的建设、养护、管理与经济建设和社会发展相适应，不断改善自治县的交通运输条件，根据《五峰土家族自治县自治条例》和有关法律、法规的规定，结合自治县民族的政治、经济和文化特点，制定本条例。

第二条 本条例适用于自治县境内乡村公路的建设、养护和管理。

第三条 自治县各级人民政府应当加强对乡村公路建设、养护和管理工作的领导。鼓励、支持公民、法人或者其他组织建设、养护乡村公路。

自治县交通行政主管部门和有关部门应当按照各自职责，做好乡村公路的建设、养护和管理工作。

第四条 乡村公路的建设、养护和管理坚持分级负责，以养为主，建养兼顾的方针。

乡（镇）道由乡（镇）人民政府负责组织建设和养护。

村道由村民委员会负责建设、养护和管理。具体工作可以实行一事一议，由村民会议或者村民代表会议按照有关规定讨论决定。

第五条 乡村公路的建设和养护资金实行专款专用，有关部门应当加强对资金使用和管理的监督。

第六条 乡村公路、乡村公路用地和乡村公路设施（以下分别简称公路用地、公路设施）受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。

第七条 自治县各级人民政府、村民委员会应当加强爱护乡村公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。

自治县内各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规，爱护乡村公路、公路用地和公路设施；对侵占、损坏乡村公路、公路用地和公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止或者检举揭发。

自治县各级人民政府或者自治县交通行政主管部门对在乡村公路的建设、养护和管理中，做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第二章 管理机构与职责

第八条 自治县交通行政主管部门在自治县人民政府领导下，履行下列职责：

（一）贯彻实施乡村公路建设、养护、管理工作的法律、法规和政策；

（二）拟定自治县乡村公路建设规划和建设、养护年度计划，报自治县人民政府批准后组织实施；

（三）指导、协调乡（镇）人民政府、村民委员会做好乡村公路建设、养护和管理工作；

（四）负责乡村公路的勘测、设计、可行性论证等基础工作及乡村公路的竣工验收、养护质量检查和建设、养护过程中的技术指导工作；

（五）实施乡村公路的路政管理；

（六）自治县人民政府确定的其他职责。

第九条 乡（镇）人民政府负责辖区内乡村公路建设、养护和管理工作，履行下列职责：

（一）组织乡村公路的建设、养护和管理；

（二）维护乡村公路建设、养护和管理的秩序，确保乡村公路及其设施的安全使用；

（三）控制公路两侧建筑红线，处理从地面、乡村公路上空或者地下穿（跨）越公路设施的建筑事宜；

（四）向自治县交通行政主管部门报批乡村公路的特殊利用事宜和超限车辆的通行事宜；

（五）依法接受委托，制止、查处侵占、损坏或者违章使用乡村公路的行为。

第三章 乡村公路建设

第十条 乡村公路的建设，应当根据经济建设和社会发展以及人民生产、生活的实际需要，全面规划，统筹安排，分步实施。

第十一条 乡道建设规划由自治县交通行政主管部门协助有关乡（镇）人民政府编制，报自治县人民政府批准，并报市人民政府交通行政主管部门备案。

第十二条 自治县人民政府通过以下渠道筹集乡村公路建设专项资金：

（一）上级国家机关扶持的乡村公路建设资金；

（二）自治县财政安排的乡村公路建设资金；

（三）有关部门用于乡村公路建设的专项资金；

（四）社会各界对乡村公路的捐赠、赞助资金。

第十三条 乡村公路建设用地应当符合自治县的土地利用总体规划，并遵循节约土地、合理安排的原则。乡村公路应当依法及时办理土地变更手续。

乡村公路建设应当保护生态环境和文物古迹。

第十四条 为公共利益的需要，乡村公路建设依法使用土地、山林。乡村公路建设使用的土地、山林，所有者和经营者应当服从乡村公路建设的需要。

修建乡村公路需要拆迁房屋或者清除地上其他附着物的，其所有人或者使用人应当服从乡村公路建设的需要，建设单位应当按照自治县人民政府根据有关法律、法规或者政策制定的标准给予补偿。

因乡村公路建设发生的土地、山林纠纷，由所在乡（镇）人民政府依法处理。

第十五条 乡村公路建设应当符合国家规定的公路技术标准；工程竣工后，由自治县交通行政主管部门会同乡（镇）人民政府按照有关规定组织验收。

第十六条 建设乡村公路应当同时修建公路防护、养护等配套设施。重点线路应当设置里程碑、界碑，并逐步按照国家标准设置交通标志。

第十七条 建设工程占用乡村公路，不能恢复原状的，业主单位应当还建或者改建。

第四章 乡村公路养护

第十八条 自治县县、乡（镇）人民政府、村民委员会应当加强乡村公路的养护工作，建立乡村公路养护责任制，实行目标管理。

第十九条 乡村公路养护实行以村民自养与专班养护相结合的制度。

乡（镇）人民政府、村民委员会应当采取措施，稳定养护专班，提高养护质量；对纳入养护计划的路段，建立专班常年养护，其它路段由村民委员会组织村民定期养护、突击养护或者由村民自行养护。

乡（镇）人民政府或者村民委员会，应当与负责乡村公路养护的单位和个人签订养护合同。

第二十条 自治县通过以下渠道筹集乡村公路养护专项资金：

（一）上级国家机关扶持的乡村公路养护资金；

（二）自治县按照当年财政一般性收入2％预算的乡村公路养护资金；

（三）依法筹集的公路养护资金中用于乡村公路的养护资金。

第二十一条 自治县将每年的6月8日定为全民义务养护乡村公路奉献日，由自治县人民政府组织实施。

第二十二条 因山洪、泥石流、雪崩、地震等自然灾害致使乡村公路受到严重损坏的，自治县各级人民政府应当及时组织修复。

第二十三条 因养护乡村公路需要，由乡（镇）人民政府、村民委员会会同国土资源部门，在公路用地以外合法划定的料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。

第二十四条 乡村公路绿化由乡（镇）人民政府按照稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容、谁造谁有的原则统一规划，组织实施。

第二十五条 对绿化乡村公路的花草、树木，允许进行抚育性修饰，需要更新采伐的，必须经自治县有关部门批准。

第五章 乡村公路路政管理

第二十六条 自治县各级人民政府应当加强对乡村公路的保护。

任何单位和个人在乡村公路、公路用地范围内，未经批准，不得从事下列行为：

（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他设施；

（二）堆放建筑材料及其他堆积物；

（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、种植作物或者其他有碍通行的行为；

（四）任意利用乡村公路边沟灌溉、排水；

（五）其他违章利用乡村公路、公路用地的行为。

第二十七条 在乡村公路两侧开山炸石、采伐树木和进行其他施工作业，不得危及乡村公路和乡村公路设施的安全；有危及可能时，作业单位和个人应当采取必要的防护措施。

第二十八条 修建跨越乡村公路的桥梁、渡槽或者架设管线设施等，必须事先征得自治县交通行政主管部门的同意。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。

第二十九条 在乡村公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的最小间距不得少于3米；公路弯道内侧的建筑距离，必须符合国家规定的行车视距要求。

第三十条 禁止任何单位和个人在乡村公路上非法设置路卡、路障或者收取通行费。

第三十一条 对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，需要采伐或者砍除树梢的，电线、电缆的管理机构应当经当地林业主管部门同意后，办理采伐手续，并对林权所有者按规定给予补偿。

第三十二条 对有重大安全隐患的乡村公路，公安机关应当及时设置警示标志直至封闭该公路。

乡村公路上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得非法拆除、迁移和毁坏。

第六章 法律责任

第三十三条 对违反本条例规定的行为，由自治县交通行政主管部门按下列规定处罚：

（一）违反本条例第二十三条、第三十二条第二款规定的，给予警告，责令当事人赔偿经济损失或者恢复原状，并视其情节轻重可以处200元以上500元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十六条第二款（一）至（五）项规定之一的，责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十七条、第二十九条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处1000元以上2000元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十八条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并视其情节轻重处200元以上1000元以下的罚款；

（五）违反本条例第三十条规定的，责令恢复原状，并视其情节轻重处2000元以上5000元以下的罚款。

第三十四条 违反本条例第十四条第一款规定的，无理阻挠乡村公路建设造成损失的，责令当事人赔偿经济损失；应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 公路路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其主管部门按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十六条 违反本条例有关规定，无理阻挠、殴打、辱骂乡村公路管理人员，应当受到治安处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十七条 乡村公路损失赔偿费用于乡村公路维修。所处罚款及罚没物资变价款一律按规定上缴财政。

第三十八条 当事人对交通行政主管部门的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉；期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行的。

第七章 附则

第三十九条 本条例下列用语的含义是：

乡村公路是指经自治县交通行政主管部门认定，联接乡（镇）、村、组之间，可以行驶机动车辆的道路。乡村公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。

乡村公路用地是指乡村公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于1米范围内的土地，具体范围由自治县人民政府确定。

乡村公路设施是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、花草树木、专用房屋等。

第四十条 自治县境内的单位建设、养护、管理主要为本单位提供运输服务的道路，参照本条例执行。

第四十一条 自治县人民政府应当制定实施本条例的办法，报自治县人民代表大会常务委员会审议通过后实施。

第四十二条 本条例自1994年1月1日起施行。


财政部 农业部 水利部


财政部、农业部、水利部关于下发《发展粮食生产专项资金项目管理实施办法（试行）》的通知
财政部 农业部 水利部




各省、自治区、直辖市，计划单列市财政、农业、水利、农机厅（局）：
《发展粮食生产专项资金项目管理实施办法（试行）》（以下简称《办法》）已初步制定，现下发给你们望遵照执行。
各地在贯彻试行《办法》的过程中，应切实作好以下四个方面的工作：
一、认真总结1991、1992年粮专资金项目管理试点和试行工作的经验、教训，尽快制定出适合于本地区情况的《实施细则》，并报财政、农业、水利三部备案。
二、认真组织好《办法》和《实施细则》的培训工作。省、自治区、直辖市、计划单列市财政、农业、水利、农机四厅（局）主管此项工作的同志，要首先结合本地区实际认真研究《办法》，然后逐级进行培训，培训的目的是要教会基层工作的同志如何操作使用《办法》和《实施细则
》。
三、省、自治区、直辖市、计划单列市一级要带头试行运用《办法》。从本《办法》颁布之日起，省、自治区、直辖市、计划单列市一级向上报送材料，向下布置工作，制定有关政策，都要严格按照项目管理的程序去办。
四、省、自治区、直辖市、计划单列市一级要及时检查、督促、指导项目县的试点和普及实施工作，调查落实《办法》和《实施细则》的执行情况，发现问题及时加以解决。
附件：发展粮食生产专项资金项目管理实施办法（试
行）


第一章 总 则
第一条 为实现发展粮食生产专项资金（以下简称粮专资金）管理的科学化、规范化，提高资金使用效益，依据《财政支农资金项目管理试行办法》制定本办法。
第二条 粮专资金项目管理，是指对粮专资金项目的立项、实施、反馈、验收及资产登记等资金运行过程所进行的计划、控制和监督。
第三条 本办法适用范围包括中央财政安排、地方财政配套的粮专资金，及引导、启动的乡、村集体和农民自筹资金。
第四条 粮专资金项目管理应以发展高产优质高效农业为中心，从切实提高粮食综合生产能力出发，注重加强农业基础设施建设。
第五条 粮专资金项目管理，在各级人民政府的领导下，由财政部门牵头，发挥农业、水利、农机部门的职能作用。

第二章 资金的筹集
第六条 粮专资金，由中央财政负担40％，地方财政负担60％；地方各级财政的负担比例，由各省、自治区、直辖市、计划单列市自定。
第七条 中央财政负担的部分，由中央财政列专款安排；地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排，以保证资金及时到位。
第八条 要发挥财政资金的导向作用，积极引导乡、村集体和农民自筹资金。
乡、村集体和农民自筹资金是指乡（镇）、村合作经济组织、农民为参与粮专资金项目建设而筹集的资金、劳务、物资折款。
农民自筹资金，要尊重农民自主权，并符合国务院关于《农民承担费用和劳务管理条例》的有关规定。
第九条 乡、村集体和农民自筹资金纳入项目建设资金规划，统筹安排使用。

第三章 资金的分配和拨付
第十条 粮专资金的投入，每2～3年为一投资期。
第十一条 中央财政按最终审定的各省、自治区、直辖市、计划单列市实施规划，及前一投资期的项目管理情况，下达指标，指标的下达要体现奖惩原则。
在每年的第一季度，将指标下达到各省、自治区、直辖市、计划单列市；各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门应及时将指标足额下达项目县。
第十二条 为加强资金管理，对县以下的项目，资金通过乡（镇）财政所拨付；项目在县级，由县财政直接拨付。
第十三条 要加强粮专资金会计核算，年终必须认真编制决算报表，随同财政支农决算报表逐级上报。

第四章 项目县、项目区及项目
第十四条 项目县是对粮专资金实行项目管理的责任单位，负责落实配套资金，组织动员乡、村集体和农民自筹资金，组织项目实施，进行经常性监督检查。
第十五条 确定项目县的原则是：
（一）政府重视发展粮食生产，农民有种粮积极性；
（二）粮食生产潜力大；
（三）财政有匹配资金能力。
根据资金使用相对集中的原则，项目县的确定可根据各地农业发展规划，分期分批实施。
第十六条 项目区是粮专资金项目建设的具体实施范围，它包含在一个或相邻几个项目县内，涉及一个或几个相邻的乡（镇）。
第十七条 项目区连续投入2～3年，在每一投资期里，一个项目县内只能确定2～3片项目区，保证建设一片，完成一片，形成规模效益。
第十八条 粮专资金主要投入在项目区以内。为项目区建设服务的辅助性、配套性项目，确有必要在项目区以外建设的可少量使用。
第十九条 确定项目区可实行投标、招标的形式，以调动乡、村发展粮食生产的积极性。具体投标、招标办法由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府确定。
第二十条 粮专资金项目内容：
（一）改造中低产田；
（二）农田水利基础设施建设；
（三）水利、农业新技术、新机具推广，良种的引进、培育、繁殖和推广；
（四）乡（镇）为发展粮食生产服务所必需的仪器设备的购置；必要生产设施建设；必要工程管理设施建设；
（五）县以下技术人员培训。
第二十一条 确定粮专资金建设项目，必须从发展高产优质高效农业、提高项目区的粮食综合生产能力出发，因地制宜，讲求实效。

第五章 项目管理体系
第二十二条 粮专资金项目管理工作，由各级财政部门牵头，会同农业、水利、农机部门共同负责。
各部门的具体分工是：
（一）财政部门负责总体工作牵头和组织协调。主要职责是：会同农业、水利、农机部门共同商定分地区资金使用指标，按商定的指标安排年度预算指标，落实配套资金；审查、汇总部门项目规划，组织农业、水利、农机部门共同审定下一级项目规划和共同审核报送本级项目规划；督
促规划实施；拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用管理，及时反馈项目资金使用情况；会同主管部门进行竣工验收；建立资产登记档案。
（二）农业、水利、农机三个主管部门的主要职责是：编制、审查部门项目规划；组织、督促项目建设；监督、检查施工进度、施工质量；收集、整理编报各种技术设计资料、表册；配合财政部门监督项目建设中的资金使用；验收竣工项目；建立资产登记档案；进行年度工作总结。
第二十三条 粮专资金项目实行分层次管理。省、自治区、直辖市、计划单列市的粮专资金投入为总项目，项目县的建设为分项目，项目区的建设为子项目。
第二十四条 财政部、农业部、水利部共同组成粮专资金项目立项单位；省、自治区、直辖市、计划单列市的财政、农业、水利、农机部门共同组成项目的总承包单位。


总承包单位向立项单位负责，立项单位通过审批项目规划的形式明确总承包单位的经济责任。
第二十五条 项目县的财政、农业、水利、农机部门共同组成项目分承包单位；项目区涉及的乡（镇）为子承包单位。分承包单位向总承包单位负责；子承包单位向分承包单位负责。其责任通过签订协议或承包合同明确。协议或承包合同的内容由省、自治区、直辖市、计划单列市自定
。

第六章 项目管理程序
第二十六条 项目的选择由立项单位根据国家粮食发展总体规划和资金供求情况及前一投资期项目管理情况确定每一投资期各项目总承包单位的粮专资金意向指标，总承包单位根据意向指标确定项目县。
第二十七条 项目方案设计：总项目的方案设计内容，由立项单位制定，方案设计工作由总承包单位进行；分项目、子项目的方案设计内容由总承包单位制定，方案设计工作由分承包单位和子承包单位进行。
第二十八条 项目方案按下列程序评估论证：
（一）由立项单位对总项目设计方案进行评估论证；
（二）由总承包单位对分项目设计方案进行评估论证；
（三）由分承包单位对子项目设计方案进行评估论证。
项目评估内容包括：
（一）技术可行性；
（二）组织体制可行性；
（三）财务可行性；
（四）经济可行性；
（五）社会可行性；
（六）生态可行性。
第二十九条 立项单位对总承包单位上报的项目方案进行审查批准。方案批准后，项目正式成立。
第三十条 总承包单位每年向立项单位反馈一次粮专资金使用及项目建设情况。
反馈的内容包括：
（一）项目资金到位及使用情况；
（二）项目建设进度；
（三）项目竣工验收报告；
（四）项目效益。
分项目、子项目执行情况的反馈及反馈内容，由各总承包单位制定。
第三十一条 项目检查验收按以下要求进行：
（一）立项单位定期对项目县、项目区的建设情况进行抽查；参加典型项目的竣工验收；
（二）总承包单位要定期对项目县、项目区的建设情况进行检查；参加项目的竣工验收；
（三）分承包单位要经常对项目区的建设情况进行检查；并对每一个竣工项目进行验收；
（四）检查验收中发现未达到投资期整体规划、分年度实施计划、协议或承包合同要求的承包单位，实行扣减指标处罚；情节严重的，有关单位要建议给予责任者行政处分。
（五）对圆满完成实施规划、协议或承包合同的承包单位，给予增加指标奖励。

第七章 资产登记及档案管理
第三十二条 粮专资金项目建设，要建立专门档案，对形成的资产逐项进行登记，按固定资产管理，保证资产完整、保值、发挥作用。
第三十三条 粮专资金项目档案管理内容：
（一）粮专资金项目县、项目区及项目设计方案；
（二）粮专资金项目具体实施情况；
（三）粮专资金项目实施结果及项目竣工验收报告；
（四）粮专资金项目效益情况（建成后连续三年的效益情况）。
第三十四条 粮专资金项目档案要设专人管理，明确责任，做到规范化、制度化。

第八章 附 则
第三十五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市可以结合本地区实际情况，制定粮专资金项目管理实施细则，并报财政部、农业部、水利部备案。
第三十六条 本办法由财政部商农业部、水利部解释。
第三十七条 本办法自颁布之日起实行。



1993年6月25日