江苏省常州市人民政府办公室


关于转发市安监部门《常州市企业生产现场安全监督检查规定》的通知

常政办发〔2010〕166号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　经市政府同意，现将市安监部门制定的《常州市企业生产现场安全监督检查规定》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　二○一○年十一月三十日




常州市企业生产现场安全监督检查规定

　　第一条　为全面推进企业安全生产长效管理工作，督促企业全面落实安全生产主体责任，规范企业生产现场安全监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《江苏省安全生产条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条　本市各级安监部门及其监督检查人员依法对企业生产现场实施监督检查，适用本规定。

　　第三条　市、辖市（区）安监部门负责本行政区域内的企业生产现场安全监督检查工作。

　　辖市（区）安监部门可以依法委托乡镇（街道、工业园区）对辖区内企业实施生产现场安全监督检查。乡镇（街道、工业园区）应当根据辖区实际情况配备一定数量的安全生产监督检查人员，并确保人员、经费、装备落实到位。

　　第四条安监部门及其监督检查人员应当秉公执法、忠于职守、廉洁自律，确保企业生产现场安全监督检查客观、公正、高效，不得非法干预企业的正常生产经营活动，不得泄露企业的商业秘密。

　　第五条企业应当配合安监部门及其监督检查人员依法实施的监督检查，不得拒绝、阻挠。

　　第六条各级安监部门应当根据辖区内企业的安全生产管理现状和实际需要，制定企业生产现场安全监督检查年度计划，明确检查的重点行业和重点单位。

　　市、辖市（区）安监部门对直管企业的生产现场安全监督检查每年不少于1次。对非煤矿山、危险化学品、冶金、烟花爆竹等行业企业的生产现场安全监督检查，根据企业上一年度安全等级确定现场检查的频次；对其他企业的生产现场安全监督检查，按照年度计划组织实施。

　　各辖市（区）安监部门应当指导、督促乡镇（街道、工业园区）按照计划做好对辖区内企业生产现场的安全监督检查工作。

　　第七条　企业生产现场安全监督检查主要包括下列内容：

　　（一）非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业企业依法取得安全生产行政许可的情况；

　　（二）生产现场和设施、设备符合法律、法规、规章规定和有关国家标准、行业标准等安全生产要求的情况；

　　（三）企业安全生产责任制、应急救援预案、安全生产规章制度和安全操作规程在生产现场的落实情况；

　　（四）在有较大危险因素的生产场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志、采取相关安全措施的情况；

　　（五）重大危险源现场监控的情况；

　　（六）作业班组安全生产基础管理和及时消除事故隐患的情况；

　　（七）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员以及安全生产管理人员在生产现场履职的情况；

　　（八）企业主要负责人和安全生产管理人员依法接受安全生产教育考核合格和现场带班及履职的情况；

　　（九）企业从业人员经安全生产教育培训合格以及特种作业人员依法持证上岗的情况；

　　（十）为从业人员配备符合规范要求的劳动防护用品以及监督、教育从业人员正确佩戴、使用的情况；

　　（十一）依法应当实施企业生产现场安全监督检查的其他情况。

　　第八条必要时，安监部门可以会同有关部门联合组织企业生产现场安全监督检查。涉及专业性内容的，安监部门可以邀请相关专家参与企业生产现场安全监督检查，并听取专家的意见和建议。

　　第九条安监部门及其监督检查人员在实施企业生产现场安全监督检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，准备必要的检查测试工具、仪器及法律文书等。

　　第十条安监部门组织企业生产现场安全监督检查，可以事先告知企业检查的时间、范围、内容和要求，必要时可以采取突击检查的方式进行。

　　第十一条　安全生产监督检查人员在实施企业生产现场安全监督检查时，应当由两人以上共同进行，主动出示合法有效的行政执法证件，向被检查单位说明检查的法律依据、目的和内容，并对其明确指出需要提供的有关资料和配合检查的要求。

　　安全生产监督检查人员在企业生产现场安全监督检查中，应当作出书面现场检查记录，由检查人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查。

　　第十二条　安监部门在企业生产现场安全监督检查中，发现企业存在安全生产违法行为或者事故隐患的，应当依法采取下列措施：

　　（一）当场予以纠正；

　　（二）责令限期改正、责令限期达到要求；

　　（三）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；

　　（四）责令从危险区域撤出作业人员；

　　（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用；

　　（六）依法应当采取的其他措施。

　　第十三条被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的企业提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安监部门应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由被复查企业负责人和安监部门复查人员签名后存档。

　　重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

　　第十四条对企业生产现场安全监督检查中发现的违法行为，依法应当给予行政处罚的，安监部门应当依法作出行政处罚决定；依法应当由其他部门进行处理的，安监部门应当及时移送并记录备查。

　　第十五条企业生产现场安全监督检查的结果应当依法以适当方式予以通报。

　　第十六条　有关单位和人员阻碍安监部门及其监督检查人员依法执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条安全生产监督检查人员在工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条其他行业主管部门应当参照本规定，结合本行业实际情况，制定本行业安全生产现场监督检查的具体办法。

　　第十九条本规定自2011年1月1日起施行。


安徽省蚌埠市人民政府办公室


转发市经贸委安徽省新型墙体材料推广应用管理办法实施意见的通知

蚌政办[2004]7号




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市经贸委制定的《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法实施意见》已经市第十三届人民政府第十六次市长办公会研究通过，现转发给你们，请认真组织实施。


二○○四年一月十七日



安徽省新型墙体材料推广应用管理办法实施意见
（市经贸委 2003年12月）

为贯彻落实《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令，以下简称《办法》)，进一步规范管理我市新型墙体材料专项基金(以下简称专项基金),推动新型墙体材料快速发展，现提出以下实施意见：
一、认真开展学习宣传活动
各县、区和有关部门要充分认识贯彻《办法》的重要性，对学习宣传《办法》做出具体部署。要通过各新闻媒体，广泛深入宣传《办法》的主要内容，进一步促使项目建设单位了解并自觉执行关于墙体材料革新和建筑节能（以下简称墙改）的各项政策。
二、加强新型墙体材料管理
（一）明确工作职责。墙改工作是一项涉及科研、设计、生产、使用等多个环节的系统工程。各级人民政府要加强对墙改工作的领导，充分发挥各级墙改领导小组的职能，加强指导和协调。各有关部门要明确分工、各负其责、协调合作、共同开展工作。各级墙改行政主管部门要联合有关部门，负责新型墙体材料推广应用工作。各级墙改管理机构要做到机构、编制、人员落实到位，在墙改行政主管部门的领导下，认真履行职责，切实做好组织协调、规划指导和监督管理工作。财政、国土、农业、建设、规划、环保、质监、工商、税务等部门应当按照各自职责配合墙改行政主管部门及其管理机构做好新型墙体材料的推广应用工作。
（二）规范管理专项基金。规范新型墙体材料专项基金的征收与使用，统一征收标准，在征收过程中，一律不得实行减、免、缓。各级财政和墙改行政主管部门及其管理机构在专项基金管理中要严格依法行政，增加管理透明度，提高办事效率和服务质量。各级建设、规划部门要从严把关，对未按照规定缴纳专项基金的建设单位，不予核发建设工程规划许可证。各级墙改行政主管部门及其管理机构对使用新型墙体材料的建设项目，应依据有关规定，及时办理专项基金的返退。征收的专项基金，应全额缴入同级国库。要严格按照《办法》规定的范围使用专项基金，坚决杜绝违规使用。各级政府及墙改行政主管部门要对过去出台的有关墙改基金的政策及规定认真清理，凡与《办法》不一致的，应尽快修改或废止。
（三）统一管理墙改工作。三县及高新技术开发区、新城综合开发区和河北新区要依照《办法》规定，规范管理专项基金征收使用和返退工作, 推广应用新型墙体材料，促进新型墙体材料产业的发展。
三、限制生产和使用粘土实心砖
根据《办法》规定，2007年12月31日，我市城市规划区范围内将禁止使用粘土实心砖（以下简称禁实）。各级政府及有关部门要采取有力措施，逐步限制生产和使用粘土实心砖，鼓励、引导市场主体投资新型建材和墙体材料，积极发展新型墙体材料，满足建筑市场需求。
（一）禁止新建、改建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线。
各级国土部门应依据国家法律和文件规定，对此类项目禁止供地。已改建、扩建的禁止占有耕地，可充分利用未利用地、荒地、废弃地生产。限期调整已占用耕地建砖瓦窑的项目，实现复耕。各级工商部门不得为此类新企业办理工商注册登记。
（二）清理整顿粘土实心砖生产企业。各级国土部门对未取得《采矿许可证》的粘土实心砖企业要依法取缔，严禁将耕地变更用于粘土实心砖生产企业。乡镇企业管理部门要加强对粘土实心砖生产企业的政策指导和宣传，支持和鼓励粘土实心砖生产企业开展更新改造，扩大生产空心烧结制品或转产其它新型墙体材料产品。
（三）严格执行国家税收政策。税务部门应严格执行国家有关对砖瓦企业进行限制的税收政策，按照适用税率征收增值税。
（四）对现有粘土实心砖企业实行限产。各级墙改行政主管部门及其管理机构、国土、乡镇企业管理部门要密切配合，按照分步禁实规划和粘土实心砖生产总量控制计划，共同负责核实下达粘土实心砖企业限产计划，并监督实施。
（五）加强对使用粘土实心砖源头的管理。新建、扩建、改建的建筑工程，限制使用以粘土为主要原料的墙体材料。禁止在框架结构及高层建筑的填充墙、围墙和临时建筑中使用粘土实心砖。各级建设行政主管部门应建立设计、审图、监理、质量监督等环节的责任制，严格把关，禁止或限制使用粘土实心砖，积极推广使用新型墙体材料。
四、促进新型墙体材料行业快速发展。
（一）加快调整产业和产品结构。各级墙改行政主管部门及其管理机构要依据国家产业政策，不断调整产业和产品结构，促进全市新型墙体材料产业的发展。鼓励新型墙体材料企业开展技术改造和技术创新，支持企业开发技术先进、能够适应市场需求的新型墙体材料产品。引导企业利用工业废渣生产新型墙体材料产品。
（二）充分发挥税收政策和专项基金作用。国税部门应依据国家税收政策，对符合国家行业标准和相关条件的新型墙体材料生产企业给予税收优惠，以进一步扶持和促进新型墙体材料产业的发展。
充分发挥专项基金的政策引导和经济杠杆作用，扶持新型墙体材料产业快速发展，推动新型墙体材料企业生产粘土实心砖的替代产品，逐步实现我市禁实计划及禁实目标。专项基金应重点用于以下方面：开展建筑节能试点以及新型墙体材料产品在砖混结构建筑上的应用试点，扩大新型墙体材料的应用面；研究新型墙体材料产品开发和应用技术，解决推广应用中出现的问题；对进行“实”改“空”的砖瓦窑企业给予贴息或补贴。
（三）提供新型墙体材料产品应用技术服务。市建设行政主管部门应结合建筑节能管理工作，推广应用新型墙体材料，按照国家和省有关规定，组织编制应用新型墙体材料的建筑节能设计规程、施工技术规程和通用图集。
市墙改行政主管部门应定期公布国家新型墙体材料产品目录，为建筑工程设计、施工提供信息服务。
（四）积极采用新型墙体材料。建筑设计单位在设计建筑项目时，应按照国家公布的新型墙体材料目录和国家及省建筑节能设计标准和规程，采用节能技术，明示应当使用的新型墙体材料。建设施工单位应当按照设计要求使用新型墙体材料。
五、加强新型墙体材料质量监督和管理
新型墙体材料产品质量应符合国家有关产品标准。不得生产、销售和使用无产品质量标准或者达不到质量标准的新型墙体材料。严禁在新型墙体材料生产中掺入危害人体健康的工业废渣。新开发的新型墙体材料产品必须经法定检测机构检测合格后方可投入使用，并应在一年内取得省新型墙体材料产品资质认定证书。
六、依法行政加强监督处罚
各级墙改行政主管部门应对以下情况进行查纠，并按规定处罚：粘土实心砖生产企业突破核定生产计划的；新建、扩建粘土实心砖生产企业和生产线的；建设单位未按规定的标准缴纳专项基金的。
各级建设行政主管部门应对以下情况进行查纠，并按规定处罚：新建、扩建、改建的建筑工程没有限制使用粘土墙体材料的；在框架结构及高层建筑的填充墙、围墙和临时建筑使用粘土实心砖的。
各级财政和监察部门，依照《办法》和有关规定，对以下情况依法予以处理：擅自减、免、缓征专项基金或者改变专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准的；截留、挤占、挪用专项基金的。