陕西省人大常委会


陕西省义务教育实施办法
陕西省人大常委会


（1987年7月25日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 教育对象
第三章 学校设置和保护
第四章 教师和教师培训
第五章 教育经费
第六章 奖励和处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》，根据本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省实施九年制义务教育，在普及初等教育的基础上，普及初级中等教育。初级中等教育包括普通初中和初级中等职业技术教育。初等教育和初级中等教育的学制，按国家规定执行。
全省1990年基本普及初等教育。2000年前按地区、分步骤地普及初级中等教育：经济和文化比较发达的市属区，于1990年普及；经济和文化中等的县（区），于1995年普及；经济和文化基础较差的县，于2000年普及，其中特别贫困的少数县，普及的时间可推迟到
2005年。全省义务教育实施规划，由省人民政府制定。
第三条 义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。
第四条 国家机关、企业事业单位、社会团体、学校和家庭，应依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，并积极支持、扶助义务教育事业。
第五条 义务教育事业在省人民政府统一领导下，实行省、市（地区）、县（区）、乡（镇）分级负责，分级管理。
要充分发挥村民委员会的办学作用。

第二章 教育对象
第六条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，都应接受规定年限的义务教育。条件不具备的地方，入学年龄可以推迟到七周岁。
第七条 学校要建立学龄儿童档案，动员学区儿童、少年按时入学，不得以任何借口拒绝儿童、少年入学；要配合家庭做好自行辍学学生的返校工作；要严格执行学籍管理规定，不得无故责令学生停学、退学或开除学生。
禁止体罚和变相体罚学生。
第八条 父母或其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。因疾病或特殊情况，需要延缓或者免予入学的，由父母或其他监护人提出申请并附有关证明，农村经所在乡（镇）人民政府批准，城市经区教育主管部门批准。
第九条 禁止任何单位和个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。
经省、市（地区）教育主管部门批准招收儿童、少年学员的文艺、体育等单位，必须保证学员学完义务教育规定的课程。


第三章 学校设置和保护
第十条 县（区）、乡（镇）人民政府应当统筹规划、合理设置小学和初级中等学校，并创造条件举办弱智儿童、少年的特殊教育学校（班）。市（地区）人民政府应举办盲聋哑学校。
城市和村镇建设应将当地实施义务教育的设施纳入总体规划。城市新建住宅区，应同时建设相应的义务教育设施。
第十一条 各级人民政府应当改善中小学校的办学条件，按照国家制定的教学设备配置标准，逐步建好校舍，补充和配备图书资料、教学仪器、体育器材和其他设备。
第十二条 鼓励和提倡企业事业单位、农村集体组织和其他社会力量，按照国家规定，举办小学、初级中等学校。
当地教育主管部门应加强对企业事业单位、各种社会力量办学的宏观管理、监督和业务指导，并负责教师的培训和补充工作。
第十三条 小学和初级中等学校的开办、停办、撤销或合并，要履行报批手续。村办小学由乡人民政府报县教育主管部门批准；农村中心小学、初级中等学校和城市小学，由县（区）教育主管部门报本级人民政府批准；城市初级中等学校由区人民政府报市人民政府批准。
第十四条 任何单位和个人，不得扰乱学校教学秩序，不得侵占、破坏学校的校舍、场地和教学设施，不得损害教学环境。
学校的校舍、场地不得移作他用，未经县（区）以上教育主管部门批准，不得出租。
禁止在学生中进行有害学生身心健康的活动。
不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。
第十五条 学校应积极推广使用全国通用的普通话。

第四章 教师和教师培训
第十六条 全社会应当尊重教师。教师的合法权益受法律保护。严禁侮辱、殴打教师。
各级人民政府和办学单位，应积极采取措施，提高教师的社会地位，逐步改善中、小学教师的工作条件和物质待遇。教师按规定应享受的补贴、医疗费等，地方财政应予保证。城市中、小学教师的住房，由当地人民政府统筹解决。
切实保证民办教师的报酬。民办教师工资的国家补助部分，由市（地区）、县（区）财政解决；群众筹措部分实行乡筹乡管，按月发给。
第十七条 教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、道德、文化、业务素质和教学水平，做到爱护学生，教书育人，为人师表，忠于职责。
第十八条 县以上人民政府要从经费、师资和教学设施等方面，保证优先发展师范教育，努力办好师范院校，同时通过多种渠道加强师资培养，逐步建立数量足够、专业结构合理、质量合格、相对稳定的教师队伍。
第十九条 县以上人民政府要办好教师进修学校，加强对函授、广播电视教育的领导，逐步提高在职教师的思想、文化和业务素质，使小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。
在职教师培训实行分级负责。市（地区）教育主管部门负责初级中等学校教师的系统培训；县（区）教育主管部门负责小学教师的系统培训。
第二十条 全省建立中、小学教师资格考核制度。对考核合格者，由省教育主管部门颁发合格证书；不合格者进行培训，培训后仍不合格者，应调离教学岗位。
第二十一条 师范院校毕业生必须分配到学校从事教学工作，任何单位和个人不得截留。
不得调动和借用教师做其他工作，不得把不具备条件的人员调入学校担任教师。

第五章 教育经费
第二十二条 实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府负责筹措。
（一）全省用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
（二）征收教育事业费附加，农村以乡（镇）为单位计征，由财政或税务机关征收；对单位和个人按产品税、增值税、营业税计征的，由税务机关征收。
（三）省、市（地区）、县（区）机动财力、老区补助款、贫困山区补助款、城市维护建设税，都应划拨一定比例用于义务教育。
（四）特别贫困地区实施义务教育的经费，应适当予以照顾。
（五）乡（镇）财政收入主要用于义务教育。
（六）鼓励和提倡企业、社会团体、集体经济组织和个人自愿捐资助学。
第二十三条 中、小学应积极开展勤工俭学活动，勤工俭学收入，主要用于改善办学条件，也可适当用于师生集体福利。
税务机关对学校勤工俭学项目，应在税收方面按有关规定予以照顾。
第二十四条 教育主管部门和学校对教育事业费应精打细算，合理安排，提高使用效益。
义务教育经费必须专款专用，任何单位和个人不得侵吞、克扣和挪用。
第二十五条 对接受义务教育的学生免收学费。按照省有关部门规定收取杂费，对家庭经济困难的学生可减免杂费。学校不得以任何名义向学生家长和单位要钱要物。
任何单位不得向中、小学校摊派款项。

第六章 奖励和处罚
第二十六条 对实施义务教育做出突出贡献的县（区）、乡（镇）以及单位、学校和个人，由县（区）以上人民政府或教育主管部门给予表彰和奖励。
第二十七条 对违反本办法的单位和个人，按下列规定处理：
（一）适龄儿童、少年未经批准，不按时入学接受义务教育或中途辍学的，农村由乡（镇）人民政府、城市由区教育主管部门对其父母或其他监护人进行批评教育，经教育无效的，责令其送子女或者被监护人入学，并处以罚款。
（二）学校拒收适龄儿童、少年入学，无故责令学生停学、退学或开除学生的，由上级教育主管部门负责纠正；情节严重的，对责任者给予行政处分。
（三）对招用应该接受义务教育的儿童、少年就业的单位或个人，由县（区）教育主管部门责令停止招用，并处以罚款；情节严重需要责令停止营业或者吊销营业执照的，由工商行政管理部门处理。
（四）对截留师范院校毕业生或调动、借用教师做其他工作的，由县（区）以上人民政府对责任者给予批评教育或行政处分，并责令将毕业生或教师退回。
（五）擅自将校舍、场地出租或移作他用的，由县（区）以上教育主管部门追究学校领导及有关人员的责任，按其情节轻重，分别给予批评教育、行政处分，并追缴全部收入，收回校舍、场地。
（六）侵吞、克扣、挪用义务教育经费或破坏、侵占校舍、场地和教学设施的，由当地人民政府追究责任，并责令退还、赔偿损失；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（七）体罚和变相体罚学生，侮辱、殴打教师，扰乱教学秩序，影响教学环境，进行有害学生身心健康活动的，由教育主管部门或会同有关部门处理；后果严重的，由公安机关依照有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 罚款一律上缴地方财政用于义务教育事业。
罚款办法由省人民政府制定。
第二十九条 对罚款不服的，自接到处罚决定之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉又不执行的，由教育主管部门申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十条 本办法自1987年9月1日起施行。



1987年7月25日
国家安全监管总局


国家安全监管总局关于加快推进“十一五”规划重点工程项目建设工作的通知

安监总规划〔2008〕99号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　自2006年国务院办公厅印发《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）以来，各地区结合实际，编制了本地区安全生产“十一五”专项规划，并与区域国民经济和社会发展规划纲要进行了衔接，明确和完善了“十一五”期间安全生产规划目标、重点工程和保障措施。部分省局通过落实项目建设责任制，完善机制，强化措施，在落实项目资金上取得了突破，陆续启动实施了重大隐患治理与安全监控、煤矿事故预防与主要灾害治理、安全生产应急救援体系、信息体系、技术支撑体系、安全生产监管基础设施与装备、科技创新与示范、以及安全文化等一批规划重点工程项目，为顺利完成规划确定的各项工作目标任务奠定了良好基础。

　　但是，规划重点工程建设也存在着地区之间进展不平衡的问题，部分地区规划重点工程项目特别是涉及到监管能力建设的项目启动缓慢，个别地区还存在“等、靠、要”的现象。为加快推进安全生产“十一五”规划重点工程项目建设工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，增强做好规划重点工程项目建设工作的紧迫感和责任感

　　2008年是“十一五”规划实施的第三年，加快推进规划确定的重点工程项目建设，是全面落实规划提出的工作任务、完成规划确定目标的重要保证，也是各地区提升安全监管监察能力、完善支撑体系建设、促进安全生产状况稳定好转的重要手段。

　　各地区安全生产“十一五”规划实施的责任主体是地方政府，落实规划确定的目标和任务，也是地方政府及其相关部门的职责所在。各级安全监管部门要从安全生产工作大局出发，认清肩负的责任，履行承担的职责，切实加快规划重点工程项目的前期工作，积极向地方政府汇报，进一步加强与相关职能部门的沟通协调，力求在争取地方政府加大支持力度上取得突破，切实推进规划重点工程项目的建设。

　　二、狠抓落实，积极推进规划重点工程建设工作

　　推进规划重点工程项目建设，关键要在抓落实上下工夫。

　　一是要由主要领导亲自抓，成立“十一五”规划重点工程建设项目领导小组和工作办公室，积极加强与地方政府发展改革、财政等部门的工作沟通，通过建立规划重点工程协调推进机制，落实项目建设责任制，明确重点工程项目的性质和投资主体，落实工作职责和责任，积极推动项目的启动工作。

　　二是围绕贯彻落实国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）和《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号），以推动重大隐患治理工程、煤矿主要灾害治理工程、安全生产应急救援、安全生产监管设施装备与支撑体系建设项目为重点，扎实做好项目前期工作，明确时间表，确定不同阶段的工作重点，按照国家基本建设项目程序和有关规定，及早编报项目建议书和可行性研究报告，有计划、分步骤地逐一突破重点难点工作，争取条件成熟一个，启动实施一个。特别是积极争取地方各级政府加大对提升安全生产监管能力和支撑体系建设的投入力度，落实重点工程项目建设资金。

　　三是要积极改革创新，完善投入机制和政策措施，抓住规划中期总结评估与调整的机会，探讨加强重点工程项目建设新思路，争取在落实项目资金和启动规划重点工程建设上有所突破，保证“十一五”安全生产规划目标、任务和重点工程全面完成。

　　各级安全监管部门对于由国家安全监管总局统一组织实施的安全生产信息系统和安全生产技术支撑体系专业中心实验室建设项目，要严格按照项目建设的总体安排和国家安全监管总局的统一部署，抓紧配合做好相关工作，确保配套和自筹资金及时到位，确保按照项目建设计划进度完成工程建设。

　　三、加强管理，确保规划重点工程建设质量

　　各级安全监管部门要按照职责分工，精心组织重点工程的实施，依法加强对规划重点工程项目的管理,做到有目标、有责任、有考核，确保规划重点工程施工安全、工程质量、建设进度和投资控制，提高投资效益。要严格实行规划重点工程建设项目法人负责制和项目经理负责制，落实组织单位、建设单位、依托单位的相关责任，严格控制项目的投资、质量、安全和工期；要严格按照《招标投标法》、《政府采购法》和基本建设有关规定，实行工程监理制度、招投标制度和合同管理制度；要按照政府有关部门对项目的批复要求，依据现行的国家标准和行业标准加强对项目建设的质量监督，发现问题要责成责任单位及时纠正，确保重点工程项目建设质量。项目竣工后，要及时进行竣工验收。

　　四、完善监督机制，以重点工程的建设带动规划的全面落实

　　各级安全监管部门要依法认真履行项目建设的监督管理职责。各级安全监管部门纪检监察、财务审计机构，要加强对项目建设全过程的监督检查，完善监督机制，加强责任考核，严肃查处工程建设中的违纪违规行为，确保以规划重点工程的顺利建设带动安全生产“十一五”规划的全面落实。

　　国家安全监管总局将进一步加强对各地区重点工程项目建设工作的督导，适时召开重点工程落实工作现场会议，学习、交流重点工程落实工作中的典型经验，听取各地区安全生产规划重点工程进展情况的汇报。

　　

二○○八年四月二十二日