关于采取有效措施缓解当前部分地区就业中结构性短缺问题的通知
人力和社会资源保障部
关于采取有效措施缓解当前部分地区就业中结构性短缺问题的通知
各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局），福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局：
近年来，按照党中央、国务院的统一部署和要求，各地区、各部门认真实施扩大就业的发展战略和积极的就业政策，有效应对国际金融危机对就业的冲击，保持了就业局势的基本稳定。当前及今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，就业总量压力和结构性矛盾并存，一方面将长期面对劳动力供大于求的基本格局和巨大的就业压力；另一方面也将面临更加复杂的结构性矛盾，当前部分地区、企业在招工中存在的结构性短缺现象，正是就业结构性矛盾的一种具体表现，是经济回升向好背景下，企业用工需求与劳动力供给结构失衡的一种反映，是多种因素相互叠加的结果。各级人力资源社会保障部门要全面准确地把握就业形势，高度重视结构性短缺问题，增强工作的预见性和前瞻性，坚持市场就业的机制和原则，有针对性地采取切实有效的措施逐步加以缓解。
一、搞好摸底调查，及早准确掌握人力资源市场供求状况。各地要采取多种方式对企业用工需求进行调查，提前掌握明年春季企业拟招工人数和对年龄、技能、文化等方面的要求；同时要掌握城乡未继续升学应届初高中毕业生、职业院校毕业生、返乡农民工和农村富余劳动力的就业需求信息，摸清本地区人力资源状况。用工相对集中的地区，要选取本地有代表性的企业尤其是用工大户，对企业的基本情况、缺工人数、工资水平、人员构成及增减变化情况进行监测，分析判断企业用工趋势。省级人力资源社会保障部门应指定相关机构负责及时掌握本省重点地区缺工情况，并向我部报告。我部将继续组织重点地区做好企业春季用工需求和农村外出务工人员就业情况专项调查，并适当扩大调查范围，请各地按照部里统一要求做好相关工作。
二、及时收集发布供求信息，为劳动者和企业建立快捷有效的信息对接平台。各级公共就业人才服务机构要在确保企业空岗信息及时、准确、有效的前提下，丰富信息内容，提高信息质量，拓展发布渠道。各地级城市要充分利用信息化手段，建立全市统一的岗位信息网上查询平台，并逐步实现全省联网。在加强求职和招聘登记的基础上，要向社会广泛发布人力资源市场供求分析信息，同时发布本地区重点职业工种和紧缺工种工资指导价位信息。有条件的地区还可以探索通过以手机为终端的无线通讯手段，为劳动者和企业搭建更加便捷的信息对接服务平台。相关省级人力资源社会保障部门之间要通过建立招聘信息异地发布合作机制、签订对口劳务合作协议、联合举办招聘会等多种方式，促进人力资源在区域间实现优化配置。各级人力资源社会保障部门要加强与当地发改、商务、工信等部门的合作，在新增投资、新上项目建设立项时，提前收集发布用工信息，提前组织招聘、培训等工作，以满足新开工企业人力资源需求。各地要充分发挥各类人力资源服务企业的作用，鼓励和支持其更好地为劳动者和企业提供人力资源服务，并由此拓展人力资源市场供求信息数据采集渠道，扩大统计覆盖面，加强信息分析研究，为科学决策提供参考依据。
三、主动面向企业开展用工指导，强化对企业的招聘服务。各地要进一步加强对企业的用工指导，重点对招工不足的企业提供政策咨询、业务指导和相关服务，引导企业根据人力资源市场供求和自身经营状况，合理确定薪酬待遇，增强岗位的吸引力和竞争力。指导企业根据生产经营特点合理确定招聘条件，帮助企业合理制订全年用工和岗位培训计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。对招聘用人信用度高、用工规范、职工队伍比较稳定的企业，在推荐人员、提供服务方面给予优先安排。同时，要全面落实各项积极的就业政策和对企业的扶持政策，切实减轻企业负担。
四、大力加强职业培训，满足经济发展对技能人才的需求。各地要认真贯彻落实国务院《关于加强职业培训促进就业的意见》（国发[2010]36号）精神，围绕本地经济发展方向，针对本地就业结构性矛盾突出问题，根据承接产业梯度转移的实际需要，大力开展面向城乡未继续升学应届初高中毕业生的劳动预备制培训，通过加强校企合作，加大相关领域技能人才的培养、储备力度。要根据就业市场需求和企业岗位实际要求，组织城镇失业人员、未就业高校毕业生、农村进城求职劳动者等群体参加就业技能培训，着力加强实际操作技能训练和职业素质培养，提高培训后就业率。同时要结合技术进步和产业升级的需要，强化转岗培训，特别要加强对产业结构调整中实施淘汰落后产能和兼并重组企业富余人员的转岗技能培训，提高其再就业能力。
五、建立健全企业工资正常增长机制和支付保障机制，规范企业用工行为。各地要及时发布工资指导线和人力资源市场工资指导价位，引导企业合理确定和及时调整职工工资，通过实行职工工龄补贴、年终福利奖励等措施，增强岗位稳定性。稳步推进工资集体协商，形成工资公平决定机制，保障劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，努力形成企业和职工利益共享机制。要根据经济社会发展情况，逐步提高最低工资标准，保障职工工资增长和支付。要加强劳动保障监察，指导帮助企业改善用工管理，完善各项劳动规章制度，规范企业用工行为。
六、认真抓好近期几项专项行动，有效缓解春节前后就业结构性矛盾的突出问题。各地要以搭建劳动者和用人单位对接平台为重点，精心组织实施好2011年“春风行动”。在春节前，要根据当地情况提前做好准备工作，制定有针对性的服务措施并加强宣传。春节后，要广泛动员各级公共就业人才服务机构并联合其他人力资源服务机构，通过信息发布、专场招聘、送岗位下乡、劳务协作、订单式培训等多种方式，为劳动者求职就业和企业招聘用人提供及时有效的服务，提高对接成功率。各地要按照《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（人社部明电[2010]50号）要求，积极会同建设、公安、国有资产管理部门和工会组织切实做好2011年春节前农民工工资支付专项检查工作，督促用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资，建立健全解决拖欠农民工工资的部门联动和长效机制，切实维护农民工的合法权益。同时要针对春节后企业大量招工和农民工大量外出务工这一特殊时期，重点做好春节后清理整顿人力资源市场秩序的专项检查活动，周密筹划，尽早部署，确保检查活动取得实效。
各地在工作中要正确把握舆论导向，配合新闻媒体对就业形势进行全面、客观、准确的宣传报道。要大力宣传政府在帮助企业缓解“招工难”、促进就业方面的政策措施，大力宣传推广“春风行动”等专项活动中的创新经验和有效做法。要加强对用工规范诚信企业的宣传，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规，加强人文关怀，提高企业的凝聚力和吸引力。要帮助劳动者正确认识就业形势，充分认识提高技能素质的重要性，积极参加职业技能培训。同时要注意引导职工通过工会等渠道依法理性表达利益诉求，加强与企业的协商对话，推进和谐劳动关系共建共享。
二〇一〇年十二月三十日
关于加强春节、寒假期间互联网上网服务营业场所管理工作的紧急通知
文化部
关于加强春节、寒假期间互联网上网服务营业场所管理工作的紧急通知
文明电字[2004]第2号
《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》）实施一年多来，通过专项治理和加强日常监管，全国网吧等互联网上网服务营业场所总量由20万家以上压减到了11万家左右，网吧过多过滥、接纳未成年人等违规经营的势头基本得到遏制，经营秩序有所好转。但是，由于一些地方管理措施不到位和日常监督不力，近来网吧等互联网上网服务营业场所违法经营现象抬头，群众对违规接纳未成年人进入和“黑网吧”反映强烈，上网浏览淫秽色情、恐怖暴力等有害信息的现象较为普遍，严重危害了广大人民群众特别是青少年的身心健康。特别是春节和中小学生寒假期间，违规接纳未成年人问题可能会更为突出。为了坚决遏制违法经营回潮的势头，维护网吧等互联网上网服务营业场所的正常秩序，保障广大人民群众特别是青少年的身心健康，文化部决定在春节和寒假期间开展网吧等互联网上网服务营业场所专项治理行动。现就有关事项通知如下：
一、紧急动员，严格执法，立即组织一次对网吧的全面细致的突击检查和整治行动。各级文化行政部门和稽查机构要加强领导，实行一把手负责制，以高度的责任感紧急动员起来，迅速形成整治工作的强大声势。安排专人昼夜值班，公布举报电话（文化部举报电话：010-65551010），随时处理群众举报。积极会同公安、工商等部门建立假日期间联合办公和联合巡查制度，做好检查记录。加大对违法网吧和违法经营行为的处罚力度。
二、以解决未成年人禁入问题为工作重点，严厉查处违法接纳未成年人的经营行为。整顿期间，对接纳未成年人的要按照《条例》规定从快从重处罚。对设立以来累计两次接纳未成年人上网的责令停业整顿，对累计三次接纳未成年人上网的，吊销《网络文化经营许可证》；对情节严重或在规定营业时间以外接纳未成年人的，一律吊销《网络文化经营许可证》。
三、加强部门协作，完善信息通报制度，积极配合公安、工商、电信等互联网管理有关部门查处违法经营行为。对被吊销《网络文化经营许可证》的，要及时将处罚决定书面抄送工商和公安部门；对发现的擅自设立的网吧等互联网上网服务营业场所，要及时书面通报工商和公安部门，促其依照《条例》予以相应处理。对被吊销《网络文化经营许可证》或停业整顿的网吧等互联网上网服务营业场所，要及时将有关情况书面抄送电信行政部门和互联网接入服务提供者，提请互联网接入服务提供者立即停止接入服务；对逾期仍不停止接入服务的，提请电信行政部门按有关法律法规从严处罚。
四、继续坚持严批、严管、严控、严打的原则，严格执行网吧等互联网上网服务营业场所的总量和布局规划，严禁突破规划审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。继续坚持规模化、连锁化、主题化、品牌化的方向，严格执行文化部《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》，今后要在全国范围内一律停止审批非连锁经营的单体网吧。
五、各级文化行政部门要在春节前对网吧等互联网上网服务营业场所负责人开展一次普遍的教育警示活动，通过新闻媒体宣传突击整治行动的重要意义，形成突击整治工作的强大声势。发动学校、家长教育引导未成年人在学校、家庭文明上网。
各地对突击整治工作中遇到的问题要及时请示汇报。各省、自治区、直辖市文化行政部门要在2月底前向文化部报送专题总结。
特此通知。
文化部
二○○四年一月十二日
关于发布《旅客列车运送小量易燃液体样品管理办法》的通知
铁道部
关于发布《旅客列车运送小量易燃液体样品管理办法》的通知
1993年6月5日，铁道部
为满足有关单位对小量易燃液体试剂、样品运输的需要，确保旅客运输安全，在广泛征求意见的前提下，制定了《旅客列车运送小量易燃液体样品管理办法》，现予以公布，请各单位按照《办法》及规定的品名认真组织实施。
各单位现有的油样箱自文到之日起至1993年12月31日止，全部送铁道部标准计量研究所复检发给使用证后方可投入使用，否则不予运送。
原部发（78）铁运字1783号文件、（80）铁运字1685号文件以及（84）铁运字844号文件作废。
附件：1、旅客列车运送小量易燃液体样品管理办
法
2、易燃液体样品品名表（略）
3、2000毫升轻油样品包装箱编号（略）
附件：旅客列车运送小量易燃液体样品管理办法
第一章 总 则
第一条 为满足有关单位对小量易燃液体试剂、样品（以下简称样品）送付检验的需要，在确保旅客运输安全的前提下，依据《化学危险物品安全管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法仅适用于在国家铁路旅客列车的行李车内采用铁道部部颁标准（ＴＢｎ—37）2000毫升轻油样品包装箱（以下简称油样箱）包装的小量易燃液体样品、试剂的运输。
第三条 组织小量样品的安全运输，是托收货人和铁路共同责任，发、收货单位和铁路有关客运工作人员必须坚持安全生产的原则，严格按照本办法精心组织运输。
第二章 包装条件
第四条 油样箱分内、中、外三层包装，内层包装为盛放样品的标定玻璃瓶，中层包装为铝合金密闭罐体，外层包装为携带式木质箱体。外层箱体的尺寸为：350×191×273毫米。
第五条 玻璃瓶盛放所运样品后，应将耐油橡胶锁口套翻扣紧瓶塞，并放置在空气流通处，待外部附着油迹挥发完毕后，再装入密闭罐体。
瓶内盛放样品不得超过玻璃瓶容积的95％（不超过玻璃瓶缩口的底根部）。
第六条 玻璃瓶放入密闭罐体前，要检查密闭罐体内的衬垫物是否均匀、合适，有无突出物，锁紧螺母是否完好，特别要详细检查密闭罐的耐油密闭橡胶圈的完好状态。凡密闭橡胶圈发粘变软、厚薄不均或有裂纹缺痕者，均不得使用。
玻璃瓶放入密闭罐体后，应将锁紧螺母旋紧，使中层包装呈密闭状态。
玻璃瓶在密闭罐体内不得有任何松动。每个外层包装盛放两个相同的密闭罐体，密闭罐体亦不得在外层包装内有任何松动。
第七条 样品装箱完毕后，由托运单位加锁（施封）并将装箱日期（施封号码），样品名称等填记在油样箱使用证（以下简称使用证）上。使用证格式附后。
第三章 承 运
第八条 运输样品时，托运单位应选派责任心强并了解有关防护知识的人员押送。押送人员的主要职责是装卸油样箱，对油样箱的装载提出建议，处理发生的意外事故并经常与列车工作人员取得联系。
每一个押送人员只能押运两个油样箱。
第九条 车站凭盖有铁道部运输局和使用单位公章的油样箱使用证承运样品，样品按自押包裹办理，按五类包裹收费。承运前应检查箱体的完好状态，必要时可会同车站公安人员启封开锁检查，检查后加锁并将有关事项记录在使用证内。
第十条 对下列油样箱不予承运
1、油样箱上无铁道部规定的统一编号或编号辩认不清者；
2、油样箱超过检修期限未检修者；
3、使用证无铁道部运输局和托运单位公章者；
4、外层箱体有裂缝或变形者；
5、外层箱体有明显渗漏痕迹或密闭橡胶圈有缺隐者；
6、玻璃瓶上无耐油橡胶锁口环或锁口环未翻扣锁者；
第四章 运 输
第十一条 对装入行李车内的油样箱，列车应检查其使用证有关内容是否符合要求，检查箱体是否符合运输要求，对不符合运输条件的，列车有权拒绝运送。
第十二条 油样箱装载时，应平稳牢固并不得置于高处或重压之下。
第十三条 列车运行中，押运人应经常观察油样箱的状态，发现异状及时处理。
第十四条 有关人员交接班应认真办理交接手续，严格按制度交接。
第十五条 每一行李车只准装运四只油样箱。
第十六条 严禁国际联运旅客列车及广九直通车装运油样箱。
第十七条 油样箱空箱回送时按包裹（空容器）办理，玻璃瓶应清洗干净。
第五章 油样箱的制造和检修
第十八条 油样箱由铁道部标准计量研究所指定工厂制造并负责监制，油样箱的各项技术指标必须符合铁道部部颁标准的要求并经铁道部统一编号备案，发给使用证后，方准投入使用。
第十九条 投入使用的油样箱每三年检修一次，耐油橡胶圈每一年更换一次，如果油样箱使用频繁，在检修期限内发现罐体、箱体或耐油橡胶圈有异状时，使用单位应及时送检或更换。检修和更换后的油样箱由铁道部标准计量研究所负责在使用证上注明检修、更换日期并加盖公章。
第六章 附 则
第二十条 凡违反上述有关规定，按《旅客及行李包裹运输规程》有关规定处理。
第二十一条 本办法由铁道部运输局负责解释。