从日本国土交通省的职权看公物的范畴

刘建昆


　　国土交通省（MinistryofLand,Infrastructure,TransportandTourism）是日本的中央省厅之一，在2001年的中央省厅再编中由运输省、建设省、北海道开发厅和国土厅等机关合并而成，国土交通省的工作人员数仅次於防卫省（因防卫省包含自卫队），在日本的中央政府各机关人员编制中排名第二。

　　目前学术界一般认为，现代国家已经进入给付行政时代，除了财政上的支付或者给付外，给付行政的一个重要方面是，国家提供和掌管了大量行政法上的自然公物和人工公物，这些公物大部分是公共用公物，也有一部分是机关用或公务用公物。日本国土交通省的业务范围包括国土计划、河川、都市、住宅、道路、港湾、政府厅舍营缮的建设与维持管理等，大致相当于中国国土资源部、交通部、住房和城乡建设部甚至环境保护部等的全部或部分职能。从日本的机构改革中看出，日本的国土交通省实际上是公物法上行政公物的最主要管理机关，其管理的内容包括公物的建设、供给公用、养护负担、利用秩序、公物警察权等各方面。由于日本的一些公物在经营上采取了公营造物（事业单位）或民营化措施，使得公物制度变的比较复杂。大致来说公物范畴包括：

一、国土。日本的国土公物行政管理并非是从所有权的角度，而是从开发利用和保护的角度。这与公物理论定义中“公共使用”“公物警察”是基本一致的。日本国土开发利用基本法有《土地利用计划法》（1949年）、《国土综合开发法》（1950年）、《国土利用计划法》（1974年）和《土地基本法》（1989年）；土地利用方面的法律有《土地改良法》（1949年）、《国土调查法》（1951年）、《国土调查促进特别措施法》（1962年）、《土地征用法》（1952年）、《关于取得公共土地的特别措施法》（1962年）、《地价公示法》（1969年）和《关于推进公有地扩大的法律》（1972年）等。国土保全方面的法律还有《森林法》（1951年）、《防沙法》（1955年制定）、《治山治水紧急措施法》（1958年）、《河川法》（1964年）等；《水源地域对策特别措施法》（1973年）和《水资源开发促进法》（1961年）等。

二、海洋。2007年4月，日本《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域设定法》以绝对多数获得通过。按照新的《海洋基本法》，要新增设“海洋大臣”一职。此前，对于涉及海洋领域的事务，日本政府内部一直是多头管理，涉及8个省厅。比如，经济产业省负责海洋资源开发，农林水产省负责渔业，国土交通省负责海上保安和港口建设维护等。

三、河川和水资源。日本水资源管理的法律框架可以分为五个领域：（1）水资源开发的总体规划；（2）与水资源相关设施的开发建设，包括政府补贴的建设项目；（3）水权和水交易；（4）水务企业的运营和管理，包括私营部门通过签订合同参与运营和管理的企业；（5）水环境保护。相关法律为《河川法》《供水法》《污水法》《水污染防治法》等。

四、自然公园、名胜风景区。日本颁布了以《自然保护法》、《自然公园法》、《文化财产保护法》为代表的16项国家法律，形成了日本自然保护和管理的法律制度体系。日本1957年《自然公园法》，将国立公园、国定公园、都道府县立自然公园，统称为“自然公园系统”，成立之目的在于“为保护优美的自然风景地区，增进其利用，并提供为国民的保健、休养及教育感化”，分为以下三种公园：第一级：“国立公园”，由环境省大臣指定，并由中央管理。第二级：“国定公园”，是略次于国立公园之自然风景地区，相当于台湾的交通部观光局国家风景特定区，系由环境省大臣依据都道府县之申请而加以指定，但由都道府县管理之。第三级：“都道府县立自然公园”，是次于国定公园，代表都道府县特性之自然风景区，由都道府县指定，并自行管理。

五、道路。道路是日本行政学上的重要公物。日本公路建设与管理相关的法律法规体系大体分为两个层次：一是由国会通过的法律条文。主要有：《道路法》（1952年法律第180号）《道路整备紧急措施法》（1958年法律第34号）、《公路建设特别措施法》（1956年法律第7号）、《日本道路公团法》（1956年第6号）等。二是由政府或中央各省部颁布的政府令或省令。这类政府令或省令，都是以国家颁布的法律为依据，将国会通过的相关法律条文细化，制定一系列责权利明确、具有较强操作性的法律法规实施细则或施行令等。目前主要有：《公路构造令》、《公路构造令实施规则》、《公路建设特别措施法施行令》、《公路建设特别措施法实施规则》、《公路法施行法》、《公路法实施规定》、《关于公路维修法实施政令》等。在上述诸多的法律法规与政省令中，《公路法》是基本法，《公路构造令》是最为重要的政省令。

六、铁路。日本由于民营化也就是企业化正在进行，铁路的公物属性正在减弱甚至将来可能完全退出公物领域。为实行国铁民营化，日本在1986年12月同时颁布了8部统称"国铁改革关连法"的法律并废除了4部旧法规。国铁改革关连法包括《日本国有铁道改革法》、《旅客铁道株式会社及日本货物铁道株式会社法》(简称JR会社法或JR公司法)、《新干线铁道保有机构法》、《日本国有铁道清算事业团法》、《促进日本国有铁道希望退职职员及日本国有铁道清算事业团职员再就业法》、《日本国有铁道改革法等施行法》、《地方税法及国有资产等所在市町村交付金和纳付金法的修正法律》和《铁道事业法》。废除的法规有《地方铁道法》、《日本国有铁道法》、《铁道公安职员职务法》和《关于铁道公安职员从事犯罪调查时适用于刑事诉讼规程的规定》。此前，日本国铁的建设与经营依据《日本国有铁道法》，而私铁则依据《地方铁道法》。1986年颁布的日本《铁道事业法》根据"上下分离"的原则把"铁道事业"分为3种：①既拥有铁道设施又从事运输的最通常的铁道企业；②借用他人的铁道设施从事运输的铁道企业；③自身不从事运输，将自己建设的铁道设施以一定价格转让给他人，或自己拥有铁道设施让他人的列车在自己的线路内运行以收取通行费。得到国土交通省许可从事上述3种铁道事业的团体称作“铁道事业者”，相当于铁路企业。

七、港湾。日本《港则法》（The Law of Port Rules），指日本为谋求港内船舶交通安全与港内秩序而制定的法律。1948年7月15日公布；自公布之日起，不超过60日内，由政令规定的日期起施行。1983年5月26日进行修订。共8章45条。其中水路的保全主要是公物警察权条款。（1）任何人均不得在港内或港界外1万米以内的水域抛弃沙石、废油、煤渣、砖瓦、垃圾及其他类似废物。在港内或港界附近装卸煤、石、砖及其他有散落危险物品时，应采取必要的措施。（2）在港内或港界附近因发生海难而阻碍其他船舶交通时，遇难船之船长应采取设立标识及其他预防危险的必要措施。（3）对港内或港界附近的漂流物、沉浮物及其他物件，有碍船舶交通时，港长得命令该物所有者将其排除。日本的港湾法上也包含了一些利用上的交通安全规则等。

八、航空。在德国法上，大气因《航空法》被认为是法定公物种类。处于行政机关掌控和保护的下航空设施也应该属于行政公物。依据日本航空法施行细则第75条：“机场包括陆上机场、陆上直升机飞行场、水上机场以及水上直升机飞行场等四种”。但目前尚未设置有水上直升机飞行场。依据飞行场设置的目的，可区分为公用直升机飞行场和非公用直升机飞行场等两大类。此外依设置点之不同，还可区分为地表直升机飞行场以及屋顶直升机飞行场（在航空法称为“结构物上直升机飞行场”）等两类。其中公用直升机飞行场：非为特定对象设置的直升机飞行场，任何人皆可利用。均由地方公共团体来设置与管理，并订定各自的管理规则。

九、城市建设领域的公物

　　城市建设方面的法律有《都市计划法》（1968年）《都市公园法》（1956年）、《下水道整备紧急措施法》（1961年）、《都市公园整备紧急措施法》（1962年）《都市绿地保全法》《废弃物处理设施整备紧急措施法》和《住宅建设计划法》（1966年）等。大城市改造方面的法律有《首都圈整备法》（1956年）、《近畿圈整备法》（1963年）、《中部圈开发整备法》（1966年）等。另外还有其他地方开发方面的法律：《北海道开发法》（1950年）、《东北开发促进法》（1957年）、《九州地方开发促进法》（1959年）、《北陆地方开发促进法》（1960年）、《中国地方开发促进法》（1960年）、《四国地方开发促进法》（1960年）、《城市振兴开发特别措施法》（1971年）和《多极分散型国土形成促进法》（1988年）等。振兴特定地区的法律有《特殊土壤地区防灾及振兴临时措施法》（1952年）、《海岛振兴法》（1953年）、《大雪地区对策特别措施法》（1962年）和《山村振兴法》（1965年）等。

十、保障性住房。我国的廉租房其实也具有行政公物的属性，在其利用和保护等基本问题上适用行政法上公物法的基本原理。日本也存在“公营住房”的政策。1951年日本出台公共“廉租房”政策，中央政府对低收入者提供租房补贴，而主要建造和维修监管责任则由城市或地方负责。

二○○九年十一月三日

江苏省人大常委会


江苏省征兵工作条例（修订）


第一章总则

第一条　为了加强国防建设，保障征兵工作顺利进行，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》以及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条　本条例适用于本省行政区域内平时的征兵工作。战时的征兵工作，按照国务院、中央军事委员会的命令和国家有关规定执行。
本省行政区域内的机关、团体、企事业单位、其他社会组织和公民以及接兵部队人员，应当遵守本条例。
第三条　保卫祖国、抵抗侵略是每个公民的神圣职责，依照法律服兵役是每个公民的光荣义务。
征集新兵，是加强军队建设、巩固国防的一项重要工作，是全社会的共同责任。
第四条　全省的征兵工作，在省人民政府、省军区的领导下，由省人民政府征兵办公室组织实施。军分区（警备区）和县（市、区）人民武装部，兼各该级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府的领导下，负责本行政区域内的兵役工作。
县级以上地方各级人民政府，应当组织兵役机关和公安、卫生、民政、教育、交通、劳动和社会保障等有关部门组成征兵办公室，负责办理本行政区域内的征兵工作。
机关、团体、企业事业单位和乡镇人民政府以及街道办事处，根据县（市、区）人民政府及同级兵役机关的安排和要求，负责办理本地区、本单位的征兵工作。
第五条　全省每年征集新兵的人数、范围、时间和要求，由省人民政府、省军区根据国务院、中央军事委员会的征兵命令确定。
征兵任务的分配，应当根据当地总人口和应征公民数量、素质以及群众的生产、生活情况，本着统筹兼顾、合理分配的原则确定。县级以上地方各级人民政府征兵办公室在本行政区域内可以视情况对征兵任务的分配进行适当调整。
第六条　地方各级人民政府和兵役机关在征兵工作中，应当严格执行征兵命令和其他有关规定，保证新兵质量。
第七条　地方各级人民政府应当将征兵宣传教育纳入爱国主义教育、国防教育和法制宣传教育规划。
机关、团体、企业事业单位，应当加强对公民的国防教育和兵役法律法规的宣传教育，培养公民的爱国主义思想，增强公民的国防意识和依法服兵役的观念。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公益性的征兵宣传教育活动。
第八条　县级以上地方各级人民政府应当将征兵和兵役登记工作经费列入财政预算。
省人民政府根据当年的征兵任务下拨征兵专项经费，不足部分由设区的市、县（市、区）人民政府负责保障。
征兵和兵役登记工作经费， 由地方各级人民政府征兵办公室负责管理，专款专用，接受上级兵役机关和同级人民政府财政、审计部门的监督。
义务兵家庭优待金、退役士兵自谋职业安置补助金筹集和发放办法由省人民政府制定。
第九条　现役军人及其家属应当受到全社会尊重。全社会应当开展各种形式的拥军优属活动。鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。
现役军人及其家属享受国家和本省规定的优待。
第十条　鼓励适龄青年到西藏等艰苦地区服兵役。征集地县（市、区）人民政府应当按照规定，提高到西藏等艰苦地区服兵役士兵的优待标准。经济基础较差，提高优待标准有困难的地区，省政府应当给予适当支持。
第十一条　县级以上地方各级人民政府应当将征兵工作作为双拥评比的一项重要内容，对在征兵工作中作出显著成绩的组织和个人给予表彰、奖励。
第二章兵役登记

第十二条　县（市、区）兵役机关负责本行政区域内的兵役登记工作。
乡镇人民政府、街道办事处和设基层人民武装部的单位以及经县（市、区）兵役机关确定的单位，具体承办本地区、本单位的兵役登记工作。
第十三条　乡（镇）人民政府、街道办事处和设基层人民武装部的单位以及经县（市、区）兵役机关确定的单位，应当按照县（市、区）兵役机关的要求，告示和书面通知本地区或者本单位的适龄公民按时履行兵役登记手续，并在兵役登记工作结束时向县（市、区）兵役机关如实报告兵役登记结果。
公安派出所应当根据县（市、区）兵役机关的要求，提供本地区适龄公民的名单和其他有关情况。
第十四条　适龄公民应当在当年的９月３０日以前，按照县（市、区）兵役机关的通知要求，持本人居民身份证明、学历证明到指定的兵役登记点进行兵役登记。本人因特殊原因不能亲自前往登记的，可以书面委托其亲属或者所在单位代为登记；经承办兵役登记的单位同意，也可以采取其他方式登记。
兵役机关和承办兵役登记的单位应当为适龄公民兵役登记提供方便。
适龄公民参加兵役
登记，其所在单位应当视为出勤。
第十五条　本省对适龄公民实行兵役证制度。
承办兵役登记的单位应当对经过兵役登记的适龄公民发放兵役证，并在兵役证上如实记载适龄公民应征、缓征、免征、不征、已征等情况。
兵役证由省人民政府征兵办公室制定样式，设区的市人民政府征兵办公室印制。
兵役证不得转借、涂改或者伪造。
第十六条　持有兵役证的适龄公民应当遵守下列规定：
（一）妥善保管兵役证，若有遗失，及时向县（市、区）人民政府征兵办公室申请补发；
（二）在每年规定的期限，按照兵役机关的要求，携带兵役证到兵役登记地点，履行复核手续；
（三）变更户籍所在地或者工作单位的，应当于变更之日起三十日内到变更后的县（市、区）人民政府征兵办公室办理变更登记手续。
第十七条　有关部门或者单位在录用公务员、招生、招工、办理出国出境手续或者工商营业执照时，应当查验适龄公民的兵役证；发现适龄公民没有参加兵役登记的，应当督促其履行兵役登记手续。
第十八条　县（市、区）人民政府征兵办公室和基层单位应当通过兵役登记，落实规定数量的预定征集对象，并加强管理、教育和考察。
预定征集对象离开常住户口所在县（市、区）三十日以上的，应当在离开后十五日内所在的村民委员会、居民委员会或者基层人民武装部报告去向及联系办法，并按照兵役机关的通知及时返回应征。预定征集对象所在的村民委员会、居民委员会和基层人民武装部及其直系亲属，应当督促其按时返回应征，并提供方便。
第三章体格检查和政治审查

第十九条　县级以上地方各级人民政府征兵办公室统一组织和协调征兵体格检查和政治审查。
卫生行政部门负责实施征兵体格检查，公安机关和基层单位负责实施政治审查。
第二十条　省、设区的市卫生行政部门、公安机关应当制定体格检查、政治审查工作计划，培训工作人员，检查、指导县（市、区）征兵体格检查、政治审查工作。
县（市、区）卫生行政部门、公安机关和有关基层单位应当根据当地人民政府征兵办公室的统一安排，抽调责任心强、业务水平高、经验丰富的工作人员从事征兵体格检查、政治审查工作。
第二十一条　自愿应征的正在全日制高等学校就读的学生，在校期间的政治审查由就读学校所在地县（市、区）公安机关负责，学校保卫部门具体承办：入学前和就读返回原籍期间的政治审查工作，由原户籍所在地县（市、区）公安机关负责，并将政治审查情况在规定时间内提供给就读学校所在地县（市、区）人民政府征兵办公室。
第二十二条　县级以上地方各级人民政府征兵办公室，应当按照规定组织政治复审以及对条件兵的体格复查、普通兵的体检质量抽查。
第二十三条　征兵体格检查和政治审查工作实行岗位责任制。体格检查和政治审查工作人员应当严格执行有关规定和标准，保证新兵的身体质量和政治质量。
第二十四条　抽调参加征兵体格检查和政治审查工作的人员，在从事征兵体格检查和政治审查期间，所在单位应当给予与其同级在岗人员相同的待遇。
应征公民参加征兵体格检查和政治审查，其所在单位应当视为出勤，不得扣减其工资、奖金和福利，不得解除劳动关系。
第四章审定新兵

第二十五条　审定新兵应当坚持基层推荐、集体审议、择优批准，做到公正、公开、公平。
第二十六条　审定新兵按照乡（镇）人民政府、街道办事处和设基层人民武装部的单位初审推荐，县（市、区）人民政府征兵办公室审查批准的程序进行。
第二十七条　县（市、区）人民政府征兵办公室在审定新兵时，应当听取征兵体格检查组、政治审查组和接兵部队负责人的意见，对体格检查和政治审查合格的应征公民进行全面衡量，择优批准入伍。
第二十八条　本人自愿应征的正在全日制高等学校就读的学生，经体格检查、政治审查合格的，由其就读学校所在地的县（市、区）人民政府征兵办公室批准入伍。
第二十九条　乡（镇）人民政府、街道办事处和设立基层人民武装部的单位，应当将本地区、本单位体格检查、政治审查合格的应征公民、初审推荐的预定新兵和批准入伍的新兵名单予以公布，接受社会监督。
第三十条　新兵起运前，县（市、区）人民政府征兵办公室应当按照规定，组织对批准入伍的新兵进行身体复查和政治复审，对不合格的要及时予以调换。
第五章交接、运输新兵和接受退兵

第三十一条　设区的市和县（市、区）人民政府征兵办公室应当周密计划，严密组织，按照规定完成新兵交接、运输工作。
第三十二条　交接新兵可以采取由县（市、区）人民政府征兵办公室派人送兵、新兵自行到部队报到或者部队派人接兵的办法进行。
第三十三条　部队派人接兵的和县（市、区）人民
政府征兵办公室派人送兵的，设区的市和县（市、区）人民政府征兵办公室应当拟制新兵运输方案，报省人民政府征兵办公室批准后执行。运输部门应当根据新兵运输方案，保证新兵安全、准时达到部队。
第三十四条　由部队派人接兵的，县（市、区）人民政府征兵办公室应当在新兵运输前一天，在其所在地与接兵部队办理完新兵及其档案材料的交接手续，并协助接兵部队做好新兵管理工作。
接兵部队未经省人民政府征兵办公室批准，不得更改新兵运输方案，不得自行联系车、船运送新兵。
第三十五条　经部队检疫和政治复审，体格条件或者政治条件不合格，不宜服现役的新兵，由省人民政府征兵办公室组织复查，符合退兵条件的，通知原征集地的县（市、区）人民政府征兵办公室领回，并注销入伍手续，民政部门应当收回优待安置证，公安部门应当予以落户。
第六章优待和安置

第三十六条　义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金以及给予其他优待，优待金标准不得低于所在县（市、区）的平均生活水平，具体标准由省人民政府制定。
有条件的地方，对户籍在同一县（市、区）行政区域内的义务兵可以按照城乡统一标准发放义务兵家庭优待金。
第三十七条　义务兵和初级士官，除享受《中华人民共和国兵役法》规定的优待外，同时享受下列优待：
（一）拆迁补偿安置时，应当计入家庭人数；
（二）入伍前承包的土地、山林、水面等应当保留，其原户籍所在地土地被征用的，应当享受与原户籍所在地其他公民同等待遇；服现役期间，除依照国家有关规定和承包合同的约定缴纳有关税费外，免于其他负担；
（三）在职职工应征入伍的，原单位应当在其入伍前全额发给入伍当月的工资、奖金和各项补贴，原劳动合同期限根据服役期限相应顺延；
（四）入伍前是机关、团体、企业事业单位职工（含合同制人员）的，服现役役期间，其家属继续享受该单位职工家属的有关福利待遇；
（五）在赈灾、扶贫救济时，同等条件下对士兵家属优先照顾；
（六）农村村民委员会或者集体经济组织为发展生产或者兴办公益事业，依照法律规定向其成员筹资筹劳的，应当照顾士兵家庭，减轻其负担；
（七）国家和省规定的其他优待。
第三十八条　全日制高等学校毕业的和在本省全日制高等学校就读的大学生应征入伍后，本人及家庭享受国家和省规定的优待，同时在其服义务兵役期间每年按以下比例发给奖励金：
（一）在校专科生不低于批准入伍的县（市、区）义务兵家庭优待金的百分之四十，已毕业的不低于百分之五十；
（二）在校本科生不低于批准入伍的县（市、区）义务兵家庭优待金的百分之五十，已毕业的不低于百分之六十。
前款规定的奖励金，由批准入伍的县（市、区）人民政府发放。
第三十九条　县级以上地方各级人民政府应当按照国家和省有关规定，多渠道、多形式安置退出现役的士兵，在分配安置任务时应当统筹兼顾、公正合理。
用人单位，不分所有制性质和组织形式，都有安置退役士兵的义务。应当接受当地人民政府分配的安置任务。确因特殊情况不能完成退役士兵安置任务的，经当地人民政府批准，可以实行安置任务有偿转移，并按照有关规定缴纳有偿转移安置资金，专门用于安置工作。
第四十条　按照国家和本省有关规定应当予以安排工作的退役士兵安置期间，由当地人民政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费，具体标准由地人民政府确定。
第四十一条　士兵退出现役后，接受工作安排的，除享受《中华人民共和国兵役法》规定的优待外，同时享受下列优待：
（一）在部队参战、立功和在西藏等艰苦地区服役以及家庭享受最低生活保障待遇的，应当优先安置；
（二）复工、复职的，应当享受不低于本单位同岗位（工种）、同工龄职工的各项待遇；
（三）国家和省规定的其他优待。
第四十二条　鼓励退役士兵自谋职业。
按照国家和本省有关规定应当予以安排工作的退役士兵自谋职业的，由当地人民政府一次性给予退役士兵自谋职业安置补助金。
第四十三条　士兵退出现役自谋职业的，享受下列优待：
（一）免费接受当地劳动和社会保障、民政、人事部门组织的就业技能培训或者职业介绍；
（二）军龄视同社会保险缴费年限，并和实际缴费年限合并计算；
（三）报考本省全日制高等学校，符合有关规定的，可以适当加分，同等条件下优先录取，优先提供助学贷款和奖学金；
（四）从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起，三年内免交个体工商户注册登记费、个体工商管理费、集贸市场管理费、劳动合同鉴证费等登记类、管理类的收费，并按照国家和省有关规定享受税收优惠；
（五）国家和省规定的其他优待。
第四十四条　入伍前是全日制高等学校在校学生的，学校应当保留其学籍到退役后一年。学生退役后要求复学的，原就读学校应当准其复学，并享受下列
优待：
（一）家庭经济困难的，学校应当酌情减免学费。在部队连续两年被评为优秀士兵的，复学后按照不低于百分之十的标准减免学费；荣立一次三等功奖励的，复学后按照不低于百分之五十的标准减免学费；荣立两次三等功或者荣立一次二等功、一等功、荣誉称号奖励的，复学后免交全部学费。入伍前享受优秀学生奖学金的，复学后继续享受并提高一个奖学金等级（不含一等奖学金）；
（二）在部队荣立三等以上（含三等功）奖励的，原是本科生的可以转到本校其他专业学习，原是专科生的可以免试转入本校同专业或者相近专业本科学习。荣立二等功以上（含二等功）奖励的，所学本科专业毕业后，可以推荐免试攻读所学专业硕士研究生；
（三）公共体育、军事技能和军事理论等课程可以免于考试，视为合格或者直接给予学分；
（四）国家和省规定的其他优待。
第七章法律责任

第四十五条　适龄公民有下列行为之一，教育不改的，由县（市、区）人民政府对其处以当地当年义务兵家庭优待金标准二倍以上八倍以下的罚款：
（一）拒绝、逃避兵役登记和体格检查的；
（二）拒绝、逃避征集的。
受到前款处罚的适龄公民，仍然有义务服兵役。
有第一款第（二）项行为，拒不改正的，在两年内不得被录用为国家公务员、国有企业职工，不得出国或者升学。
第四十六条　入伍后逃避服兵役，造成严重影响，被省人民政府征兵办公室裁定作退兵处理或者被部队除名的，由县（市、区）人民政府取消其家属的军属待遇，收缴全部优待金；有关单位不予复工、复职、复学；两年内不得被录用为国家公务员、国有企业职工，不得出国。其中被省人民政府征兵办公室裁定作退兵处理的县（市、区）人民政府可以对其处以当地当年义务兵家庭优待金标准五倍以上八倍以下的罚款。
第四十七条　转借、涂改或者伪造兵役证的，由县（市、区）人民政府对其处以一百元以上一千元以下的罚款。
第四十八条　有关单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府责令改正；逾期不改的，视情节轻重处以一万元以上五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处以二千元以上一万元以下的罚款：
（一）拒不接受或者不按照规定完成征兵工作任务的；
（二）拒不配合有关单位对适龄公民进行兵役登记、政治审查和体格检查的；
（三）阻挠适龄公民参加兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
（四）隐瞒真实情况、弄虚作假以及采用其他手段庇护应征公民拒绝、逃避征集的；
（五）明知是拒绝、逃避征集或者入伍后逃避服兵役被部队退兵、除名的，仍为其办理出国、复工、复职、入学手续的。
第四十九条　适龄公民在兵役登记、体格检查和政治审查期间，所在单位不视为出勤或者以此为由解除劳动关系的，由县级以上地方人民政府责令改正；逾期不改的，视情节轻重处以一千元以上五千元以下的罚款。
第五十条　有关单位拒不接受当地人民政府分配的退役士兵安置任务的，由安置地县（市、区）人民政府责令改正；拒不改正的，按照拒绝接受安置的人数，以每人二倍以上五倍以下当地退役士兵安置任务有偿转移资金缴费标准计算处以罚款，对单位直接负责的主管人员给予批评教育，并可以处以二千元以上一万元以下的罚款。
第五十一条　征兵工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂，情节轻微的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
接兵人员违反征兵工作法律法规的，由县级以上地方人民政府征兵办公室将情况通报所在部队处理。
第五十二条　有下列行为之一的，违反治安管理规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）妨碍征兵工作人员依法执行公务的；
（二）用殴打、限制人身自由等方法阻挠公民参加兵役登记、体格检查或者应征入伍的；
（三）其他扰乱征兵工作秩序的。
第五十三条　县（市、区）人民政府依照本条例实施的行政处罚，由县（市、区）兵役机关具体办理。
第八章附则

第五十四条　本条例所称的适龄公民，是指当年１２月３１日以前年满十八至二十二周岁的男性公民。
本条例所称的应征公民是指经兵役登记和初步审查合格的适龄公民；缓征公民是指作为维持家庭生活唯一劳动力的应征公民和正在全日制学校就学的学生；免征公民是指有严重生理缺陷或者严重残疾不适合服兵役的公民；不征公民是指被羁押正在受侦查、起诉、审判或者被叛处刑罚的适龄公民；已征公民是指依法服满现役的退伍军人。
第五十五条　本条例所称的预定征集对象，是指经过体格目测、病史调查和政治、文化初步审查，基本符合新兵的政治、身体、文化条件，选定参加当年征兵体格检查的应征公民。
第五十六条　从非军事部门直接招收士官工作，由县级以上地方各级人民政府征兵办公室按照征集新兵的程序组织实
施。
第五十七条　本条例自２００５年１０月１５日起施行。