广东省广州市人民政府


广州市商业网点管理条例
广州市人民政府


（1996年12月3日广东省第八届人大常委会第25次会议通过，1997年3月1日广州市第十届人大常委会第22次会议公布，从1997年3月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强商业网点的规划、建设和管理，增强城市综合服务功能，方便居民生活，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市建成区范围内的商业网点规划、建设和管理。
第三条 本条例所称的商业网点，是指商品零售、批发及餐饮服务等经营性固定场所。
第四条 商业网点是城市基础设施的重要组成部分，其规划、建设应纳入国民经济和社会发展计划以及城镇建设总体规划。
第五条 商业网点的规划、建设，应当遵循统一规划，合理布局，行业配套，方便有序，保护环境，美化城市的原则。
第六条 市商业管理部门是本市商业网点的主管部门，负责本条例的实施。
城建、规划、国土房管、财政、工商、城监、环保等行政管理部门应按照各自的职责，协同实施本条例。

第二章 规 划
第七条 市、区的商业网点发展规划和建设计划，由市、区商业管理部门会同同级有关部门编制，报同级人民政府批准纳入城市总体规划后组织实施。
区的商业网点发展规划和建设计划，应依据市商业网点发展规划和建设计划进行编制。
第八条 商业网点规划应根据城市区域、地段的不同情况，规划相应等级的商业中心、商业区、商业街和大中型室内市场。
第九条 新建居住小区、改造旧城区、工矿企业生活区、兴建车站、港口、机场和旅游景点等均应同时把配套的商业网点纳入统一规划。
城市新建居住小区规划应有7％左右的建筑面积用作配套商业网点用房。
第十条 市区主干道、干道两侧新建的建筑物地面首层，应根据城市综合功能和道路功能规划设置商业网点。
第十一条 规划部门对纳入发展规划的肉菜市场用地，应优先给予安排。
第十二条 经市、区政府批准的商业网点发展规划和建设计划，包括新建居住配套商业网点规划，任何单位和个人不得擅自变更。如需变更的，应按原规划审批程序报批。

第三章 建 设
第十三条 商业网点的建设，采用统建、配建和自建等多种形式进行。
统建是指政府投资或集资统一建设；配建是指按规划在居住小区、改造旧城区、工矿生活区等配套建设；自建是指单位和个人自筹资金建设。
第十四条 建设单位对纳入城市新区开发或旧区改建配套规划的商业网点应做到与整体工程同时设计、按规划配套建设和交付使用。
第十五条 因城市建设需要拆除经营粮、油、肉、菜、副食品、日杂、医药、书报等与居民日常生活密切相关的商业网点，拆迁者应当按照原使用性质、规模及时予以复建或就近重建。

第四章 管 理
第十六条 商业网点用房产权应按下列规定确定：
（一）市、区政府投资建设的，属国有资产，按国有资产管理办法，由市、区商业管理部门负责管理；
（二）单位和个人自筹资金建设的，产权归投资者所有；
（三）共同投资建设的，产权按投资比例共有；
（四）商业企业自筹资金对原使用的公房投资扩建的，新增加面积产权归投资者所有，或按双方协议处理。
第十七条 由市、区规划配套建设的商业网点用房工程竣工，由同级商业管理部门参与验收后方可交付使用。
第十八条 由市、区规划配套建设的商业网点用房交付使用后，配套商业网点的产权所有者应与市、区商业管理部门签订经营责任书，确保配套商业网点的使用面积和功能不变。任何单位和个人不得随意改变其使用功能。如需改变的，应送同级商业管理部门审核后，按原规划审批程序
报批。已擅自改变使用功能的，应予恢复。
第十九条 租赁经营的商业网点，租赁双方应当签订租赁经营合同，明确双方权利和义务。
第二十条 任何单位和个人不得占用街道和其它公共用地开设市场、商场、摊档等营业场所。

第五章 法律责任
第二十一条 新建居住小区的开发企业不按规划将相应的建筑面积用作配套商业网点用房的，由市、区商业管理部门提请同级规划部门，依照城市规划管理规定处罚。
第二十二条 违反本条例第十二条、第十四条规定的，由市、区商业管理部门提请同级规划部门，依照城市规划管理规定处罚。
第二十三条 违反本条例第十五条第一款规定的，由商业管理部门责令限期改正，逾期不改正的，按该商业网点用房面积成本价的20％－30％处以罚款，并责令其在原拆建地建成的楼房首层中划出同等面积，恢复该商业网点。
第二十四条 违反本条例第十八条规定，擅自改变使用功能的，商业管理部门有权要求商业网点的产权所有者履行经营责任书的违约责任，并责令限期改正。逾期不改正的，按该商业网点用房面积成本价的20％－30％处以罚款，并责令其将原商业网点用房以成本价售予商业管理部
门安排使用。
第二十五条 违反本条例第二十条规定的，分别由有关部门依照法律法规规定责令其限期退还所占用的街道及公共用地，并给予处罚。
第二十六条 商业网点管理部门工作人员违反本条例，滥用职权，玩忽职守，收受贿赂，徇私舞弊，情节轻微的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请复议或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由行政处罚部门申请人民法院强制执行。
第二十八条 刁难、辱骂、殴打行政执法人员，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十九条 本市各县级市对商业网点的管理可参照本条例执行。
第三十条 本条例自公布之日起施行。




1997年3月1日
广东省深圳甘肃抗震救灾对口支援领导小组


深圳甘肃抗震救灾对口支援领导小组关于印发《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建固定资产投资项目管理办法》的通知

文号：深甘〔2008〕2号
各区及光明新区委管会，市直各单位，市各人民团体，市属各企业：
经市抗震救灾对口支援工作领导小组和深甘抗震救灾对口支援领导小组同意，现将《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建固定资产投资项目管理办法》予以印发，请认真贯彻执行。

深圳甘肃抗震救灾对口支援领导小组
二○○八年九月二十七日

深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建

固定资产投资项目管理办法



一、总 则

第一条 根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令第526号）、《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》（国办发〔2008〕53号）和《深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区恢复重建工作框架协议》，为规范恢复重建固定资产投资项目管理，确保对口支援恢复重建工作有力、有序、有效进行，经甘肃省和深圳市友好协商，特制定本办法。

第二条 深圳市对口支援甘肃省受灾严重地区（限定于甘肃省文县、康县、舟曲县和武都区等“三县一区”）恢复重建固定资产投资项目（以下简称重建固投项目）的管理适用本办法。

第三条 重建固投项目的规划期限为2008—2010年，资金来源为深圳市对口援建资金。

第四条 重建固投项目分为直接援建项目和间接援建项目两类，实行分类管理。

第五条 直接援建项目由深圳市负责项目实施，包括勘察、设计、招标、采购、资金拨付、施工、监理、质检、安监、竣工验收和审计监督等，甘肃省相关部门予以协助。

甘肃省负责直接援建项目的选址、征地拆迁和补偿等工作，为项目建设提供建材加工点、机械和材料堆放，以及施工人员居住等必须场所和各类资源信息。甘肃省负责建设项目的用地、规划、环保、产权登记等相关手续办理，本着特事特办的原则，保证项目顺利实施。甘肃省灾后重建工作领导小组办公室（以下简称甘肃省重建办）或受甘肃省重建办委托的中介机构可对项目的初步设计概算、施工图预算等进行抽查复核。

第六条 间接援建项目由甘肃省负责项目实施，包括勘察、设计、招标、采购、资金拨付、施工、监理、质检、安监、竣工验收、产权登记和审计监督等。甘肃省应及时办理项目的用地、规划、环保等相关手续。

甘肃省会同深圳市负责间接援建资金使用情况审核，确保建设资金投向国家限定对口支援的公共服务、基础设施等范畴。甘肃省应及时将项目建设进展情况、有关审批意见，抄送深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组。深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组办公室（以下简称深圳市对口支援办）或受深圳市对口支援办委托的中介机构可对项目的初步设计概算、施工图预算等进行抽查复核。

二、立 项

第七条 重建固投项目须经申请并批准立项后方可进行建设。受灾地区各建设单位根据当地国民经济和社会发展规划、恢复重建规划和城镇体系规划，提出立项申请，申请项目立项应当提供下列材料：

（一）申请报告；

（二）深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组要求的其他材料。

第八条 申请报告应当包括下列内容：

（一）项目建设的必要性和依据；

（二）拟建地点、拟建规模、投资估算和资金筹措方案；

（三）经济效益和社会效益的初步分析；

（四）建设模式（采用直接援建还是间接援建）；

（五）其他事项。

第九条 重建固投项目立项申请由甘肃省重建办审查，在商深圳市对口支援办后，将符合立项条件的项目定期汇总上报深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组审定。

第十条 甘肃省和深圳市发展改革部门，应根据深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组的审定情况，分别及时批复直接援建项目、间接援建项目立项。

第十一条 立项申请批准后，建设单位方可委托有相应资质的设计单位依照批准的立项要求进行初步设计和编制项目总概算，并应当对建设项目在技术、工程和经济上是否合理可行及环境影响进行全面分析论证，达到国家所规定的工作深度。

甘肃省和深圳市发展改革部门根据需要安排必要经费予建设单位，进行重建固投项目前期工作。

初步设计应当报相关部门审批。

第十二条 项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。

项目总概算须经发展改革部门委托具有相应资质的咨询机构评审，并由发展改革部门审批。

三、计 划

第十三条 由甘肃省重建办编制重建固投项目年度计划，并纳入受灾地区国民经济和社会发展规划、恢复重建规划和城镇体系规划。重建固投项目年度计划作为“三县一区”年度援建安排计划的重要组成内容，经深圳市对口支援办审核、确认，报深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组审定后实施。

第十四条 重建固投项目年度计划应当包括下列内容：

（一）年度投资总额；

（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；

（三）续建项目名称、年度投资额和建设内容；

（四）拟安排的重建固投项目前期费用；

（五）其他应当说明的情况。

重建固投项目年度计划应当于当年2月底前编制完毕并下达。

第十五条 新开工项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入重建固投项目年度计划。

第十六条 需要列入当年重建固投项目年度计划，但不符合本办法第十五条规定条件的项目，可以在重建固投项目年度计划中预留相应的资金，作为待安排项目列入重建固投项目年度计划，待项目符合规定条件时，由甘肃省重建办或深圳市对口支援办提请深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组审查批准后实施。

第十七条 重建固投项目年度计划须按照《深圳市政府投资项目管理条例》规定，纳入深圳市政府投资项目计划，履行相关法定程序。

第十八条 重建固投项目在年度计划执行过程中，确需调整的，甘肃省重建办和深圳市对口支援办应当制定调整方案，报深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组审查批准。

第十九条 重建固投项目年度计划一经批准必须严格执行，未履行相关程序，任何单位和个人不得擅自变更。

四、建设管理

第二十条 重建固投项目年度计划批准后，甘肃省和深圳市发展改革部门应当及时向各建设单位下达投资计划。

项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用。

第二十一条 施工图设计由有关部门审批，项目预算由审计部门审核。

项目预算不得超过已批准的项目总投资。确需超过的，由甘肃省重建办或深圳市对口支援办审核后，报深圳—甘肃抗震救灾对口支援领导小组审查批准。

第二十二条 深圳市抗震救灾对口支援工作领导小组前方指挥部项目建设组应当开立专户，负责直接援建项目的资金拨付，实行专户管理，专款专用。

第二十三条 甘肃省财政厅应当开立专户，负责间接援建项目的资金拨付，实行专户管理，专款专用。

第二十四条 直接援建项目的勘察、设计、招标、采购、施工、监理、质检、安监、竣工验收和审计监督等，按照深圳市政府投资项目管理有关规定执行，产权登记按照甘肃省政府投资项目管理有关规定执行。

第二十五条 间接援建项目的勘察、设计、招标、采购、施工、监理、质检、安监、竣工验收、产权登记和审计监督等，按照甘肃省政府投资项目管理有关规定执行。

第二十六条 甘肃省和深圳市应加强重建固投项目投资管理及监督工作，可聘请和委托工程咨询、造价、会（审）计等中介机构进行协助，具体办法按照甘肃省和深圳市有关规定执行。

五、附 则

第二十七条 本办法由深甘对口支援办负责解释，并抄报国务院抗震救灾总指挥部和国家发改委。

第二十八条 本办法自印发之日起实施。