天津市建设管理委员会


关于印发《天津市建委系统经济指标体系及考核评价暂行办法》的通知

建经[2002]219号
　
　
建委系统各局、集团公司：
　　为完善国有资产的监督管理，提高国有资产的运行质量，强化国有资本金管理及财务监督，建立有效的奖励和约束机制，科学评判企业经营者业绩和经营责任，促进企业加强基础管理和提高经营效益，根据国家和我市有关文件规定，结合建委系统的实际情况，制定《天津市建委系统经济指标体系及考核评价暂行办法》，现印发给你们，请各单位按照文件要求遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年三月二十五日

抄报：德惠副市长
抄送：市财政局、市审计局

　　　　　　　天津市建委系统经济指标体系及考核评价暂行办法
　　第一章 总则
　　第一条 为完善国有资产的监督管理，强化国有资本金管理及财务监督，建立有效的奖励和约束机制，科学评判企业经营者经营业绩和经营责任，促进企业加强基础管理和提高经营效益，同时为监控国有资本运行质量提供信息服务，特指定本办法。
　　第二条 本办法考核评价对象为建委系统国有集团总公司及国有控股集团公司（以下简称集团）。各集团应结合集团内部管理的要求对子（分）公司实施考核评价工作，并参照本办法制定集团内部考核评价体系及考核评价办法。
　　第三条 本办法适用于国有资产保值增值结果的计算与确认、国有资本金管理与财务监督、年度任期经营责任审计、企业年度效绩评价、经营者年薪制考核等企业经济评价工作。
　　第四条 本办法遵循“科学、客观、独立、公正”的原则，按照“内容全面、突出重点、操作简便、适用性广”的基本思路，运用定量与定性分析相结合的办法，以企业效绩评价指标为主，基础评价指标和补充评价指标为辅，采用多层次指标体系和多因素修正的方法，服务于多种评价目的需要。
　　第二章 考核评价指标体系
　　第五条 考核评价指标体系由基础评价指标、效绩评价指标、补充评议指标三部分组成。
　　（一）基础评价指标：反映企业考核基础数据（主要为年度会计决算和财务报告）情况。对企业资产、负债、损益及所有者权益的真实性、完整性、合法性进行评价。是考核评价工作的基础。主要包括3项经济指标。
　　（二）效绩评价指标：反映企业经济效益情况。是对企业财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四个方面进行评价。包括8项基本指标和10项修正指标。
　　（三）补充评议指标：是对影响企业经济活动评价的非定量因素分析，以形成综合全面的定性分析结论。包括6项评议指标。
　　第六条 本指标体系实行定量分析与定性分析相结合的方法，综 合加以运用。以定量分析为主，定性分析为辅，相互补充、相互校正，形成综合全面的评价结论。
　　第七条 依据企业年度经济评价结果，可以形成企业两年以上（含两年）经营期的综合评价结论。以各年度经济评价结果加权平均得分为基础，并加以专家咨询组评议得出。
　　第三章 考核评价的组织体系和评价对象
　　第八条 考核评价工作采取联合组织的方式。成立以市建委、市委规划建设工委的主要领导为组长的建委系统经济评价领导小组，为考核评价的领导机构。下设领导小组办公室，作为考核评价的组织机构，组织成立评价工作组和专家咨询组，审查认定中介机构的评价资质，对审计、评价过程和审计质量进行监督和确认。形成以社会审计为基础、评价工作组为中心、专家咨询组为支持的工作组织体系。
　　第九条 集团董事会委托具有评价资质的会计师事务所，对集团公司及所属子公司的年度会计决算及财务报告、评价基础资料进行审计，对企业资产、负债、损益的真实性、完整性、合法性进行评价，形成集团财务报表审计报告和所属子公司的审计报告，作为集团内部管理的资料，同时作为考核评价的基础。
　　第十条 评价工作组由建委经济处、规划建设工委干部处、纪工委、集团内审机构等部门抽调人员组成。对审计后的财务报告和基础资料进行审查、确认，并以此为依据，对被评价企业的效绩评价指标（基本指标、修正指标和评议指标）进行计算、评议，形成初步评价。经过专家组审核，形成最终评价结论。
　　第十一条 专家咨询组由市财政局、市审计局、高等院校、会计师事务所相关领导、专家组成，对考核评价过程提供技术指导和政策支持。评价报告应充分听取专家咨询组的意见。
　　第十二条 考核评价报告应上报经济评价领导小组，并经其审批、确认。
　　第四章 评价的方法与标准
　　第十三条 考核评价采取功效系数法和综合分析判断法相结合的办法，量化指标采用功效系数法，非量化指标采用综合分析判断法。按照制定的各项指标体系，将经营实际完成指标与评价标准进行对比、分析，分别得出经营考核评价的总体结论和特定结论。
　　第十四条 企业考核评价实行百分制，指标权数采用专家印象打分法，其中：基础指标权重为30%；绩效指标权重为50%；补充评议指标权重为20%；。
　　第十五条 考核评价结果参照国际通行的评价等级确定。分为优（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）五级。
　　第十六条 考核评价标准按照评价目的不同分为以下三种：
　　1. 经济考核（计划）目标
　　2. 财政部颁布的行业标准值
　　3. 同行业先进水平
　　在实际操作中，以经济考核（计划）目标为主要评价标准，并根据工作需要，以行业标准值、同行业先进水平为参考进行分析。
　　第五章 考核评价工作程序
　　第十七条 确定被评价企业，成立评价工作组和专家咨询组，委托会计师事务所。
　　第十八条 评价工作组制定评价方案，报市建委审批。并向专家咨询组及相关人员介绍工作程序。
　　第十九条 评价工作正式开始前，评价工作组可组织企业有关人员进行自测。企业自测带有自愿和预防性。
　　第二十条 收集、核实、整理基础数据和基础资料，确保评价基础数据的全面、真实、准确。被评价企业按照规定作好提供报表、数据和基础资料等项工作。
　　第二十一条 由会计师事务所对企业资产、负债、损益及所有者权益的真实性、完整性、合法性进行审计，形成审计报告，同时作为基础评议指标评价结果。
　　第二十二条 效绩指标的计算和评价计分
　　（一） 由评价工作组根据审计后的会计报表和已经核实的财务统计数据进行量化指标的计算；
　　（二） 通过与评价标准进行对比、分析，计算基本指标得分，形成初步评价结果；
　　（三） 利用修正指标对初步结果进行修正，作为效绩指标评价结果。
　　第二十三条 由评价工作组对非量化指标按实际情况，进行分析、判断，形成补充评议指标的评价结果。
　　第二十四条 将三部分评价结果进行汇总、计算、分析，形成综合评价结论。报专家咨询组征求意见，并经建委及规划建设工委确认，同时将评价结论反馈被评价企业，听取企业意见，根据情况调整评价结果和评价结论。
　　第二十五条 评价工作组应按照规定要求，撰写评价报告，并经专家咨询组审核同意。评价报告分为综合评价报告和特定评价报告。综合评价报告内容应包括三个部分：
　　（一） 对财务数据、报表真实性、完整性、合法性的文字表述：
　　（二） 对经济效益（包括财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况）的文字表述；
　　（三） 其他非量化考核事项的文字表述
　　特定评价报告应从其评价目的及相关规定要求，形成特定评价结论。
　　　第二十六条 考核评价工作结束后，应及时作好总结，建立考核工作档案，将考核过程中遇到的问题进行归纳、总结、分析，将发现的问题和需要改进的方面反馈被考核单位。
　　第六章 考核结果的确认与运用
　　第二十七条 为避免重复工作和增加企业负担，考核评价指标及评价结果应作为各部门共享信息资源。根据不同评价目的，灵活运用评价内容、评价指标，按照相关规定，形成特定评价结果。主要用于以下几个方面：
　　综合评价结果：
　　（一） 综合考核评价报告报市建委确认，评价结果作为国有资产监管的重要依据；
　　（二） 提交企业领导者管理部门，作为经营者任免、考核或奖惩的参考依据；。
　　（三） 反馈被考核企业，作为改善经营管理的重要参考资料。
　　（四） 为政府其他部门或机构提供信息咨询和管理参考。
　　特定评价结果：
　　（一） 以国有资本保值增值各项指标为核心，形成国有资本保值增值结果，报市财政局确认。
　　（二） 以经济责任审计各项指标为核心，形成年度经营责任审计报告，报市审计局和建委经济责任审计领导小组确认。
　　（三） 以年薪制考核各项指标为核心，形成年薪制考核评价报告，报市建委年薪制领导小组确认。

　　附：　天津市建委系统企业经济考核指标体系（略）
　　　 天津市建委系统企业经济考核指标体系——指标权数设置表（略）



广东省广州市教育局


关于印发广州市教育系统创新学术团队建设管理办法（试行）的通知

穗教发〔2007〕35号

市属各高校，各区、县级市教育局，局属单位及有关单位：

　　根据市法制办《规范性文件审查意见书》（穗府法审〔2007〕50号），《广州市教育系统创新学术团队建设管理办法（试行）》已经通过审查，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市教育局
二○○七年九月十四日


广州市教育系统创新学术团队建设管理办法

（试行）

第一章　总则

　　第一条　为进一步激发科研工作者的团队合作精神，形成优秀人才的团队效应，增强市教育系统科研后劲与核心竞争力，推动创新型广州建设，根据教育部“高层次创造性人才计划”，制定本办法。

　　第二条　创新学术团队是汇聚优秀人才、整合科技资源、搭建创新平台的有效组织形式。

　　第三条　创新学术团队建设面向国家、省、市科技创新与哲学社会科学研究的规划，以及人才战略目标，通过在若干优先发展领域的主攻方向上，组织、培育和建设优秀学术群体，集聚核心创新资源，构筑人才新高地。

　　第四条　实施创新学术团队建设计划旨在通过科研人才组织机制创新，打破现有单位、学校界限，促进学科交叉与融合，建立运转灵活、高效有序的科研管理体制，提升承担国家、省、市重大科研项目的能力，催生有重要影响的原始性创新成果，营造有利于中青年科研人才成长的环境与机制。

第二章　申请条件

　　第五条　市属高校创新学术团队的主攻研究方向，必须符合国家、省、市中长期的科技发展规划与哲学社会科学研究规划所确定的优先领域。市教育科研、教研机构，其他学校，幼儿园，创新学术团队的主攻方向，必须符合市教育科学规划。

　　第六条　创新学术团队的负责人应为本单位的学术带头人，有比较深厚的学术积累，并具有相应的组织管理能力和团队精神；在主攻研究方向上有良好的研究基础和工作条件，并已经取得了突出成就，获得过有重要影响的科研成果奖，有较高学术知名度；或具备较好的科学研究基础，在某一研究领域的前沿具有明显的创新潜力。

　　第七条　创新学术团队的学术带头人年龄一般不超过50岁，具有高级专业职务，作风正派，组织协作攻关能力强。市属本科院校创新学术团队的学术带头人应是国家级科研项目主持人或首席科学家等专家。市属高职院校创新学术团队的学术带头人应是省以上科研项目主持人。中小学、幼儿园、职业与成人教育机构创新学术团队的学术带头人应是市以上教育科研课题的主持人。鼓励创新学术团队吸引市教育系统以外的知名学者参与学术团队的建设和规划。

　　第八条　创新学术团队应是在长期合作的基础上自然形成的研究整体，团队各成员应有相对集中且特色鲜明的研究方向和共同研究的科学问题。

　　第九条　创新学术团队要有专业和年龄结构合理、科学思维活跃、优势互补的学术梯队，主要研究成员5—8名，创新学术团队除带头人外，一般至少应有3—4名学术研究骨干。市属本科院校创新学术团队研究骨干应以45岁以下的中青年教授为主，其他研究人员一般应具有博士学位或副教授以上专业技术职务，且年龄35岁以下人员不得少于30%；市属高职院校、中小学、幼儿园、职业与成人教育机构创新学术团队研究骨干以45岁以下的高级教师为主，其他研究人员一般应具有硕士学位或中级以上专业技术职务。团队成员要有良好的团结协作精神，治学严谨，身体健康，有充足的时间参与研究工作。

　　第十条　市属高校创新学术团队应以重点学科（专业）和重点实验室（实训室）为依托，有开展合作研究的良好的工作基础和实验研究平台。中小学、幼儿园、职业与成人教育机构创新学术团队科研活动应以科研课题为纽带，有开展合作研究的阶段目标。

第三章　组织形式和审批程序

　　第十一条　创新学术团队可由市教育系统内不同学校、不同单位、跨学科的科研人员组成，其研究与管理以学术带头人所在单位为依托，依托单位科研管理部门应承担起团队建设的申报、立项、管理等工作。

　　第十二条　申请创建创新学术团队必须提供以下材料：

　　（一）《广州市教育系统创建创新学术团队申报书》：根据实际情况填写。

　　（二）《广州市教育系统创建创新学术团队自评报告》：分析团队建设的现状、优势与不足，提出改进措施与工作方案。

　　（三）《广州市教育系统创建创新学术团队建设目标任务书》：从学术带头人、学术队伍、科学研究、教学与人才培养、工作条件等方面撰写，资助经费预算必须紧扣学科、专业点建设目标，且条目清晰。

　　第十三条　创新学术团队申报时间以具体通知为准。以市属高校、直属单位为依托单位的创新学术团队可按规定条件和数额，直接向市教育局申报。以区、县级教育局管辖单位为依托的创新学术团队应由区、县级市教育科研管理部门遴选后，向市教育局推荐。

　　第十四条　对申报的创新学术团队，市教育局组织国内同行专家评议，初审通过的团队成员专业素质答辩，评审委员会差额投票推荐，通过者提交市教育局审查并公布。

　　第十五条　创新学术团队在接到批准通知后1个月内，应向市教育局提交建设计划任务书，明确团队的总体目标，主要研究方向、预期完成的具体指标（包括主要标志性成果、承担项目目标、队伍建设目标、基地建设、实验室的管理）、人才培养目标、管理条件目标（包括经费管理与使用，团队管理制度,工作分工 ,学术活动）等。

第四章　团队建设与管理

　　第十六条　创新学术团队建设纳入到“双百千工程”当中，并择优对创新学术团队开展高水平研究给予重点支持。

　　第十七条　创新学术团队建设实行（2年+2年）的管理模式，日常管理由依托单位科研管理部门负责。依托单位应根据需要和团队建设情况提供必要的政策性支持。

　　第十八条　每个创新学术团队建设专项经费为，社科（含教育科研）每年5万元，理工科每年8万元，从市教育行政事业费中列支。主要用于：团队运行费和团队成员的科研配套经费，由创新学术团队负责人严格掌握。依托单位应按一定的标准配套资助经费。

　　第十九条　创新学术团队的运行费，主要用于团队培育过程中必需的费用，如高层次的学术交流活动，组织和参加高水平的国际、国内学术会议等；科研配套经费，主要包括学术团队成员开展前瞻性与原创性项目的研究费用和引进与聘请团队成员的科研启动费。

　　第二十条　创新学术团队的研究和运行经费应通过多渠道筹集，负责人必须全面组织团队成员积极争取国家级、省部级的重大、重点科研项目。

　　第二十一条　创新学术团队成员应精诚合作，以重大与重点科研项目为载体、以争创高水平科研成果、培养高层次人才和建设一流学科与研发基地为主要目标;加强学术交流，积极组织多种形式学术活动，特别是与国际一流大学、研究机构与高水平学者的合作交流。

　　第二十二条　创新学术团队建设经费实行分年度划拨。团队每年6月30日之前应向市教育局提交团队建设和研究工作年度进展报告，作为下一年度拨款的依据。

　　第二十三条　根据人才引进的情况和项目实施的需要，组成人员允许小范围调整，并应在人员调整完成后2周内报市教育局备案。

第五章　团队考核

　　第二十四条　创新学术团队实行学术带头人负责制，接受考核。其考核原则为

　　（一）团队考核与个人考核相结合，以团队考核为主。

　　（二）年度考核与目标考核相结合，以目标考核为主。

　　（三）项目实施 2年后进行中期考核，考核不合格的，冻结团队建设资助经费，整改并通过复审后，方可重新启动。整改后复审仍未通过的，经市教育局审定，取消创建创新学术团队资格。

　　第二十五条　考核组织广州市教育局组成的专家组对创新学术团队建设进行年度考核、中期考核和建成验收考核。考核采取书面评审与现场考察相结合的方式。

　　第二十六条　考核内容

　　（一）市属高校：

　　1．研究工作取得的重要进展和成果（发表论文和专利、获奖以及形成的有关的自主知识产权等）。

　　2．科学研究平台建设进展。

　　3．争取到国家级项目和省部级重点项目。

　　4．经费使用情况。

　　（二）中小学、幼儿园、职业与成人教育机构

　　1．研究工作取得的重要进展和成果（发表论文、改善和提高教育教学质量、获得教学成果奖）

　　2．教育科研基地建设进展

　　3．争取到国家级项目和省部级重点项目。

　　4．经费使用情况。

　　第二十七条　本办法的适用范围为广州市教育系统教师和科研人员，以及归口劳动保障部门管理的技工学校和职业培训学校的教师和科研人员。

　　第二十八条　本办法自2008年1月1日开始实施，有效期5年。