住房和城乡建设部 国家安全生产监督管理总局


住房和城乡建设部 国家安全生产监督管理总局关于认真吸取长沙“12.27”施工升降机坠落事故教训切实加强建筑安全生产工作的紧急通知

建质电[2008]124号


各省、自治区、直辖市建设厅（建委）、安全生产监督管理局，新疆生产建设兵团建设局、安全生产监督管理局，江苏省、山东省建管局：

　　2008年12月27日7时30分左右，湖南省长沙市上海城二期住宅工程19栋工地发生一起施工升降机坠落事故，造成18人死亡、1人受伤。据查，该工程建设单位为长沙纵横置业有限公司，施工单位为湖南东方红建设集团有限公司，监理单位为湖南中湘建设监理有限公司，设备制造及租赁单位为湖南泰升工程机械制造有限公司，设备安装单位为衡阳市天利安装工程有限责任公司。这起事故给人民生命和国家财产安全造成重大损失。目前，事故原因和有关责任正在查处中。

　　当前正处于冬季施工期，元旦、春节即将来临，各地住房和城乡建设主管部门、安全监管部门要高度重视岁末年初的建筑安全生产工作，特别要采取切实有效措施加大对施工现场起重机械设备的安全监管力度，深刻吸取事故教训，防止类似事故发生。为进一步加强建筑施工安全监管工作，现提出如下要求：

　　一、进一步强化岁末年初建筑安全生产工作

　　各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的指示精神，按照《关于进一步加强建筑安全生产工作的紧急通知》（建质电[2008]108号）、《关于近期一些地区发生重大建筑施工安全事故的情况通报》（建质电[2008]112号）等文件要求，认真落实政府部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，加大对重点地区、重点企业、重点项目和重点环节的监管力度，督促企业认真做好施工现场隐患排查治理工作，切实消除安全隐患，确保元旦、春节期间建筑安全生产形势的稳定好转。

　　二、认真做好建筑起重机械设备隐患排查治理工作

　　各地要按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）及《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）要求，进一步做好建筑起重机械设备的安全监管工作。要继续组织好建筑起重机械施工安全的专项督查工作，加大对建筑起重机械设备的隐患排查治理力度，把起重机械安装拆卸专项施工方案的编审、起重机械设备检测检验和备案登记、起重机械租赁和安装验收、维护保养及特种作业人员持证上岗等作为排查重点，及时消除隐患。

　　三、认真落实建筑安全生产相关主体的安全责任

　　进入10月份以来发生的四川成都“10.5”事故和福建霞浦“10.30”事故，均为施工升降机坠落事故。建筑施工总承包单位、建筑起重机械安装单位、检验检测机构和监理单位等各方主体要认真吸取教训，切实落实各相关主体单位的安全责任。建筑施工总承包单位要把建筑起重机械设备的安装拆除工作交由符合资质要求的安装单位进行；安装单位要严格按照有关要求编制建筑起重机械设备安装拆除专项施工方案，并按照方案实施作业；使用单位要加强对建筑起重机械的定期维护和保养，确保建筑起重机械设备的安全使用；检验检测机构要严把建筑起重机械设备检验关，确保检验检测工作的质量；监理单位要切实加强对建筑起重机械设备的安全监理，发现隐患要立即督促施工企业整改。特别是对于载人的施工升降机等建筑起重机械设备，各方主体一定要把安全责任落实到岗位、落实到人员，并督促其履行职责，切实把施工升降机安全管理工作落到实处。

　　四、加强对非法违法行为的查处工作

　　各地要切实做好建筑安全生产非法违法行为的查处工作，要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，对于不履行职责，不落实责任，导致发生重大伤亡事故的责任单位和责任人员，要按照“四不放过”原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，严肃追究相关责任。

　　各地要采取有效措施，抓好建筑施工安全生产工作，坚决遏制重大事故频发势态，为经济社会平稳较快发展创造良好的环境。



住房和城乡建设部　　

国家安全生产监督管理总局
二○○八年十二月三十日


山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于实施《晋城市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》的通知

发布单位: 晋城市人民政府

晋市政发[2000]29号

2000年4月25日


各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各厂矿企事业单位，各机关团体、医院，各驻晋单位：
根据山西省人民政府令第85号规定，结合本市的实际，市政府制定了《晋城市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》，现发给你们，请遵照执行。


晋城市结合民用建筑修建防空地下室管理规定

第一条 根据山西省人民政府令第85号《山西省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》，为加快我市人民防空工程建设，增强城市和重要经济目标的防空袭能力，保护国家和人民生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，制定本规定。
第二条 凡在晋城市县级以上城市新建、扩建的民用建筑和晋城市区域内的重要经济目标建筑，属应修建防空地下室的建设项目。民用建筑指：住宅和非生产性建筑物及其附属设施。其中：住宅建筑包括：各类住宿房舍、宾馆、招待所、商品房。非生产性建筑包括：大、中专院校、技校的教学楼及其附属设施；医疗用房及其附属设施；办公楼、综合楼、商店；科研楼的非生产用房部分；厂（矿）区范围内的宿舍、办公楼、文娱乐生活设施等；文化馆、影剧场（院）、各类体育场（馆）、图书馆、展览馆、少年之家、文体活动中心、广场和车站、候车室、商业库存房、民用车库等。重要经济目标指：大中型工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、水库存、桥梁、仓库、电厂（站）等。
第三条 建设单位在设计方案或初步设计确定前，将项目批准文件和防空地下室建设图纸、资料报送市、县（市）人民政府防空办公室审查。经审查合格后，建设单位持人防部门的审核文件向城建、规划部门申领建筑工程开工批准文件。属应缴纳易地建设费的建设项目，在办理《建设工程规划许可证》前，持有关项目批准文件、资料，到相应的市、县（市）人民防空办公室外缴纳易地建设费，凭易地建设费通知单到城建、规划部门办理有关开工手续。
第四条 人防工程的设计，必须由取得人防工程设计资质等级的设计单位承担，并按《人民防空工程战术技术要求》及《人民防空地下室设计规范》进行设计。未经人防部门批准的图纸，建设单位不得使用。
第五条 建设单位和工程项目可行性研究报告审批表包括：工程面积、平时战时用途、防护等级、工程造价及效益预测。
第六条 人防工程的施工，必须由持有省、市建设行政主管部门核发的施工资质证书的施工单位承担。施工单位要严格按设计图纸和《人民防空工程施工及验收规范》等有关规定和技术要求施工。
第七条 人防工程在施工中的质量监督、技术指导，由市、县（市）人防部门及建筑工程质量监督部门负责。
人防工程竣工后，建设单位应及时报市、县（市）人民防空主管部门和市、县（市）建筑工程质量监督部门根据《人民防空工程质量检验评定标准》验收。经验收合格后，方可启用。
第八条 用易地建设费修建的人防工程，属公共人防工程，由属地人防部门使用和维护管理。建设单位修建的防空地下室工程属单位人防工程，由建设单位使用和维护管理，市、县（市）人防部门进行监督、检查、指导。
人防工程属国防战备设施，战时跟从人防部门统一调度，作为防空袭的使用场所。
第九条 新建下列民用建筑因地质、地形、结构、规模和施工等原因不宜修建的空地下室，经人防部门批准可不建防空地下室的以及防空中楼阁地下室竣工后，因施工质量不合格，经人防主管部门验收并经补修或返工后仍不合格的，由建设单位向所在地人防主管部门缴纳防空地下室易地建设费。易地建设费由人防主管部门根据晋政办发（1998）32号文件规定的范围和标准征收，市区每平方米1800元；县城及县级市市区每平方米1500元。应建防空地下室建筑面积按下列标准折算。
1、十层以上（含十层）民用建筑和基础开挖深度达三米以上（含三米）的民用建筑，应建防空地下室的建筑面积为与该建筑物底层同等的建筑面积。
2、新建居民小区、住宅小区、统建住宅应建防空地下室建筑面积为一次下达地面规划总建筑面积的百分之二；
3、经济技术开发区和重要经济目标区的民用建筑，应建防空地下室建筑面积为其规划地面总建筑面积的百分之二；
4、单体工程建筑项目建筑面积在7000平方米以上（不含7000平方米）的民用建筑，应建防空地下室建筑面积为其地面总建筑面积的百分之二。
第十条 单体工程建筑项目建筑总面积在7000平方米（含7000平方米）以下，1000平方米（含1000平方米）以上的民用建筑，按地面建筑面积缴纳易地建设费，市区每平方米缴纳35元；县城及县级市市区每平方米缴纳30元；列入城市规划的经济实用住房每平方米缴纳25元。
第十一条 凡用于残疾人生产服务的建筑、中小学教学楼与办公用房、临时民用建筑和不增加面积的危房翻新住宅项目、建巩面积在1000平方米以下的民用建筑免建防空地下室、免缴易地建设费。
第十二条 凡不按规定修建防空地下室和缴纳易地建设费的建设单位，由市、县（市）人民防空主管部门依法对当事人给予警告、并责令改正，可以依照《人防法》并处十万元以下的罚款。
第十三条 易地建设费由县级以上人民防空主管部门负责收取，专项用于人民防空工程建设。晋城市城市规划区范围内由市人防办收取，泽州、高平、阳城、沁水、陵川由各县（市）人防部门收取。市、县（市）所收费用的10%上交省人防办，作为全省人民防空建设平衡使用。各县（市）应上交的费用于下年度1月20日上交市人防办，凡不按规定比例和期限上交的按有关规定处罚。
第十四条 易地建设费属预算外资金，按《山西省预算外资金管理条例》管理。各级人防部门收取的易地建设费，应存入同级财政专户，不准将收取的易地建设费挪作他用、平衡本级财政预算或统筹调剂使用，年度结余要全额结转下年度用于人防工程建设。
第十五条 各级人防部门在收取易地建设费时，必须使用省财政统一印制或监制的收费票据，持当地物价部门颁发的收费许可证收费。
第十六条 各级人防部门编报年度人防经费预算时，必须把单位的易地建设费和国家、地方预算安排的人防经费一并纳入单位预算，统一计划，统一使用，统一管理。
第十七条 各级人防部门要建立健全并严格执行有关财务制度。定期向同级财政部门报送收支报表，年度决算报财政部门审核。在编制年度人防经费决算、季度报表时，必须把易地建设费和国家、地方预算安排的人防经费收支情况综合上报主管部门。
第十八条 各级人防部门要主动接受同级财政、物价、审计等部门对收取的易地建设费的监督和检查。
第十九条 对于隐瞒、截留、挪用人防易地建设费收入，私设“小金库”、帐外帐，违反预算外资金管理规定的，要视情节的轻重，严肃处理。
第二十条 本规定未尽事宜按有关规定办理。本规定与国家及本省有关规定不一致的，以有关规定为准。
第二十一条 本规定由人防办负责解释。
第二十二条 本规定从公布之日起执行。