国家安全生产监督管理局


安监管规字[2004]11号

关于编制《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》的通知


　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：


　　近几年，危险化学品领域的火灾、爆炸、泄漏、中毒事故频繁发生，造成了巨大的人员伤亡、财产损失或重大环境污染，安全生产形势十分严峻。党中央、国务院领导同志对此高度重视，明确指示要从各个环节加强对危险化学品的管理，确保广大人民群众的生命财产安全。为防止和减少危险化学品生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，对危险化学品领域安全生产工作做出总体部署，提出该领域安全生产工作的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施和实施重大项目（工程），指导危险化学品领域安全生产工作是十分必要的。

　　按照国家发展和改革委员会关于编制“十一五”发展规划的总体要求，经研究，国家局决定组织各省级安全生产监督管理部门编制本辖区《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上编制《全国危险化学品安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：

　　一、《规划》编制工作方案

　　1.各省级安全生产监督管理部门负责组织本辖区《规划》的编制工作；国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。

　　2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：

　　第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本辖区危险化学品领域安全生产的重大问题，提出“十一五”期间危险化学品领域安全生产工作基本思路，分析预测规划目标并测算相关分类指标，分析论证需要政府组织实施的重大项目（工程）。

　　第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间危险化学品领域安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。

　　第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求辖区内各级人民政府、各级安全生产监督管理部门以及经济、科技、企业界和其他社会各界对《规划》草案的意见；做好与本地区国民经济和社会发展规划、安全生产“十一五”发展规划的衔接，组织专家进行论证等；2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送各级地方人民政府和国家局。

　　3.为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员（名单详见附件1）。要求各单位也要高度重视此项工作，尽快成立《规划》编制领导小组和《规划》编写工作小组，研究制定本辖区《规划》编制工作方案，尽快启动《规划》编制工作。

　　4.国家局将根据各省《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究、掌握工作进度情况、指导与协调《规划》编制工作。

　　二、《规划》编制原则及主要内容要求

　　1.编制原则

　　《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国危险化学品领域安全生产状况的根本好转。

　　《规划》编制要结合本辖区危险化学品领域发展实际和国家局有关具体要求，实事求是，突出重点，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），《规划》要具有针对性、科学性和可操作性。

　　2.编制内容要求

　　《规划》编制内容主要包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、需求预测、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等内容。文字要求准确精练、通俗易懂、图文并茂。

　　三、其他事项

　　1.为了指导各单位顺利开展《规划》编制工作，国家局将编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》（见附件2）及《规划》编制参考大纲（见附件3）发给你们，各单位可结合本辖区危险化学品领域实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。

　　2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一同上报国家局规划科技司。

　　联 系 人：王广湖、袁俊霞

　　联系电话：010-64463180、64221864

　　E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

　　附件：

　　1. 国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单

　　2.《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》

　　3.危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考大纲


二OO四年一月二十九日





附件1：

国家安全生产“十一五”发展规划工作领导小组名单

组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、
付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫、张广华、
黄玉治、王 浩、支同祥、高广伟、金磊夫、
郭云涛、王铃丁、刘铁民、杨庚宇、

领导小组下设规划编制工作办公室。办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵


附件3:

危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考提纲

　　前言

　　一、危险化学品领域安全生产现状与形势

　　（一）危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置现状

　　1.在国民经济中所处地位

　　2.布局情况

　　3.在本地区的发展形势

　　（二）本地区危险化学品领域安全生产现状

　　1.事故情况

　　2.重大危险源情况

　　3.事故隐患情况

　　4.安全投入状况

　　（三）存在的主要问题及原因分析

　　（四）本地区危险化学品领域安全生产发展趋势及预测

　　二、指导思想、基本方针与目标

　　（一）指导思想

　　（二）基本方针

　　（三）总体目标

　　依据危险化学品领域安全生产现状及发展趋势，结合本地区的实际情况，设定本地区的总体规划目标。

　　（四）分类目标

　　1.危险化学品领域事故控制目标（事故起数、重特大事故起数、死亡人数等）

　　2.“四个监管体系”和“一个信息系统”（安全监管体系、法规及标准体系、技术支撑体系、应急救援体系方案及编制预案、安全监管信息管理系统）

　　3.其他目标

　　三、主要任务

　　（一）危险化学品管理法规标准建设

　　包括本地区已完成的、将要开展的和建议国家制定的有关内容等。

　　1.危险化学品法规与规章

　　2.危险化学品安全卫生技术标准

　　（二）化学事故应急救援体系建设

　　1.地方政府级化学事故应急救援

　　2.企业级化学事故应急救援

　　（三）危险化学品安全技术支撑体系

　　1.中介机构

　　2.科研院所

　　3.行业组织

　　（四）危险化学品的执法与监督

　　1.执法监督管理办法与制度

　　2.危险化学品的执法监督机构、人员

　　（五）危险化学品安全管理的培训教育

　　（六）危险化学品安全专项整治

　　（七）重大危险源监控

　　（八）作业场所职业危害

　　（九）科研成果推广应用

　　（十）国内外交流合作

　　四、规划实施的保障措施

　　规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时所需要来自国家安全生产监督管理局、国务院有关部委，及地方各级政府的政策、财政、金融、税收、技术等方面的支持。

　　五、规划实施的重大项目（工程）

　　根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目（包括课题研究）。

　


辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市道路客运市场管理条例


（1994年1月20日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过；1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准；根据1997年3月28日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1997年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准《关于修改〈沈阳市道路客运市场管理条例〉的决定》第一次修正；根据2003年4月23日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2003年5月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准《关于修改〈沈阳市道路客运市场管理条例〉的决定》第二次修正；根据2012年4月19日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过， 2012年5月22日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准《沈阳市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正）



　　第一章　总 则

　　第一条 为加强道路客运市场管理，维护道路客运市场秩序，保护乘客和客运经营者的合法权益，依据国家法律、法规的有关规定，结合本市的实际情况，制定本条例。

　　第二条 凡在本市行政区域内从事公共汽车、小公共汽车、公交联营客车、长途客车、出租汽车、租赁客车、旅游客车和专项包车等道路客运的经营者、从业人员和乘客、道路客运管理人员，均应遵守本条例。

　　第三条 道路客运市场以发展公共交通为主，实行统筹规划，协调发展，多家经营，统一管理。

　　第四条 市人民政府交通行政主管部门主管全市道路客运工作，负责道路客运市场的统一管理。区、县（市）交通行政主管部门，在市交通行政主管部门的指导下，按照分工，负责本行政区域内道路客运市场的管理和监督。

　　市、区、县（市）道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

　　市、区、县(市)人民政府其他有关部门，应按照政府规定的职责分工，做好道路客运市场的管理工作。

　　第五条 公民应自觉遵守道路客运市场秩序，保护道路客运服务设施，对违反本条例的行为，有权进行批评、制止和监督、举报。

　　第二章　设施管理

　　第六条 道路客运服务设施，包括客运车辆、营运线路、客运枢纽站、调度站、停车场、长途汽车站、候车廊以及为营运服务配套的其它设施。道路客运服务设施的规划、布局及其设置，经市人民政府批准后，由市交通行政主管部门和有关部门组织实施。

　　第七条 新建、扩建或改建道路客运服务设施，应按照国家和国家有关部门规定的标准设计施工。规划、建设、改造城市道路时，应根据客运实际情况，设置公共汽车专用车道、渠化路口、港湾式停车站点及其他与公共交通相适应的配套设施。公共交通基础设施建设资金，通过政府投资和社会融资等多渠道筹措。

　　第八条 公共交通站点要设有明显的站牌，标明全线站名、行车方向、首末车时间和起止站；有条件的，应设残疾人专用设施；中途主要大站，应设站务室。

　　第九条 营运线路由市交通行政主管部门按客运市场需要统筹安排。在营运线路上占道或施工，影响正常营运的，应事先征得市交通行政主管部门同意；需要调整营运线路的，由交通行政主管部门调整好线路，经有关部门批准后方可实施。

　　第十条 有关部门和道路客运经营者应加强道路客运服务设施的管理、维修和养护，保持畅通、整洁、完好。未经市交通行政主管部门批准，不得擅自移动或改作他用。任何单位和个人不得侵占、毁坏道路客运服务设施。

　　第三章　开业、停业、歇业的管理

　　第十一条 开办道路客运经营业务应具备下列基本条件：

　　（一）有与经营资质等级相适应的资金、设施、车辆和营业场所；

　　（二）有相应的并经过培训合格的专业管理人员、技术人员和司乘人员；

　　（三）客运车辆应符合公安部门和交通行政主管部门制定的技术、安全规定；

　　（四）客运车辆驾驶员须具备两年以上驾驶工龄，熟悉客运业务知识。

　　第十二条 开办道路客运经营业务应履行下列审批程序：

　　（一）须持有关证明，报请市交通行政主管部门审批；

　　（二）持交通行政主管部门核发的《经营许可证》，到公安、工商、税务部门登记，办理有关证照；

　　（三）取得上述证照后，由市交通行政主管部门核发《客运准运证》、《客运准驾证》。

　　第十三条 道路客运经营者取得营业执照后6个月仍未经营的，由市交通行政主管部门注销其《经营许可证》。

　　第十四条 道路客运经营者停业或歇业的，应当在停业前7日内或歇业前30日内向市交通行政主管部门申报，按照规定到有关部门办理相应手续。停业时间超过6个月的，市交通行政主管部门注销其《经营许可证》。

　　第四章　营运管理

　　第十五条 客运车辆应按规定设置营运标志。

　　第十六条 公共汽车、公交联营客车、长途客车、小公共汽车应在批准的营运线路上营运，在指定的站点发车、停车，按确定的时间或班次运行，不得随意变动，不得以不正当的手段招揽乘客或干扰其他客运车辆正常营运。

　　第十七条 城市公共交通线路的经营权，应采取招标、投标等方式取得。招标、投标的具体办法由市交通行政主管部门制定。出租汽车经营中标凭证实行公开拍卖、有偿使用，不得私自转让。

　　第十八条 旅游车、专项包车应按规定的区域、范围营运；未经批准，不得改变营运区域、范围。

　　第十九条 客运车辆进入机场、火车站、风景区、宾馆等公共场所接送乘客，应在指定部位停放，按序营运。

　　第二十条 道路客运从业人员应当按规定参加岗位培训。客运车辆的驾驶员，应持市交通行政主管部门核发的《客运准驾证》，驾驶指定车辆。

　　第二十一条 出租汽车应在指定位置安装经检验合格的计价器，并按规定使用、检修。

　　第二十二条 从事客运经营应按期接受有关部门对车辆及证照的审验；未经审验或审验不合格的，不得营运。

　　第二十三条 遇有抢险、救灾等紧急任务时，客运经营者必须听从市交通行政主管部门或公安部门的指挥，服从调度。

　　第二十四条 客运行政管理人员应遵守下列规定：

　　（一）执行任务时，应有统一的标志和证件；

　　（二）认真履行职责，秉公办事；

　　（三）讲究礼貌，文明服务。

　　第二十五条 客运车辆司乘人员应遵守下列规定：

　　（一）按标准正点行车，报请线路、站名、方向，礼貌待客，文明服务；

　　（二）如实填写并给付票据；

　　（三）不得故意绕行、拒载、索取高价；

　　（四）随车携带有关证照，佩带服务标志，遵守服务规程，接受客运行政管理人员的监督检查；

　　（五）维护车内秩序，保持车容整洁。

　　第二十六条 乘客应遵守下列规定：

　　（一）在规定的地点候车，待车辆停稳后有序上下车；

　　（二）不得在机动车道内招呼或阻滞出租汽车；

　　（三）按规定出示乘车凭证或支付乘车费用；

　　（四）不得伪造、涂改、冒用乘车凭证；

　　（五）维护乘车秩序，爱护车厢和站内设施，听从司乘人员、站务人员的疏导和管理；

　　（六）遇有意外事故或其它特殊情况，要听从司乘人员指挥；

　　（七）禁止在客运车厢内吸烟、乱扔杂物。

　　第五章　安全管理

　　第二十七条 客运经营者和司乘人员应遵守国家有关交通安全规定，按里程定期保养车辆，保证车辆安全运行。

　　第二十八条 长途客运汽车、小公共汽车及出租汽车不准超定员载客，不准携带超重、超长、超高物品。客车带货按有关规定执行。

　　第二十九条 严禁携带毒品和易燃、易爆危险品乘车；严禁利用车厢、站点进行赌博、流氓等违法犯罪活动。客运经营者和司乘人员由于自身原因造成乘客人身伤害的，应负赔偿责任。

　　第六章 收费及票务管理

　　第三十条 客运交通各项费用的征收和客运经营费的收取，须按物价部门规定的标准执行。

　　第三十一条 客运经营者应在售票场所和车辆明显位置，张贴由物价部门和市交通行政主管部门统一监制的价格表。

　　第三十二条 客运经营者应使用市税务部门批准的统一印制的专用票据；使用时须加盖经营者印章；不准串用、伪造、倒卖票据或出售废票据。

　　第七章 罚则

　　第三十三条 违反本条例规定，道路客运经营者有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收非法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经批准从事道路客运经营的；

　　（二）已办理停业、歇业手续又擅自经营的；

　　（三）不按规定办理易主过户手续擅自经营的。

　　有前款第（一）项行为的，可暂扣车辆。

　　第三十四条 违反本条例规定，道路客运经营者有下列行为的，处以以下罚款：

　　（一）未经批准超越经营范围经营的，处以1000元罚款；

　　（二）不按规定申报、办理停业或歇业手续擅自停运的，处以1000元罚款；

　　（三）营运车辆超过国家报废标准仍继续营运的，处以3000元罚款；应报废的车辆由交通行政主管部门暂扣后移交有关部门处理。

　　第三十五条 违反本条例规定，出租汽车营运有下列行为的，处以以下罚款：

　　（一）故意绕行、索取高价的，处以1000元以上2000元以下罚款；

　　（二）不使用计价器或利用计价器作弊的，处以1000元以上2000元以下罚款；

　　（三）不按规定设置营运标志的，处以500元罚款；

　　（四）空车待租拒绝载客或强行并客的，处以1000元以上3000元以下罚款；

　　（五）不按规定使用统一印制的票据或不如实填写给付票据的，处以300元以上500元以下罚款；

　　（六）不按期接受审验营运的，处以500元以上1000元以下罚款。

　　第三十六条 违反本条例规定，长途客车营运有下列行为的，没收违法所得，并处以以下罚款：

　　（一）不按照批准的线路营运的，处以3000元罚款；

　　（二）未经批准擅自改变营运班次的，处以1000元罚款；

　　（三）未经批准擅自停运的，处以1000元以上2000元以下罚款；

　　（四）在指定站点外上下乘客的，处以1000元罚款；

　　（五）以不正当的手段干扰他人正常营运的，处以1000元以上2000元以下罚款。

　　第三十七条 旅游客车营运不在指定的发车点、旅游点停靠，沿途招揽乘客；专项包车营运运送零散乘客或异地经营的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。

　　第三十八条 公共汽车、公交联营客车和小公共汽车不按批准的线路营运、不按指定站点停靠、压车超速的，处以100元以上300元以下罚款。

　　第三十九条 客运车辆超员载客或违反规定装载超重、超长、超高物品及违反客车带货规定的，处以500元以上2000元以下罚款。

　　第四十条 违反本条例规定，道路客运从业人员有下列行为的，处以以下罚款：

　　（一）与登记身份不符从业的，处以300元罚款；

　　（二）未参加培训或培训不合格从业的，处以300元罚款；

　　（三）拒绝或逃避检查的，处以300元罚款；

　　（四）不按规定携带营运证照的，处以20元以上200元以下罚款；

　　（五）不按规定保养车辆、车辆带病营运的，处以1000元罚款；

　　（六）不遵守客运服务规程的，处以50元以下罚款。情节严重的，可吊销其从业资格证书。

　　第四十一条 对违反本条例的道路客运经营者和客运车辆驾驶员，情节较重的，可吊扣《客运准驾证》一至六个月；情节严重的，可缴销《客运准运证》、《客运准驾证》；情节特别严重的，可以责令停业整顿或者暂扣、吊销道路运输证、道路运输经营许可证。 第四十二条 对妨碍有关行政管理人员依法执行公务的；由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 第四十三条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。复议机关应当自收到复议申请书之日起十日内，对复议申请作出处理；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期既不申请复议，又不向人民法院起诉，拒不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第四十四条 客运行政管理人员滥用职权，以权谋私，敲诈勒索，收受贿赂的，视其情节给予批评教育或行政处分，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十五条 本条例自1994年8月1日起施行。