广东省珠海市人民政府


珠府〔2005〕127号


各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市市属国有资本收益管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府
二○○五年十二月五日



珠海市市属国有资本收益管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为贯彻党的十六大和国务院国资委有关会议精神，加强珠海市国有资本收益管理，规范市属国有资本收益的收缴和使用行为，维护国有资产所有者权益，促进国有经济布局和结构调整，根据《中华人民共和国预算法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 市属国有资本收益管理应遵循的原则：
（一）国家所有、分级管理的原则。
（二）分类收缴、集中使用的原则。
（三）结构调整、优化配置的原则。
（四）量入为出、积极稳健的原则。
第三条 本办法适用于珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）及其履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司，国有参股公司，以及占有、使用、运营和处置国有资产的其他企业。
本办法所称国有控股、参股公司是指拥有国家股和国有法人股的公司制企业，包括有限责任公司和股份有限公司。
第四条 按照以产权为纽带、分层管理的原则，由产权主体负责市属国有资本收益的收缴和管理工作。市国资委负责直接履行出资人职责企业的国有资本收益的收缴、使用和管理工作。
第二章 国有资本收益的预算和决算
第五条 国有资本收益实行预算管理，国有资本收益预算与公共财政预算分开。市属国有资本收益的预算和决算工作由市国资委负责并组织实施。国有资本收益的预、决算内容包括国有资本收益的收缴和使用。
第六条 国有资本收益预算的编制程序：
（一）市国资委于每年10月底前向企业布置下一年度国有资本收益预算编制的具体要求。
（二）企业根据市国资委要求，编制本企业当年度利润分配方案和下年度国有资本收益预算草案，并于每年12月底前上报市国资委。
（三）市国资委审核汇总并编制国有资本收益预算草案，报市政府审查和批准。
第七条 市国资委根据市政府批准的预算，组织预算的实施并监督执行。
第八条 在国有资本收益预算执行中因特殊情况需要进行预算调整的，应由市国资委编制预算调整方案，报市政府审查和批准。预算调整一般应在每年8月底前做出。
第九条 企业应于次年1月底前上报企业上年度国有资本收益决算报告。
第十条 市国资委审核汇总并编制国有资本收益决算草案，于次年2月底前报市政府审查和批准。
第三章 国有资本上缴收益的确定
第十一条 国有资本收益包括国有资本经营收益、国有产（股）权转让净收益和其他国有资本收益。
第十二条 国有资本经营收益具体包括：
（一）国有独资企业和国有独资公司的经营净利润。
（二）国有控股、参股公司中市属国有股权应得的股利（红利）。
（三）其他企业因占有、使用和运营市属国有资产形成的收益。
第十三条 国有产（股）权转让净收益具体包括：
（一）转让国有独资企业和国有独资公司产（股）权的净收益。
（二）转让国有控股、参股公司中国有股（包括国家股和国有法人股，下同）产（股）权和配股权的净收益。
（三）转让其他市属国有资产净收益。
第十四条 其他国有资本收益包括市属国有资本清算净收益、资产租赁费和特许经营费等市政府规定收缴的其他收益。
第十五条 国有资本收益收缴额的确定。
（一）应上缴的国有资本经营收益额。
国有独资公司（企业）应上缴的国有资产经营净利润额＝经营净利润×上缴比例。
经营净利润＝净利润－经批准弥补以前年度亏损额－计提的法定盈余公积金、公益金。
国有控股（参股）公司应上缴的国有资产经营净利润额＝市属国有股权应得的股利（红利）×上缴比例。
集团公司以独立核算的盈利企业为单位按上述规定计算上缴国有资本经营收益总额。
（二）应上缴的国有产（股）权转让净收益额。
国有产（股）权转让净收益＝（国有产权或股权转让收入－出资成本－政策规定可扣除项目－相关税费）×上缴比例。
（三）其他国有资本收益按有关规定上缴。
第十六条 国有资本收益上缴比例。
（一）国有资本经营收益的上缴比例。
1.国有独资企业、国有独资公司经营净利润的上缴比例根据企业所属行业类型及发展规划等因素确定，一般情况按以下比例上缴：
（1）一般竞争性企业，上缴比例为30％。
（2）专营竞争性企业，上缴比例为30％-50％。
（3）区域垄断性企业，上缴比例为10％。
如因国有经济结构调整的需要，市国资委可调整上述比例，上缴比例最高可达100％。
2.市国资委负责直接履行出资人职责的国有控股公司应得股利（红利）按100％上缴；其他国有控股公司应得股利（红利）按第十六条第一款第一项的比例上缴。
3.市国资委负责直接履行出资人职责的国有参股公司按国有股应得股利（红利）的100％上缴；其他国有参股公司按国有股应得股利（红利）的50％上缴。
4.其他企业因占有、使用、运营市属国有资产形成的收益按一定比例上缴。
（二）国有产（股）权转让净收益的上缴比例。
1.市国资委直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司及国有控股（参股）公司中国有产（股）权和配股权转让，产权转让净收益按100％上缴。
2.委托监管企业产（股）权的转让净收益按80％上缴。
3.其他企业国有产（股）权转让净收益原则上按50％上缴。
（三）其他国有资本收益的上缴比例，按有关规定执行。
第十七条 国有控股公司每年向全体股东分配的利润，原则上不得低于当年度经营净利润的40％，提取的公积金累计额达到注册资本的50％以上的，每年向全体股东分配的净利润原则上不得低于当年度经营净利润的50％。如有特殊情况，报市国资委核准后可以调减分配比例。
第十八条 企业根据市国资委下达的国有资本收益收缴通知书上缴国有资本收益。
第十九条 国有资本收益的收缴时间。
（一）国有资产经营净利润应在次年第三季度底前缴清。
（二）国有产（股）权转让净收益应按转让合同规定的付款期限上缴。
第二十条 企业按规定上缴国有资本收益，因特殊原因需延期上缴的，应当报市国资委批准。不按规定期限上缴的，参照中国人民银行公布的同期贷款基准利率计征滞纳金。
第四章 国有资本收益的使用
第二十一条 国有资本收益的使用须经市政府批准，用途如下：
（一）划转公共财政支出。
（二）国有企业发展支出。
（三）国有企业改革成本支出。
第二十二条 划转公共财政支出是市国资委根据市政府的决定，将部分国有资本收益划转到市公共财政的支出，市公共财政不再直接从市属企业和市属国有资本收益中收取或划转其他款项。市国资委自本办法实施之日起，三年内每年按2005年上缴国有资产经营收益任务数7500万元划转至市公共财政预算，三年后按市政府有关规定执行。
第二十三条 国有企业发展支出主要用于投资优势产业和关系国计民生的基础产业，支持大型企业和重点项目的建设，促进国有经济结构调整，提高国有资本的整体效益。具体包括下列支出项目：
（一）公用事业、交通运输、基础设施等重点行业和重点项目的投资。
（二）新增国有企业资本金投入。
（三）现有市属国有企业增加资本金投入。
（四）其他经批准项目的支出。
第二十四条 国有企业改革成本支出是对改制重组市属国有企业因资金不足发生的统筹费用，主要用于支付改制企业职工的经济补偿、社会保障金和改制实施过程中发生的中介费用等相关项目的支出。
第二十五条 企业需使用国有资本收益的，应按本规定的要求编报年度收益预算。实际发生或需要调整时，由企业提出申请，报市国资委核准后执行。未列入年度预算的原则上不予安排。
第五章 国有资本收益的管理和监督
第二十六条 国有资本收益实行专户管理、专款专用、独立核算，市国资委按月编制国有资本收益收缴和使用情况报表，及时、准确、全面地反映国有资本收益的应收、实收、支出和结余情况。
第二十七条 国有资本收益的收缴和使用，接受审计部门的监督检查。
第二十八条 市属国有企业按规定进行利润分配后剩余的未分配利润，应列入所有者权益，由企业全体股东按股权比例享有权益。未分配利润可留待以后年度进行分配，未经批准，企业不得擅自调整未分配利润余额。
市属企业应加强对盈余公积、未分配利润等留存收益的管理，留存收益用于弥补亏损、转增资本的，应当向市国资委事前请示。
第二十九条 市属企业未按规定上缴国有资本收益的，不兑现或扣减企业负责人当年度绩效年薪和奖励年薪。
第三十条 凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的，除足额补缴和加收滞纳金外，按照相关规定予以严肃处理。
第六章 附则
第三十一条 本办法由市国资委负责解释。
第三十二条 本办法自2006年1月1日起实施，以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。




山东省滨州市人民政府


关于印发《滨州市重大行政处罚决定备案办法(暂行)》的通知

滨政发〔2009〕47号


各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
　　《滨州市重大行政处罚决定备案办法(暂行)》已经2009年7月9日市政府第34次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　滨州市人民政府　　　
　　二○○九年七月二十七日


　　滨州市重大行政处罚决定备案办法(暂行)
　　第一条　为加强对行政处罚行为的监督,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内重大行政处罚决定的备案适用本办法。
　　法律、法规和规章对重大行政处罚决定备案另有规定的,从其规定。
　　第三条　本办法所称重大行政处罚,是指行政处罚决定机关依照法律、法规、规章的规定,对行政管理相对人作出的下列行政处罚:(一)对公民罚款5000元(含本数,下同)以上的;对法人或其它组织罚款50000元以上的;(二)对公民没收违法所得10000元以上,没收非法财物价值50000元以上的;对法人和其他组织没收违法所得50000元以上,没收非法财物价值100000元以上的;
　　(三)责令停产停业的;
　　(四)吊销许可证或者执照的;
　　(五)10日以上行政拘留或者其他限制人身自由的行政处罚;(六)市、县(区)人民政府认为应当备案审查的其他重大行政处罚决定。
　　第四条　市、县(区)人民政府法制机构(以下简称备案审查机构)在本级人民政府的领导下,对重大行政处罚决定备案工作进行指导和监督检查,按本办法第五条规定办理重大行政处罚决定备案的受理和审查及本级人民政府重大行政处罚决定的报送备案工作。
　　市、县(区)行政执法部门法制机构对本部门、本系统重大行政处罚决定备案工作进行指导和监督检查,按本办法第五条规定办理重大行政处罚决定备案的受理和审查,以及本部门重大行政处罚决定的报送备案工作。
　　第五条　行政处罚决定机关依照下列规定备案:(一)县(区)人民政府作出的重大行政处罚决定,向市人民政府备案;(二)市、县(区)人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定,向本级人民政府备案;(三)法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚决定,分别向直接管理该组织的本级人民政府和政府工作部门备案;(四)垂直管理部门作出的重大行政处罚决定,分别向本级人民政府和上级主管行政机关备案;(五)两个以上行政处罚决定机关以共同名义作出的重大行政处罚决定,由主办机关分别按本条(二)、(三)、(四)项规定备案。
　　第六条　行政处罚决定机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内向备案审查机构备案。
　　重大行政处罚备案应当根据案件的实际情况报送下列材料:(一)备案报告,包括简要案情、处理经过等情况;(二)行政处罚决定书(副本);(三)作出行政处罚所依据的法律、法规、规章(依据的名称及条款);(四)作出行政处罚所依据证据的目录,包括证据名称、证明作用等;(五)行政处罚的执行情况;(六)行政机关认为应当报送的其他材料。
　　第七条　备案审查机构收到备案材料后,应当对以下内容进行审查:(一)实施行政处罚的主体是否合法;(二)适用法律、法规或者规章是否正确;(三)认定的事实是否清楚,证据是否确凿;(四)程序是否合法;(五)使用裁量权是否适当;(六)其他需要审查的内容。
　　第八条　备案审查机构可根据需要调阅行政处罚决定机关有关行政处罚的案卷材料。
　　备案审查机构调阅案卷或者有关材料时,应当向行政处罚决定机关填发《重大行政处罚案卷调阅通知书》。
　　行政处罚决定机关应当按照调阅行政处罚案卷材料通知书的要求,报送案卷或者有关材料。
　　第九条　对报送备案的重大行政处罚案卷材料审查后,根据情况分别作出如下处理:(一)作出行政处罚的主体具备法定资格,作出的行政处罚符合法定权限,事实清楚,证据确凿、充分,适用法律、法规、规章正确,程序合法,处罚适当的,予以登记备案。(二)属于下列情形之一的,由备案审查机构书面建议报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定,或者重新作出行政行为。报送机关拒不改正的,备案审查机构可以建议本级人民政府或其上级主管部门予以撤销。1.具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形的;2.作出行政处罚的主体不具备法定资格的;3.事实不清的;4.主要证据不足的;5.适用法律、法规、规章错误的;6.违反法定程序的;7.超越职权或滥用职权的;8.行政处罚不适当的;9.有其他应予纠正或撤销情形的。
　　行政处罚决定机关应当在接到建议之日起30日内,将处理结果报备案审查机构。(三)违法行为已构成犯罪的,建议报送备案的单位依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关处理。
　　第十条　本办法第九条所称的“行政处罚不适当”是指,行政处罚虽然是在法律、法规、规章规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出的,但是具有下列情形之一的:(一)行政违法行为及其情节与当事人受到的行政处罚相比,畸轻或者畸重;(二)在同一案件中,不同的当事人的行政违法行为及其情节相同,但是受到的行政处罚不同;(三)依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中,当事人的行政违法行为和情节相同,但是受到的行政处罚不同。
　　第十一条　重大行政处罚备案实行定期报告制度。行政处罚决定机关应当于每年1月31日前将上年度作出的重大行政处罚决定目录报备案审查机构。
　　第十二条　对同一重大行政处罚案件既受理备案,又受理行政复议申请的,自行政复议申请受理之日起,备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。
　　行政处罚决定机关应在行政复议或行政诉讼结案后5日内将复议决定或终审结果复印件报送备案审查机构。
　　第十三条　备案审查期间,重大行政处罚决定不停止执行。
　　第十四条　备案审查机构应当定期或不定期通报本级人民政府重大行政处罚决定的备案及审查情况。
　　第十五条　备案审查机构应当定期对重大行政处罚决定备案制度执行情况进行检查,并将检查结果纳入政府依法行政考核范围。
　　第十六条　有下列情形之一的,由备案审查机构责令行政处罚决定机关限期改正;拒不执行的,由备案审查机构提请本级人民政府给予通报批评;情节严重的,依照有关规定,由具有行政处分权的机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。(一)在规定期限内不备案或者拒绝备案的;(二)不执行备案审查机构作出的审查意见的。
　　第十七条　备案审查机构发现重大行政处罚决定违法或者不当,应当按照《山东省行政执法错案责任追究办法》、《山东省行政执法证件管理办法》、《滨州市行政执法错案责任追究办法》和《滨州市行政问责办法(试行)》等有关责任追究的规定及程序进行处理。
　　第十八条　本办法自2009年9月1日起施行。