国家标准摆设标准？

郭英儒


　　凤翔真是个盛产新闻的好地方，血铅事件之后，我又看到两件紧接而来的新闻，很雷很刺激。一件是南方周末报道的环保部门对事发地进行的环境测评结论是，地下水、地表水、周边土壤、企业排污均符合国家规定的相关环境质量标准。东岭冶炼项目周边土壤铅浓度呈现上升趋势，但也符合国家土壤环境质量标准。一件是凤凰网上网友发现的，在凤翔县网站上有一条新闻：我县创建国家级生态示范县工作通过省级考核验收。如此看来，凤翔县没问题，东岭集团也没问题，有问题的是那些孩子，莫非都是得了心理疾病，瞬间全部血铅超标了，有这个可能，具体医疗结论可参照吉林市化工污染事件。



　　关于前一条新闻，因为环保部门没有展示历史监测报告和本次检测数据，所以我们可以做如下猜测：


　　1、实际上并检测结果并不乐观，不符合国家标准要求，但是环保部门为了自保，只能声称检测结果符合国家标准，这样一来，即使因为这个污染导致血铅事件，但是与环保部门的失职与否无关，且一句不排除有其他方面因素甚至可以将污染的矛头转移；


　　2、环保部门不敢隐瞒真相，那就是国家标准有问题，比如人体能承受的污染程度是10，而国家标准规定是12，那么真的排放达到11，也足以对人体造成损害；


　　3、国家标准没问题，环保检测没隐瞒，那就一定是有其他因素导致了，什么因素呢？陕西省宝鸡市环境保护监测站站长韩勤解释说，“其他方面的因素”包括汽车尾气、家庭装修、饮食习惯、生活习惯等。一个农村能有多少车呢？城里别墅装修成那样，也没见血铅啊？饮食习惯和生活习惯，有可能，但是能保证家家都有坏习惯？但韩勤同时也说过，宝鸡环境监测站有每年对该企业监测的相应的原始数据资料，以东岭公司周边土壤铅含量为例，其2009年与2008年相比，土壤铅含量就有所升高。交通干线监测点铅浓度是远离道路主干道350米处监测点铅浓度的6.3倍。恐怕这些孩子应该养成如何在含铅量很高的环境里保持不形成血铅的好习惯了。


　　我想如此大事，当地的环保部门是断断不敢隐瞒真实检测数据的，集体的生活习惯也肯定不会导致如此多的孩子血铅超标。那么说到底，不就是国家标准出了问题了吗？



　　什么是国家标准？根据《中华人民共和国标准化法 》和《中华人民共和国国家标准管理办法 》中规定，国家标准是在全国范围内统一的技术要求。国家标准的年限一般为五年，过了年限后，国家标准就要被修订或重新制定。此外，随着社会的发展，国家需要制定新的标准来满足人们生产、生活的需要。因此，标准是种动态信息。国家标准分为强制性国标和推荐性国标。强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强制执行的国家标准；推荐性国标是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的国家标准。但推荐性国标一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。《中华人民共和国标准化法》将我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四级。国家标准一般为标准的底线，不能低于这个底线，除非没有制订国家标准的，可以制订行业标准或地方标准、企业标准等，但如果有国家标准，那么行业标准地方标准企业标准就必须废除或严于这个国家标准。



　　而哪些是一定要制定国家标准，并属于强制性国标的呢？ (一)药品国家标准、食品卫生国家标准、兽药国家标准、农药国家标准； (二)产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生国家标准，劳动安全、卫生国家标准，运输安全国家标准；(三)工程建设的质量、安全、卫生国家标准及国家需要控制的其他工程建设国家标准；(四)环境保护的污染物排放国家标准和环境质量国家标准； (五)重要的涉及技术衔接的通用技术术语、符号、代号(含代码)、文件格式和制图方法国家标准；(六)国家需要控制的通用的试验、检验方法国家标准；(七)互换配合国家标准;(八)国家需要控制的其他重要产品国家标准。 其他的国家标准是推荐性国家标准。可见，环境保护的污染物排放是属于强制国标的。



　　那这个国标是谁来制订的呢？又是如何“维护保养”的呢？《中华人民共和国标准化法 》第六条 对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。第十二条 制定标准应当发挥行业协会、科学研究机构和学术团体的作用。制定标准的部门应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。第十三条 标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。《中华人民共和国国家标准管理办法 》第十六条 负责起草单位应对所订国家标准的质量及其技术内容全面负责。应按GB1《标准化工作导则》的要求起草国家标准征求意见稿。第十七条 国家标准征求意见稿和"编制说明"及有关附件，经负责起草单位的技术负责人审查后，印发各有关部门的主要生产、经销、使用、科研、检验等单位及大专院校征求意见。第十九条 国家标准送审稿的审查，凡已成立技术委员会的，由技术委员会按《全国专业标准化技术委员会章程》组织进行。第二十二条 国家标准报批稿由国务院有关行政主管部门或国务院标准化行政主管部门领导与管理的技术委员会，报国家标准审批部门审批。第二十三条 国家标准由国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布(批文格式按附件9，发布公告格式按附件10)，并将批准的国家标准一份退报批部门。其中，食品卫生、环境保护国家标准，分别由国务院卫生主管部门、环境保护主管部门审批。第二十七条 国家标准实施后，应当根据科学技术的发展和经济建设的需要，由该国家标准的主管部门组织有关单位适时进行复审，复审周期一般不超过五年。



　　国家标准的制订一般都是该行业的产品制造商(垄断厂家)制订，国家的一些部委、行业主观单位只是作为标准的一个批准部门，也就是说是内行看完门道做出草案，由更多的内行平衡利益后做出标准报批稿，最后由完全外行的审批部门看看热闹，做出形式审批。而后，通常审批部门和执行标准部门为同一部门，只要内行的垄断厂家渡过标准这一关，后面执行的问题就不大了。而且标准的复审期为五年，一刀切的五年，相当于买了车子回来，到期去保养，但是车子如果没到保养期就出问题了，也要等到保养期到了才能去维护。本次事件中，国家标准就充分的表明了自己的滞后性和不科学性。



　　那么国家标准究竟是个什么地位呢？是法律法规，还是行业标准？我认为国家标准属于广义的法律，但实际上都是具有各个行业特色指导意义的行业标准，因为很多法律中的兜底条款常常会写，具体标准依照国家相关标准，如食品安全法、环境保护法里都有对国家标准的详细规定，因此，很多法律的执行是要依靠这些标准而可行，所以，虽然这些标准不是严格意义上的法，却是法中之法。其意义也异常重要。



　　本次事件中，我们从目前掌握的情况来看，环境保护的国家标准制定、执行、维护等都有达不到人民需要的问题。制订时，企业拿意见，出草案，环保部门审批，技术监督部门给编号，其实就是行业自己就可决定对标准的制订，那必然会倾向于强势的垄断企业。执行中，环保部门本身就会遇到很多阻力，尤其是地方经济发展和环保发生矛盾时，环保部门经常充当无奈的弱者，即使不是弱者，如本事件中，人家企业没有超过国标，那你凭什么处罚它？同时因为不超标，所以你周边的百姓受到的伤害都难以与之取得足够的联系，环保部门也完全可以将一切责任推到标准制订时的根源问题上，从而避重就轻。而当发现这些问题，想要对标准做些改变，以适应今时今世的要求，也要等五年。五年也不见得就改。我们看很多行业都有这样的事，三鹿事件后，我们发现其实乳品标准20%已过时，仿瓷餐具甲醛含量高，也是因为国家标准已过时，我国工业行业标准严重滞后，工业和信息化部科技司司长闻库曾在做客中国经济网中经在线访谈时透露,我国将用2年完成标龄超过5年的行业标准复审,扭转标准落后局面。这说明对标准制订后的维护工作基本是停滞的，很多即使超过五年了，也没有做到复审，更别说没到五年就发现问题的。怪不得台湾的灾民要拒收我们捐的板房，抛开他们的罪恶政治目的不说，光凭我们的发言人信誓旦旦的说，所有板房都是符合台湾环保标准的，就说明符合大陆标准根本就不能解决问题，我们的标准本身就是个问题，岂敢做为前提来用？



　　恶法亦法，有法就得依，但是恶法往往会更加成为罪恶、懒惰和愚昧的挡箭牌。标准不是摆设，必须科学制定，严格执行，定期维护，随时保养。社会主义法制的基本要求:是“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。我认为还应该增加两个“成法必检，恶法必除”，如此，标准才能先起到作用，而不是事后成为明眼人看都看的出来的罪恶的保护法。
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市知名商标认定和保护暂行办法》的通知

新克政发〔2008〕45号


各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

《克拉玛依市知名商标认定和保护暂行办法》已经市人民政府第十二次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照施行。





二○○八年十月二十八日









克拉玛依市知名商标认定和保护暂行办法



第一条 为引导市场主体积极实施商标战略，增强市场竞争能力，提高商标（品牌）知名度，促进地方经济发展，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》和《关于促进改制企业健康稳定发展的意见（试行）》（新克党发〔2006〕6号），参照《驰名商标认定和保护规定》和《新疆维吾尔自治区著名商标认定和保护办法》，结合克拉玛依实际，制定本办法。

第二条 克拉玛依市知名商标是指在市场上享有较高声誉、较高市场占有率，为公众所熟知的依照本办法认定的注册商标。

本办法有关商品商标的规定，适用于服务商标。

第三条 克拉玛依市知名商标的认定、保护和管理应当遵守本办法。

第四条 克拉玛依市知名商标每三年集中认定一次。

知名商标采取自愿申报和个案认定的办法，认定和保护工作，必须坚持公开、公正、公平的原则，并不得向申请人收取费用。

第五条 市政府成立知名商标评审委员会（以下简称市评审委员会），负责全市知名商标的认定工作。

市评审委员会主任由市政府分管领导担任，成员由市发改委、经贸委、财政局、公安局、国家税务局、地方税务局、质量技术监督局、知识产权局、农牧局、工商局、政府法制办，商业联合会、消费者协会，检察院、中级法院等单位相关人员及有关专家组成。

市评审委员会以会议形式认定知名商标。

第六条 市评审委员会办公室设在市工商局,负责知名商标认定和保护的相关工作，并履行以下职责：

（一）审核商标权利人认定知名商标的申请材料；

（二）多方征集意见；

（三）委托专业机构进行调查；

（四）向市评审委员会提出是否认定的建议；

（五）负责评审委会成员的联络和服务工作；

（六）本办法规定的其他职责。

第七条 申请认定知名商标，应当符合下列条件：

（一）商标所有人为在本市依法设立的各类市场主体；

（二）该商标自核准注册之日起，连续使用满三年或者注册虽不满三年但实际使用三年以上；

（三）使用该商标的商品或服务的年产量、销售额、净利润、纳税额等主要经济指标，连续三年在国家、自治区或本市同行业中位居前列；

（四）商标所有人重视广告宣传，商标宣传面大、覆盖地域广，商标在消费者中具有较高的信誉度和认知度；

（五）该商标的商品或服务质量高、长期保持稳定、社会声誉高，售后服务优良；

（六）商标所有人有较强的商标意识和严格的商标使用、管理、

保护制度；

（七）商标所有人未发生过侵犯他人注册商标专用权的行为；

（八）评审委员会办公室规定的其他条件。

第八条 申请人申请知名商标认定，应当按规定在评选年度的12月中旬，向辖区所在地工商局提出，并如实填写《克拉玛依市知名商标认定申请表》，并按照本办法第七条规定，提供真实可靠的证明材料。
第九条 各区工商局受理知名商标申请，应当及时征询有关部门意见，审查申报材料是否齐备、真实有效。对符合条件的应在12月31日以前将征询材料及申请人的申报材料报市评审委员会办公室；对不符合条件的，应将审查结果告知申请人，并报市评审委员会办公室备案。　

第十条 市评审委员会办公室收到申请认定知名商标的材料后，应当及时组织向行业组织、消费者协会、商标管理、质量监督等有关部门征询意见；通过网上或报刊的形式发布对该知名商标申请认知度的调查信息，确定其公众熟知率。必要时，市评审委员会办公室可以委托国家统计局克拉玛依城调队对申请人的主要经济指标进行调查。

第十一条 市评审委员会办公室在次年1月31日前完成审核工作，提出推荐意见并分送市评审委员会成员，同时向市评审委员会主任建议召开会议予以审议认定。

市评审委员会认定知名商标，必须有五分之四以上成员参加会议。认定为知名商标的须经参加会议的三分之二以上成员同意方可通过。　

第十二条 市评审委员会议定的知名商标名单，应当在《克拉玛依日报》和市政府公众信息网上公示，公示期为30日。

公示期间，任何人均可以向市评审委员会办公室提出书面异议。

第十三条 公示期届满无异议或者有异议经查证不成立的，由市评审委员会提请市人民政府命名。市人民政府向认定为知名商标的申请人颁发《克拉玛依市知名商标证书》和《克拉玛依市知名商标》牌匾，并予以公告。

对在公示期间有异议并经查证异议成立不予认定的，由市评审委员会办公室书面告知申请人并说明理由。

第十四条 知名商标自公告之日起3年内有效，有效期届满后，必须重新申请认定。失效的知名商标证书和牌匾，由市评审委员办公室统一公告注销。

第十五条 知名商标所有人可以在其核定使用的商品或服务及其包装、装潢、说明书或者广告宣传、展览等活动中，使用“克拉玛依市知名商标”字样或标志，并标明认定的年份以及有效期。

未予认定的，任何人不得使用“克拉玛依市知名商标”字样或标志。

第十六条 知名商标享有以下特殊权利：

（一）知名商标扩大到企业字号的保护，对认定前已存在的企业字号不具追溯力；

（二）禁止他人擅自使用知名商标商品上的名称、包装、装潢；

（三） 禁止他人以各种方式淡化、丑化、贬低知名商标的行为；

（四）获得知名商标认定的，可优先被推荐认定新疆著名商标、中国驰名商标。

第十七条 知名商标的使用和转让应当符合下列要求：

（一）知名商标标志只能在有效期内使用在该知名商标核定的商品上，不得扩大使用范围和期限；

（二）商标所有人依法许可他人使用知名商标的，应当符合《中华人民共和国商标法》的规定，并在许可合同签订之日起3个月内将合同副本报市评审委员会办公室存查。

（三）商标所有人依法转让其知名商标的，该商标的知名商标资格依照本办法重新认定。

第十八条 认定为知名商标的，市人民政府给予商标所有人10万元的奖励。在获得知名商标的基础上，被推荐认定为新疆著名商标（品牌）和中国驰名商标（品牌）的，由市人民政府另行奖励。

同一个商标同一级别的数次认定，只奖励一次。

同一个商标获得不同级别认定的，按相应的级别分别奖励。

第十九条 知名商标持有人有下列情形之一的，由市评审委员会办公室责令限期改正，情节严重的撤销其知名商标资格，并予以公告：

（一）弄虚作假，或者以不正当手段获取知名商标的；

（二）在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，损害消费者或者用户利益的；

（三）在有效期内，丧失了知名商标条件的；

（四）因商标违法行为被执法机关查处的；
　 （五）知名商标所有人超出核定使用商品或服务范围与期限使用知名商标标志，经告诫而拒不改正的；
　　（六）滥施许可、变相买卖知名商标标识，擅自在合资、合作、联营活动中将知名商标转让到本市行政区域以外受让人的。

第二十条　评审委员会与有关工作人员，在知名商标认定和保护工作中应当坚持公开、公正、公平的原则，自觉以职业道德和廉政规定为约束，不得弄虚作假、徇私舞弊，不得偏袒说情，不得以权谋私或为部门谋利。

第二十一条 本办法由市工商局负责解释。

第二十二条 本办法自公布之日起施行。