印发广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］６３号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
印发广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月十九日
广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置民政厅。民政厅是主管有关社
会行政事务的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将老区建设职能交给农业厅（省扶贫开发领导小组办公室）。
（二）划入的职能
１、原国土厅承担的地名管理职能；
２、防汛防旱防风指挥部承担的组织协调救灾救济职能；
３、中国人民银行广州分行承担的广东省内社团基金会审批、登记、监管职
能；
４、退伍军人和军队离退休干部安置领导小组撤销后的职能；
５、勘界工作领导小组办公室撤销后的职能；
６、理顺农村基层管理体制工作指导小组办公室撤销后的职能；
７、原劳动厅承担的老龄委员会日常管理职能。
（三）转变的职能
将各类民政事业单位的服务培训和等级评定、福利企业经营管理和技术改造
项目审批、救灾救济捐赠款物接收的具体事务、婚姻、殡葬、收养、复员退伍军
人安置、社团和民办非企业单位的咨询服务等工作，分别交给事业单位、社会中
介组织或市、县民政部门承担。
（四）增加的职能
１、民办非企业单位的登记管理职能；
２、城乡居民最低生活保障制度的建立和实施职能；
３、社区建设职能；
４、民办福利机构登记管理职能；
５、涉外收养登记职能；
６、涉外社团登记职能及在粤全国性社团的管理职能；
７、核电应急隐蔽和安置工作职能；
８、经省人民政府授权，负责革命烈士审批的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，民政厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关民政工作的方针、政策，草拟地方性法规、规章和
民政事业发展规划。
（二）负责全省性社团、省内组织的跨省（地、市）社团、涉外社团及国务
院委托本省管理的全国性社团的登记、管理工作；监督社团活动，查处社团组织
的违法行为和以社团名义开展活动的非法组织。
（三）负责民办非企业单位的登记和管理工作；查处民办非企业单位的违法
行为和未经登记的民办非企业单位。
（四）负责拥军优属和烈士审批、褒扬工作；指导优抚事业单位和革命烈士
纪念建筑物的建设和管理工作。
（五）负责军队移交地方管理的离退休干部、退伍志愿兵、军队无军籍退休
退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业志愿兵、退伍义务兵、伤残
军人的接收安置及服务管理工作；指导军供站、军休所的建设和管理工作。
（六）组织、协调城乡救灾工作；负责救灾救济捐赠款物的接收、分配、管
理；建立和实施城乡居民最低生活保障制度。
（七）负责城乡基层政权建设工作；指导村民委员会民主选举、民主决策、
民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委
员会建设，负责社区建设协调工作。
（八）负责地名管理工作；审核地名的命名、更名、销名工作；规范地名标
志设置和管理工作。
（九）负责行政区划工作，研究和修订全省行政区域规划；负责市、县（区）、
乡（镇）、街道的设立、撤销、调整、更名和市、县行政区划界线变更，以及政
府驻地迁移的审核报批工作；负责省际和地级市界行政区域边界勘定和管理工作；
承担边界争议的调处事务。
（十）负责指导婚姻登记、婚姻服务机构和婚姻介绍机构的管理工作；负责
收养登记管理工作。
（十一）负责殡葬改革和殡葬事业单位的管理工作。
（十二）负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护
的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。
（十三）负责社会福利工作，指导各类福利设施、福利事业单位、福利机构、
福利生产企业和城市社区福利服务工作。
（十四）负责流浪乞讨等７种人员的收容遣送工作，指导各级收容遣送、安
置农场、自愿戒毒机构的建设和管理工作。
（十五）负责社会福利彩票发行管理工作；负责管理、使用、发放福利资金
和民政事业费。
（十六）承办省人民政府和民政部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，民政厅内设９个职能处（室）：
（一）办公室
组织协调机关政务工作，负责综合性文件起草、会议组织、公文运转、机要
保密、档案管理、宣传、信息、外事、信访、财务等工作；草拟地方性民政法规、
规章，负责民政执法监督、行政复议、民政政策法规咨询等工作。
（二）计划财务处
负责拟订民政事业发展规划，检查监督民政事业费的管理和使用情况；负责
本级及直属单位民政事业经费的预决算和日常财务管理。
（三）优抚安置处
负责拥军和“三属”（烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）、革命伤
残人员、在乡老复员军人、带病回乡老复员军人和义务兵家属的抚恤、补助、优
待工作；追认革命烈士的审核报批、烈士褒扬；审批革命伤残人员标准及调级换
证；革命烈士纪念建筑物的立项审核；指导优抚医院、光荣院、烈士纪念建筑物
的建设和管理工作；负责军队（含武警部队）移交地方政府管理的离退休干部、
退休志愿兵、无军籍退职职工的接收安置及管理服务工作；负责退伍义务兵、转
业志愿兵、伤病残军人和复员干部的接收安置工作；组织实施军地两用人才的开
发使用工作；指导全省军供站、供水站、军人接待站、军休所的建设和服务管理
工作；承担拥军优属拥政爱民领导小组日常工作。
（四）救灾救济处
组织协调救灾工作；核定和上报全省灾情；组织转移、安置、慰问灾民；管
理、分配救灾款、物并监督检查使用情况；接收国内外的救灾捐赠；负责扶贫周
转金的使用管理；指导各地建立和实施城乡居民最低生活保障制度；组织和指导
扶贫济困等社会互助活动；指导农村五保户供养和敬老院建设。
（五）基层政权和社区建设处
负责基层政权建设、基层群众性自治组织建设工作；指导村（居）民委员会
贯彻实施村（居）民委员会组织法，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主
监督工作；拟订社区建设的政策、规章并指导实施；指导城市社区服务管理工作；
负责婚姻登记、婚姻服务和婚姻介绍机构的管理工作；承办涉外婚姻登记工作。
（六）区划地名处
研究制订行政区划、边界争议及地名管理的法规并监督实施；负责全省乡、
镇以上行政区域的设立、撤销、调整、更名、界线变更以及政府驻地迁移的审核
和报批；组织设置地名标志和管理地名档案；指导乡镇行政区域界线的勘定和管
理工作；调处市、县行政区域界线争议并仲裁。
（七）社会福利和社会事务处
拟订保障城镇老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利政策、法规
并组织实施；负责各类社会福利事业单位、社会福利机构的管理服务工作；负责
社会福利企业、假肢和矫形器制作师执业资格的核准和管理工作；负责编制全省
收容遣送路线，指导市县收容遣送站、安置农场以及对流浪、乞讨等７种人的收
容遣送和自愿戒毒所的管理工作；负责收养登记管理和承办涉外收养登记工作；
负责殡葬改革和殡葬管理工作；负责全省经营性公墓的管理与审批和国家等级殡
仪馆的评定工作。
（八）人事教育处
负责机关和指导直属单位的人事、编制、教育、安全保卫等工作。
（九）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责机关和指导直属单位的监察、纪检、审计、廉政建设、党群和计划生育
等工作。
四、厅直属行政单位
民间组织管理局（正处级）
负责全省性社团、涉外社团和省内组织的跨省（地、市）社团的审批登记、
管理；承担国务院委托的在广东的全国性社团及其分支机构的管理、监督、年审
工作；负责民办非企业单位的登记、管理等各项工作；指导、监督各市县社团登
记管理工作和社团重大案件的查处。
老龄工作委员会是省人民政府主管全省老龄工作的议事协调机构，下设办公
室，挂靠民政厅。
五、人员编制
民政厅机关行政编制６７名。其中厅长１名，副厅长３名（不含兼职纪检组
长），正副处长（主任）２３名（含机关党委专职副书记）。民间组织管理局事
业编制２５名，其中局长１名，副局长２名。老龄工作委员会办公室事业编制１
３名，其中主任１名，副主任２名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
抚顺市全民所有制技术开发型科研单位承包经营责任制试行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市全民所有制技术开发型科研单位承包经营责任制试行办法
[抚政发１５５号文]
[1992-01-01]
第一条 为深化全民所有制技术开发型科研单位（以下简称科研单位）内部改革，增强科研单位的生机和活力，多出成果，多出人才，多创经济效益，特制定本办法。
第二条 科研单位承包经营责任制是按照所有权和经营权适度分离的原则，以承包合同的形式确定国家、科研单位及承包经营者之间责、权、利关系，使科研单位逐步形成自主研究、开发和经营的管理机制。
第三条 科研单位实行承包经营责任制必须兼顾国家、科研单位、职工和承包经营者的利益，在确保为社会提供技术先进、经济效益高的科技成果，不断增强科研后续发展能力的同时，逐步提高职工的福利待遇。
第四条 承包经营责任制的主要内容是“四保一挂”，即：一保科研单位经济效益指标，主要指本单位经济效益的纯利润完成数；二保科技成果指标，主要指科技成果完成计划内鉴定数、优秀成果率（优秀成果指获市以上科技进步奖、发明奖或技术专利等）；三保人才培训投入指标；四保科研后续发展能力指标，主要指科研单位用自有资金增加科研生产性固定资产和用于课题研究的经费投入额，其固定资产增值及科研经费投入指标不低于上一年利润的４０％。一挂是本单位工资总额与经济效益挂钩。
第五条 科研单位“四保一挂”指标，一般采取以前三年各项指标完成平均值为基数，每年再以５％－１０％递增比例确定，或由上级主管部门与科研单位视具体情况商定。
第六条 核定工资总额包括：基础工资、职务工资、工龄工资、四个半月奖金及应列入工资总额范围的津贴、补贴。
第七条 工资总额与经济效益的挂钩系数为０.７５：１。在全面完成上述“四保”指标的前提下，当年工资总额比上年每增长１％，允许按职工总数的４％晋升一级内部效益工资，但本年度内实际使用的晋级指标最高不得突破本单位职工总数的５０％。
第八条 未完成“四保”指标，其核定的工资总额相应扣减：
（一）经济效益指标（纯利润）比计划指标每减１％，工资总额扣减０.４％。
（二）年度科技成果比计划指标每减１０％，工资总额扣减０.２％。
（三）人才培训投入指标比计划指标每减１％，工资总额扣减０.０５％。
（四）科技后续发展能力，固定资产增值或科研投入额比计划每减５％，工资总额扣减０.１％。
第九条 承包期间晋升的效益工资，在本单位有效，调出本单位其工资应按国家规定，按新任职务（岗位）重新确定。
第十条 职工离退休时，可将效益工资作为计发离退休费的基数。
第十一条 在享受效益工资期间，遇有国家统一调资，河在原固定工资基础上晋级，晋级后可新增工资和效益工资合并计发。
第十二条 在保证职工收入不降低的前提下，从年度新增效益工资总额中提取２０％，作为工资基金储备金，以丰补欠。
第十三条 实行“四保一挂”单位，职工收入按十二个月平均计算后，超过个人收入纳税起征点的，交纳个人收入调节税。
第十四条 实行承包经营的科研单位，不受编制限制。具体招工手续，按劳动、人事部门有关规定办理。
第十五条 实行“四保一挂”承包经营责任制须由承包方和发包方签订承包经营合同。其中承包方为科研单位，发包方为科研单位的行政主管部门。签订承包经营合同应征得市科委同意。
承包指标由市科委、市人事局、科研单位主管部门确定。
第十六条 承包经营合同应统一使用市科委印制的科研单位承包经营合同书。
第十七条 承包期限，一般为二至四年，但不得少于二年。
第十八条 承包经营合同依法成立，即具有法律效力。因不可抗拒力量或其他客观因素影响，使承包方无法履行承包经营合同时，合同双方征得市科委同意后可协商变更或中止承包经营合同。
第十九条 承包经营者一般应采取公开招聘的办法产生，也可以通过选聘或其他方式确定。
承包经营者可按承包经营合同规定组成承包集团。
承包经营者的聘任期应与承包经营合同期限相一致。在承包经营期间，如确需要调整承包经营者，必须征得发包方和市科委的同意。
第二十条 承包经营者为科研单位的法定代表人，享有承包经营合同和上级规定的科研生产经营与人、财、物管理的自主权。
承包经营者必须履行承包经营合同确定的义务，按年度向发包方和本单位职工代表大会报告承包经营合同的执行情况。
第二十一条 对承包经营者应实行风险抵押金制度，承包集团的所有成员都要交纳风险金。抵押期限应与承包经营期限一致。风险抵押金额为承包经营者全年标准工资的５０％，其他副职为全年标准工资的３０％，分年度交纳。抵押金由科研单位主管部门收缴，设专帐管理，待年终结算、审计后返回。抵押金作为专项基金管理。如完成“四保”各项承包指标，抵押金可按银行同期存款储蓄利率计发利息。
第二十二条 承包经营者的收入，与承包经营合同确定的“四保”完成情况挂钩浮动。浮动的比例可分下列三个档次：
（一）全面完成“四保”指标，承包经营者的收入可高出职工人均收入的１倍；
（二）全面超额完成“四保”指标１０％以上，科研管理较好，承包经营收入可高出职工人均收入的１.５倍；
（三）全面超额完成“四保”指标２０％以上，科研管理取得明显成效，承包经营者的收入可高出职工人均收入的２倍。
对贡献特别突出者应适当加奖。
对“四保一挂”指标定的比较低的，承包经营者的收入应比上述比例相应减少０.５倍。
承包集团其他成员（以市规定的现职干部职数为准）的责任奖金最高为承包经营者责任资金的８０％。
第二十三条 承包经营者和承包集团其他成员的责任奖金进入工资总额基数。
第二十四条 承包经营者在承包期内完不成“四保”指标，按下列规定处罚：
（一）没有全面完成当年“四保”指标，扣罚承包经营者当年风险抵押金；
（二）连续二年没有完成承包经营合同规定的指标，扣罚承包经营者第二年的风险抵押金，同时终止其承包经营合同；
（三）承包集团其他成员也同时扣罚当年和第二年全部抵押金。
第二十五条 对承包经营合同完成情况按年度进行考核和兑现。
每年初，科研单位按承包经营合同确定的年度承包指标填写《科研单位实行工资总额同“四保”挂钩申报表》，经主管局审核，报市科委、市人事局核准后执行。
每年终（或下年初），科研单位应将承包经营工作总结报告和《科研单位实行工资总额同“四保”挂钩审批表》报主管局，由主管局会同市科委、市体改委、市人事局等部门共同考核验收和审批兑现。
第二十六条 对承包经营者的年度承包收入的兑现，视其“四保”完成情况，先由主管局提出兑现方案，报市科委综合平衡后审批。
第二十七条 科研单位在承包经营中，不得弄虚作假，一经发现各项指标数字不实，取消承包经营资格，扣掉已获得的增资指标。
第二十八条 实行“四保一挂”承包经营责任制的科研单位，应按照国家科委、财政部制定的《科学研究单位会计制度规定》进行财务管理和经济核算。
第二十九条 全部抵拨事业费的公益型科研单位可参照本办法执行。
第三十条 本办法由市科委负责解释，自一九九二年一月一日起施行。