企业如何依法维护自身权益

企业的主要功能是为社会提供生产和服务，企业的管理者也将更多的时间放到纷繁复杂的生产和服务中去。但是，企业的生存又无时无刻不与法律联系到一起，而管理者又不可能因此再将自己塑造成为法律专家。因此，民营企业在自身合法权益受到侵害时，如何依法维权始终是管理者头疼的事。笔者作为长期从事企业顾问的专业律师，就此谈谈几点看法。
首先，管理者和员工法律信仰的建立，是维护自身权益的前提和基础。一个国家需要国民对这个国家的法律产生信仰，企业里的管理者和员工，也需要具有对法律的信仰。否则，管理者或者员工就有可能触犯法律，也使企业受到法律的惩罚。因此，只有建立起管理者和员工的法律信仰，企业才不会触犯法律，才能不被法律惩罚。也只有企业所有管理者和员工的遵纪守法，才有可能不去侵犯别人的合法权益，进一步维护自己的合法权益。更何况，一个具有法律信仰的管理者或员工，也必定是企业规章制度的忠实捍卫者。
其次，依法建立企业管理制度，是维护自身权益的内部需要。管理制度，是企业发展的灵魂。依法建立、健全企业管理制度，更是企业获得长足发展的有利保障。民营企业中，很大一部分是以家族模式发展起来的。企业发展到一定程度时，家族式的管理方式已经不适应企业发展的要求。在这个时候，一套健全、有效的管理模式对企业来讲是最为重要不过的了。而管理制度的有效性和实用性最为重要。任何违反法律的规章制度，都会因为与法律的抵触而最终丧失效用，甚至起到相反的作用。比如实践中常出现的企业管理制度不合法，导致员工很难遵守或不遵守，有的甚至被法院判决违法，影响了企业管理的正常进行以及管理的权威性。同时，健全的管理制度，也是避免企业经营风险的良好措施。
再次，防患于未然，是维护自身权益的重要措施。企业对外交往过程中，不可避免地发生这样或那样的纠纷，解决起来往往大伤管理者的脑筋，处理不当甚至给企业带来巨大损失。其实，在这些纠纷当中，有很多是本来就可以避免的。现代交易，实际上就是合同交易，是口头或书面合同的具体履行。在合同订立以前，如果有自己的律师介入，很多纠纷和麻烦都是可以避免的。在我们服务的众多企业中，有一家特别知名的企业老总，他要求下属提交的每一份合同都必须先经法律顾问审查签字，否则我们认为提出的审查意见没有得到落实，他宁可不签这个合同。同样，很多美国企业的重大经营决策，都需要企业法律顾问的详细论证。因此，我们不难理解美国政府在进行政府采购或者WTO谈判时会为什么会听取律师们的意见。所以，防患于未然是我们避免权利被侵害的前提。
最后，及时、精准的进行诉讼，是捍卫企业权益的重要手段。企业经营过程中，诉讼往往是不可避免的。一个懂得及时拿起法律武器捍卫企业权益的管理者，不但能够保护自己的企业免受损失，也能够同时得到同行的尊重和认可。对于管理者来说，诉讼时效虽然已经不再是陌生的字眼，但是对于如何顺延诉讼时效，怎样选择最佳的诉讼时期，诉讼之前都应该作好哪些准备工作，往往对企业权益的保护影响很大。事实也是这个道理，再成功的诉讼，如果未进行财产保全导致诉讼后执行不了，也不能被称之为完美。所以，企业维权要及时，更要准确、到位，不给对方以任何可乘之机。
当然，以上有关企业员工培训、建章立制、经营管理和权利维护等诸多问题，专业律师当然是企业最好的选择。象会计师、工程师一样，让专业律师参与到企业的管理和经营中去，将法律与管理结合到一起，无疑是依法维护企业自身权益的有效途径。

作者姓名：鞠文英；邮政编码：150080；地址：哈尔滨市南岗区西大直街241号；电子邮件：juwenying@163.com.

安徽省芜湖市人民政府办公室


关于印发芜湖市政府投资建设项目审计监督办法的通知

芜政办〔2008〕69号


各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《芜湖市政府投资建设项目审计监督办法》已于 2008 年 10月 18 日经市政府第 10 次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二OO八年十二月三日


芜湖市政府投资建设项目审计监督办法

第一条 为加强我市政府投资建设项目的审计监督，促进项目管理规范化，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省审计监督条例》、《安徽省建设项目竣工决算审计规定》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指政府投资建设项目是指使用财政资金（包括综合预算资金、各类专项建设资金）、政府统筹资金和融资等投资的项目。
第三条 市本级审计管辖范围内的项目业主单位以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、招标代理等单位与建设项目有关的财务收支，工程造价社会中介机构的审价结果，应当依法接受审计监督。
第四条 市人民政府审计机关（以下简称审计机关）依法对市本级政府投资建设项目进行审计监督。
与建设项目有关的行政管理部门，应当在各自的职责范围内，协助审计机关实施相关的监督工作。
第五条 审计机关依法独立行使项目审计监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
第六条 政府投资建设项目实行审计监督。重点监督的审计项目由政府确定，审计机关直接审计；其他的政府投资建设项目由财政部门委托中标的社会中介机构进行审价，并将委托项目抄送审计机关，审计机关按不低于10%依法进行抽审。
审计机关对政府重点建设项目，以及影响国计民生的项目和政府指定的其它建设项目可实行全过程跟踪审计监督。
第七条 审计机关可根据需要组织中标的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。
第八条 审计机关履行政府投资建设项目审计监督职责所需经费由本级人民政府予以安排，列入财政预算。
第九条 政府投资建设项目审计实行计划管理。审计和财政部门应当根据国家法律、法规和其他有关规定，编制年度审计项目计划，报经本级人民政府批准后实施。在编制年度审计项目计划时，征求发改委等有关部门意见。
第十条 政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）基本建设程序执行情况，包含项目建议书、可行性研究、初步设计、开工（年度计划）、竣工等手续的合法性以及概算批准及调整真实性与合法性；
（二）项目是否进行依法招投标并订立承发包合同；
（三）项目法人制度、工程合同管理制度、工程招投标制度、工程监理制度以及其他有关建设管理制度的执行情况。有关规划、征地拆迁、环保政策执行情况；
（四）征地拆迁费用的真实性、合法性；
（五）财务收支的真实性、合法性（包括资金筹集的合法性；
建设资金到位的真实性和项目资金使用的合法性；资产购置的真实性、合法性；建设项目的成本及其他财务收支情况；税费计缴的真实性、合法性）；
（六）建设项目设备、材料等物资采购真实性、合理性及管理情况；
（七）建设项目的设计、施工、监理等单位的资质及费用的支付情况；
（八）工程造价的真实性、合理性及控制的有效性；
（九）交付使用资产的真实性、合法性；
（十）综合分析有关指标，评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益；
（十一）法律、行政法规规定应当审计的其他事项。
第十一条 政府投资建设项目工程审价，采取招标方式选择具有法定资质的社会中介机构，由财政部门牵头，监察、审计、招标办参与，市招标采购中心依法向市内外社会中介机构公开招标，每年一次。如遇特殊情况，可增加一次。
第十二条 政府投资建设项目的工程造价审核，由财政部门在中标的社会中介机构中采取摇号的方式委托。
受委托的社会中介机构应当自收到建设工程竣工结算书之日起，在30个工作日内公平、公正的作出审核结论。审价结果经财政部门确认后，社会中介机构应及时报审计机关备案。审计机关对社会中介机构承办的与项目审计有关的业务质量依法进行监督审查。
第十三条 审计机关实施政府投资建设项目审计监督，应当依照法定程序进行。对具备审计条件的在15日内组织实施审计，并在30个工作日内完成竣工决算审计。对数额较大的重点建设项目，或因特殊情况不能在规定时间内完成竣工决算审计的，经审计机关主要负责人批准，可以适当延长审计时间，但最长不得超过60个工作日。
第十四条 在审计机关实施政府投资建设项目审计时，项目业主单位以及与建设项目有关的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照要求提供下列资料：
（一）建设项目概算或预算以及有关部门的批准文件；
（二）招标以及工程承发包有关资料；
（三）施工图纸和设计变更资料；
（四）工程价款结算资料；
（五）设备和材料采购有关资料；
（六）项目竣工初步验收报告、竣工决算报表；
（七）会计报表、账簿、会计凭证以及相关的电子资料。
第十五条 因设计变更、现场签证变更导致预算超过总预算或分项概算50万元以上的，项目业主单位在上报市发改委做好项目调概工作的同时，必须在现场签证，重大调整事项应通知审计机关派员到场见证，审计机关应及时派员到场，并做好记录。
第十六条 审计机关对政府投资建设项目审计后，应当向项目业主单位出具审计报告；对违反国家规定的财政收支和财务收支行为，依法需要给予处理、处罚的，应当出具审计决定书；审计机关认为应当由有关行政主管部门给予处罚的，应当出具审计建议书，向有关行政主管部门提出处罚建议。
审计机关对政府投资建设项目审计后，向本级人民政府报告审计结果，并可向有关部门通报或按规定程序向社会公告审计结果。
第十七条 政府投资建设项目竣工决算审计前，项目业主单位应当预留中标价或经发改委审核批准的工程概算10%（不含5%质量保证金），待项目竣工决算审计后结算。
第十八条 列入年度审计项目计划的政府投资建设项目，审计机关的审计结果，作为项目业主单位财务决算（工程结算）和到财政部门移交国有资产的依据。未经竣工决算审计的，财政部门不得批准财务决算。
第十九条 应当实行决算审计而不进行审计，就直接办理资产移交的项目业主单位主要负责人，由监察机关追究其行政责任。
第二十条 工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；项目业主单位已签证多付工程款的，责令有关单位将多付款项予以追回，上缴财政；无法追回导致国有资产损失的，由监察机关依法追究行政责任或法律责任。项目业主单位未按规定计缴各项税费的，审计机关应督促补计、补缴；超过法律规定期限的，审计机关应予收缴，并依法给予处罚。
第二十一条 被审计单位有关责任人违反财经法律法规和本办法规定，应当给予行政处分的，审计机关应当向监察机关提出给予行政处分的建议；构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
第二十二条 审计机关依法对社会中介机构的审价质量进行抽查监督。社会中介机构的审价结果被审计机关复核核减率超过其最终审核价3%，每发现一次，在一年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过4%（含4%），每发现一次，在二年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过7%（含7%），每发现一次，在五年内禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价；核减率超过 10%，禁止其参与本市政府投资建设项目工程审价，并向社会公布。
第二十三条 社会中介机构未按照本办法第十三条规定，未将政府投资建设项目审价报告抄报审计机关备案，取消参与政府投资建设项目工程造价审价资格。
第二十四条 社会中介机构或工作人员，在政府投资建设项目审价活动中弄虚作假、隐瞒审价中发现的违法违纪问题，审计机关应当责令其改正并建议有关行政主管部门分别作出以下处理：
（一）对社会中介机构给予警告，没收非法所得，情节严重的可以降低其资质或者依法吊销其资质证书；
（二）对社会中介机构的工作人员给予警告，情节严重的依法暂扣或者吊销其资格证书；
（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 审计机关应当及时向有关部门或者单位通报社会中介机构（工程造价、监理、招标代理机构）的违法违规行为和不良行为。
勘察、设计、施工等单位在建设过程中的违法违规行为和不良行为，由审计机关建议相关部门依法予以处罚。 第二十六条 审计机关工作人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十七条 被审计单位和个人不服审计决定的，可依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。
第二十八条 使用社会捐赠或者外国政府、机构援助、贷款等资金进行投资、建设，产权归国家所有或委托政府部门实施管理的重点基础设施公益性建设项目审计，参照本办法。
第二十九条 本办法由市审计局负责解释。
第三十条 本办法自2008年11月1日发布起实施。