上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市城市道路桥梁管理条例》的决定
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市城市道路桥梁管理条例》的决定
上海市人民代表大会常务委员会
（1997年5月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议决定对《上海市城市道路桥梁管理条例》作如下修改：
一、第二十四条“城市道路、桥梁损坏影响交通和安全时，市政工程管理部门必须及时组织养护、维修。发现窨井盖等道路附属设施缺损时，应当立即补缺或者采取安全措施”中的“发现窨井盖等道路附属设施缺损时，应当立即补缺或者采取安全措施”修改为：“发现窨井盖等道路附
属设施缺损时，养护、维修责任单位应当立即补缺或者采取安全措施”，并作为第二款。
二、第四十四条“违反本条例第十五条的，责令其停止设计或者施工，限期改正；情节严重的，提请原发证机关吊销其设计、施工资质证书并且处以罚款”修改为：“违反本条例第十五条的，由市或者区、县市政工程管理部门责令其停止设计或者施工，限期改正，并且可处以三万元以
下的罚款；已经取得设计、施工资质证书，情节严重的，提请原发证机关吊销其设计、施工资质证书”。
三、第四十五条“违反本条例第十八条第二款的，责令其限期改正，并且按照有关规定给予处罚”修改为：“违反本条例第十八条第一款规定，擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路、桥梁的，由市或者区、县市政工程管理部门责令其限期改正，给予警告，并且可处以工程造价
百分之二以下的罚款”。
四、第四十六条“违反本条例第二十二条第二款、第二十三条第一款、第二十四条、第二十五条的，责令其限期改正，并且可处以五千元以上五万元以下的罚款”修改为：“违反本条例第二十二条第二款、第二十三条第一款的，由市或者区、县市政工程管理部门责令其限期改正，给予
警告”。
五、第四十七条中的“违反本条例第二十七条、第二十八条规定的禁止行为之一的，责令其限期改正或者承担代为清除费用，赔偿修复费，并且可以按照下列规定处以罚款”修改为：“违反本条例第二十四条第二款、第二十五条、第二十七条、第二十八条的，由路政管理机构责令其限
期改正或者承担代为清除费用，赔偿修复费，并且可以按照下列规定处以罚款”；第（三）项“情节严重的，处以五千元以上五万元以下或者修复费三至五倍的罚款”修改为：“情节严重的，处以五千元以上二万元以下的罚款”。
六、第四十八条第一款中的“违反本条例第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条的，责令其限期改正或者承担代为清除费用，赔偿修复费，并且可以按照下列规定处以罚款”修改为：“违反本条例第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条
的，由路政管理机构责令其限期改正或者承担代为清除费用，赔偿修复费，并且可以按照下列规定处以罚款”；第（一）项“占用城市交通干道的，处以五千元以上五万元以下的罚款”修改为：“占用城市交通干道的，处以五千元以上二万元以下的罚款”；第（二）项“超面积、超期限占
用城市道路的，对超过部分处以每平方米每日二十元至二百元的罚款”修改为：“超面积、超期限占用城市道路的，对超过部分处以每平方米每日二十元至二百元，但最高不超过二万元的罚款”；第（三）项“超面积、超期限挖掘城市道路的，对超过部分处以修复费一至三倍的罚款”修改
为：“超面积、超期限挖掘城市道路的，对超过部分处以修复费一至三倍，但最高不超过二万元的罚款”；第（四）项“造成城市道路损坏的，处以修复费三至五倍的罚款”修改为：“造成城市道路损坏的，处以修复费三至五倍，但最高不超过二万元的罚款”。
七、第四十九条中的“违反本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十一条的，责令其限期改正或者承担代为清除费用，赔偿修复费，并且可以按照下列规定处以罚款”修改为：“违反本条例第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十九条、第四十一条的
，由路政管理机构责令其限期改正或者承担代为清除费用，赔偿修复费，并且可以按照下列规定处以罚款”；第（二）项“造成城市道路、桥梁损坏的，处以五千元以上五万元以下或者修复费三至五倍的罚款”修改为：“造成城市道路、桥梁损坏的，处以五千元以上二万元以下或者修复费
三至五倍的罚款”。
八、第五十一条“对无正当理由逾期缴纳临时占路费、掘路修复费、罚款的，市政工程管理部门应当按日加收千分之五的滞纳金”修改为：“对无正当理由逾期缴纳临时占路费、掘路修复费的，市政工程管理部门应当按日加收千分之五的滞纳金”。
九、第五十三条“市政工程管理人员、公安交通管理人员以及路政管理人员违反本条例，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分或者经济处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任”修改为：“市政工程管理人员、公安交通管理人员以及路政管
理人员违反本条例，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任”。
十、第五十四条第一款“对违反本条例的单位和个人给予行政处罚时，应当向当事人出具行政处罚决定书；罚款金额在一百元以下的，路政管理人员可以当场执行；处以罚款时，应当向当事人出具由市财政部门印制的罚没款统一收据”、第二款“罚没款按照规定上缴财政”，上述第一
款、第二款合并修改为：“对当事人作出行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行”。
十一、第五十五条“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内，直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行”修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，
可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行”。
本决定自1997年7月1日起施行，《上海市城市道路桥梁管理条例》根据本决定作相应的修正。
1997年5月27日
法官职业化建设的原则
杨亚新
法官队伍职业化建设必须遵循以下原则：一是坚持党的领导；二是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；三是坚持“四化”方针和“德才兼备”原则；四是坚持在《宪法》和法律范围内进行；五是坚持从中国国情出发，实事求是；六是坚持改革创新。
法官队伍职业化建设的基本内容：
1、法官职业化
即法官以行使国家审判权为专门职业，并具备独特的职业意识、职业职能、职业道德和职业地位。
2、严格法官的职业准入
按照《法官法》规定的条件选任法官，进一步规范法官选任程序，统一法官选任标准从学历、任职资格等方面提高法官职业准许入“门槛”。
3、强化法官的职业意识
（1）增强法官的政治意识、大局意识，在任何情况下始终与以江泽民同志为核心的常中央保持高度一致，在任何时候都服从服务于党和国家的工作大局；（2）增强审判独立意识和中立意识，根据自己对法律的理解和对法律事实的判断作出裁判不受外界的影响和干扰；（3）增强平等意识，坚持在适用法律上一律平等的原则，依法平等保护当事人的合法权益；（4）增强司法公正意识，坚持以事实为根据，以法律为准绳，严格遵守公开、公平的司法程序，确保司法公正；（5）增强司法效率意识，迅速、及时、高效的履行司法职责，坚决消除拖拉现象，确保案件在法定期限内审结，使当事人尽快摆脱诉累，合法权益得到及时有效的保护；（6）增强自尊意识，深刻认识自己从事的是一项崇高而光荣的事业，提升职业的神圣感和使命感；（7）增强司法文明意识，切实改革工作作风，遵守司法礼仪，坚决防止和克服方法简单、态度粗暴等现象；（8）增强司法廉洁意识，做到一身正气，一尘不染，执法如山，清廉如水。
4、培养法官的职业道德
严格执行《法官职业道德基本准则》，做到保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉洁，遵守司法礼仪，加强自身修养，约束业外活动。
5、提高法官的职业技能
通过职业化建设，不断提高法官的法学理论水平，使其对法律知识有广泛的涉猎和深刻的理解；同时不断增强法官的审判实践经验和技能，提高驾驭审判活动的能力。
6、树立法官的职业形象
通过职业化建设，切实转变法官的工作作风和生活作风从小处着眼，从细微处入手，不断培养法官的职业气质，树立求实、严谨、刚直、廉洁、文明等职业形象，使法官尤为社会上受信任和尊重的人。
7、加强法官的职业保障
要从制度上确保法官依法履行职权，维护司法公正。（1）保障法官的职业权力。（2）保障法官的职业地位。（3）保障法官的职业收入，逐步提高法官待遇，增强法官职业的吸引力，维护法官职业应有的尊荣。
8、完善法官的职业监督
建立和完善符合法官职业特点的内部监督制约机制，充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用。同时，主动、认真地接受人大及其常委会的监督，依照法定程序接受法律监督，积极接受民主监督、舆论监督，把内部监督和外部监督有机结合起来。
三、坚定信心，克服困难，努力推进法官队伍职业建设
实现法官队伍职业化，对于建设社会主义现代化法治国家，完善社会主义市场经济体制，促进先进生产力和先进文化的发展，维护广大人民群众的根本利益，将会产生巨大影响；对于法官适应审判工作专业化要求，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，实现“公正与效率”工作主题，有着重大而深远的历史意义。
1、审判管理行政化
法院的行政管理与审判管理相混淆，导致案件决定权的归属按照行政职务高低来确定，形成行政权动作方式在法院审判权动作方式上的翻版—等级裁判体系。
2、审判权行使地方化
受管理体制历史沿革的影响，法院在处理审判职能与非审判职能、法律利益与地方利益之间的关系上难以消除地方色彩，容易以法律之外的权力与权威确定其功能指向，导致地方保护形成带有普遍性的客观存在。
3、法官群体职业素质的大众化
表现在三个方面：（1）政治素质亟待提高，不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机地结合起来。（2）专业化水准不高，无法形成“法律解释共同体”，裁决的形式合理性与实质合理性不能很好地统一起来；（3）职业道德水准不高，自律意识不强。
4、法院对法官职业化的改革代价承受能力有限
法官职业化使法院直接面临着两方面的无法回避的代价选择，一方面，法官职业化使制度内利益尤为法官获得自身利益的基本来源；另一方面，法官队伍过于庞大，知识背景参差不齐，加大了维系法官队伍这一价值共同体的难度，这就需要精简法官队伍。目前在法官职业化建设过程中，法院还是能有所为的，主要是通过提高法官的素质及建立相对科学的审判权运行新机制，从而为促进法官职业化建设的进一步展开奠定基基础性基础。
（1）法官动态管理机制。
（2）责任型审判权内部监督机制。
（3）考评机制。
（4）培训机制。
（5）流程管理机制。
（6）法院内部管理机制。
根据肖扬同志的指示精神，当前，我们应当重点做好以下五个方面的工作：
1、统一思想认识
我国是一个实施依法治国方略不久的国家，传统的人治观念还根深蒂固，不少领导同志对法官职业化建设的重要性和必要性认识不足，他们不承认法官职业的特殊性。
2、加强试点调研
法官制度改革的政策性很强，也涉及到现职法官的切身利益。再加上我国东西部地区发展极不平稳，不仅经济发展速度相差很远，在人才储备方面也相差悬殊。
3、急取政策支持
法官职业化建设需要有政策支持需要得到党委、人大、政府的支持。
4、抓好法官遴选工作
最高人民法院已就加强和改进法官遴选工作发出了通知。把好入口关，提高法官遴选质量，是法官职业化建设的基础性工作。
5、合理分类分流
法官职业化建设当中的一个重要问题，就是对法院现有人员如何分类分流。首先要对法院的人员实行科学地分类管理。
中国证券监督管理委员会关于印发第二次稽查工作会议纪要的通知
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会关于印发第二次稽查工作会议纪要的通知
1995年11月1日 证监发字［1995]169号
上海市证管办、深圳市证管办、上海证券交易所、深圳证券交易所：
现将第二次稽查工作会议纪要发给你们，请结合本地区实际情况认真贯彻执行。
附：第二次稽查工作会议纪要
第二次稽查工作会议纪要
1995年8月25日，第二次证券稽查工作会议在上海召开。
中国证监会、沪深证管办、交易所主管领导和稽查部门有关同志参加了会议。朱利副主
席参加会议并做了总结。会议围绕贯彻落实全国证券、期货监管工作会议精神，认真总结交
流了近期稽查工作的经验、研究部署了下一步稽查工作。
会议期间，参会单位分别介绍了近期稽查工作情况。主要有以下四个方面：
一、统一思想，高度重视
第一次证券稽查工作会议结束后，各单位领导非常重视，组织有关人员在贯彻全国证券、
期货监管工作会议精神的基础上，认真分析本单位稽查工作存在的问题及加强稽查工作的必
要性、重要性，从思想上提高认识，把稽查工作列入重要仪事日程，采取有效措施，做好稽
查工作。
二、加强领导，充实人员
上交所2月份成立了监察部，现已有人员5名，其中专职人员4名、专职人员中有两名
有专业律师资格。
深圳市证管办从一些业务处室抽调几名骨干，加强稽查处的工作。
上海市证管办的领导进一步加强对稽查工作的研究，多次召开专门会议，研究稽查工作。
三、深入基层，加强监管
上海市证管办对本地的上市公司进行了摸底，在管理上与交易所分工合作，重大问题联
合行动。对上市公司的信息披露、资金运用方向进行调查，检查资金运用是否按照募集计划
或者股东大会决定使用。为做好证券犯罪的防范工作，对有关券商举办法制培训班，帮助证
券商加强内部监管。
上交所对会员资信状况进行评级，此项工作由信用评级机构实施，交易所提出具体要求，
各会员单位自愿参加，目前正在扩大评级试点的范围。同时，对本所会员进行抽查，从7月
2日至19日共对20家本地和异地的证券营业部进行了摸底。
深圳市证管办着手建立市场监督体系，明确证管办、交易所、登记公司各自的职责。同
时有的放矢地加强调研工作。
深交所认真做好国债期货的交易、资金监控及5月份暂停国债期货交易后平仓的善后处
理工作。
证监会着重加强了对证券、期货从业人员的规范和管理，包括证券经营机构的内部管理、
沪深两交易所的内部管理、中介机构的内部管理。会同司法机关、银行等部门查处了几件影
响较大的案件。
四、认真细致，做好信访
交易所、证管办及证监会法律部都非常重视信访工作，在受理投诉、解答咨询、接待来
访及处理来信方面做了大量的工作。并逐步使信访工作规范化、制度化。
最后，证监会副主席朱利做了总结性发言。指出稽查工作是监管工作的重要内容，监督
工作离不开稽查。自第一次稽查工作会议之后，各地对加强监管工作的认识有了明显的提高，
从人力、财力、物力上给予了支持。各单位在现有条件下积极工作，并取得了一定进展。当
前监管工作要注意做好以下几方面工作：
1、努力维护法规的严肃性、权威性，不要怕得罪人，证监会、证管办、交易所各级领
导要关心支持监管工作人员的工作，为他们撑腰；
2、监管人员要认真学习掌握各项有关政策，把握好政策界限。
3、证券市场的稳定发展事关整个社会安定，在工作中一定要注意工作态度，要情绪平
和，解决问题，化解矛盾；
4、各地、各所要根据各自的特点，充分重视监管工作，交易所处在监管工作的第一线，
工作担子重，有关部门要协调配合，互通信息，提供资料，大案、要案大家共同查处；
5、对于工作、调查中遇到的疑难问题，要及时沟通情况，共同研究定性，收集各种案
例；
6、把与公、检、法的协调作为一个重点，并为之提供必要支持，各方面取长补短；
7、跨地区的案件，通过证监会来协调，相互之间签署备忘录是个好方式;
8、增加监管手段，各部门领导要在人、财、物上给予支持，不但要提供好的电脑硬件，
还要有先进的软件；要注意各种资料的收集整理、建档工作；
9、要注意保密工作，要建立严格的内部纪律，监管工作人员要严于律已。
与会人员一致表示要认真学习其他兄弟单位好经验，好做法，回去后采取有效措施，贯
彻本次会议提出的各项要求，把稽查工作切实加强起来。
会议商定下一次稽查工作会议将于1995年L1月中旬在深圳召开，会议将由深交所承办。