卫生部


全国城市街道卫生院工作条例（试行草案）

1979年12月19日，卫生部

街道卫生院是我国城市医疗预防网的基层医疗卫生机构。办好街道卫生院，充分发挥它在防病治病中的作用，对于提高人民健康水平，发展工农业生产，具有重要意义。为加强街道卫生院的建设，提高医疗卫生工作质量，为实现四个现代化服务，特制定本条例。

性质和任务
一、街道卫生院在现阶段有全民和集体两种所有制，都是社会主义卫生事业，是综合性的医疗卫生单位。
二、街道卫生院必须在党的领导下，认真贯彻面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合的方针。做好医疗保健、卫生防疫、妇幼卫生以及力所能及的科研教学工作，并配合街道办事处搞好爱国卫生和计划生育工作。
1．认真搞好医疗工作，改善服务态度，提高医疗护理质量。根据“三班门诊制”精神和病人就诊规律适当安排门诊时间。为方便群众就医，建立出诊、家庭病床等制度，有条件的可设立观察床和简易病床。
2．认真贯彻“预防为主”的方针，搞好工业卫生、食品卫生、学校卫生和妇幼卫生工作。配合街道办事处开展计划生育和爱国卫生运动。加强疫情报告，做好预防投药和预防接种工作。积极防治传染病、职业病、结核病、精神病和其它多发病、常见病。
3．负责指导本街道范围内居委会群防站及有医疗挂钩关系的厂、校、机关、企事业单位的卫生工作，开展医疗卫生技术训练，宣传普及卫生知识，并做好三防（防原子、防化学、防细菌）和战伤救护训练。
4．认真贯彻党的中医政策，组织医务人员学习中医中药知识，应用中西医结合的成果，努力提高技术水平。承担一定的教学工作和临时医疗保健任务。

领导体制
三、街道卫生院必须在区卫生局的领导下（党的领导关系由当地党委决定），在区医院、卫生防疫站、妇幼保健站的业务指导下进行工作。街道卫生院要实行党支部领导下的院长分工负责制，设支部书记一人，正、副院长一至二人（不能脱离业务工作），分工负责党政和业务工作。
四、街道卫生院行政办事机构的设置，应本着精简的原则，按卫生院规模大小和实际需要而定。一般可设综合性办公室，负责业务、政工、后勤、财务、计划统计等工作。
五、街道卫生院应根据防病治病的需要和可能，设置预防保健、内、外、妇、儿、五官、口腔、中医、化验、放射、理疗、药房等科室。
六、街道卫生院的行政、业务科室，实行院和科室两级制。院长由区卫生局（科）任命，科室组长，逐步实行群众提名，民主选举，由卫生院报请区卫生局（科）审批。每二年选举一次，群众信任的可连选连任。
七、街道卫生院负责医疗保健的人口数，一般以三万至五万人左右为宜，不足此数者可由二、三个街道联合设置。街道卫生院的人员编制，应根据门诊量，地段人口数（包括纯居民和有医疗挂钩关系的厂、校、机关、企事业人数）和床位数综合制订：门诊人次与医院职工人数之比为10：1；地段人口数与医院职工人数之比为2000：1；床位与医院职工人数之比为1：0．5。卫技人员担任行政职务的，均不应脱离业务工作。行政政工后勤人员提倡多面手，只能占全院工作人员的百分之十五至二十，最高不要超过百分之二十。
八、街道卫生院的行政办事机构和业务科室的设置，须经区卫生局核准。街道卫生院的编制缺额和自然减员的补充，由区卫生局会同人事部门统一分配，医务人员从大专、中专毕业生中补充。如从社会招工要经过专业考试，择优录取。任何部门、单位不得向街道卫生院安插人员。

规章制度
九、街道卫生院应建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，明确各类人员的职责分工，实行定员定额管理。制定科学的医护常规和技术操作规程。建立健全门诊、急诊、住院、值班和交接班、查对、出诊、转诊、会诊、病案讨论、死亡报告、差错事故登记、隔离消毒、疫情报告、预防保健、医疗登记统计等项基本业务工作制度，以及政治、业务学习和奖惩制度，提高医疗预防质量和工作效率，防止差错事故发生。
十、根据国家有关规定实行技术考核和晋升制度，首先对未定职的各级医务人员进行考核定职。今后要建立技术档案，定期进行考核（包括政治思想、工作表现、技术水平、医疗护理质量、有无著述、有无创造发明等），并把考核情况作为培养和使用干部的重要依据。

后勤财务
十一、街道卫生院的财务工作，要坚持勤俭办院的方针，建立和健全各项财务管理制度，加强经济管理。在严格遵守国家的有关方针、政策、法令和财政制度，保证医疗质量，不加重病人经济负担的原则下，合理组织收入，节约支出，保证业务需要，促进事业的发展。
国家对街道卫生院的补助，可以略低于国家对农村公社卫生院的补助办法执行，具体办法由各省、市、自治区自行制定。
十二、街道卫生院要严格执行国家规定的医疗收费标准和药品批零差价的原则。中西药品要实行“金额管理，数量统计，实耗实消”的管理办法。建立健全药品的采购、验收、保管、领发、交点和赔偿等制度。
十三、后勤工作人员要明确树立为医疗预防工作，为全院职工服务的思想，保证物资供应，维修房屋，保养设备，办好集体福利事业。医务人员要尊重后勤人员的劳动，对他们的工作给予热情支持和帮助，遵守后勤的有关规章制度。

工资福利
十四、街道卫生院集体人员的工资待遇要贯彻各尽所能，按劳分配的原则，其工资、保健津贴和其它福利待遇，参照国家卫生人员的有关规定执行。办得好的可以高于全民，办得差的也可以低于全民。
十五、街道卫生院中集体人员的退休、退职费和退休人员医疗费，当年由原单位开支，从第二年起由卫生事业费拨付。
十六、任何部门和单位都不得抽调街道卫生院的人员从事非业务性的工作。必须抽调街道卫生院人员参加体验、会议保健等临时医疗任务时，其工资及一切费用应由抽调单位负责开支。

政治工作
十七、街道卫生院的书记、院长要密切联系群众，坚持民主集中制，做好政治思想工作，认真贯彻党的知识分子政策，调动广大职工的积极性，保证完成卫生院的各项工作任务。
十八、组织全院人员认真学习马列主义和毛泽东思想，继承发扬实事求是、群众路线、艰苦奋斗等革命的优良传统，树立全心全意为人民服务的思想，努力改善服务态度，提高医疗预防工作质量。
十九、街道卫生院要制定业务建设规划，积极组织和鼓励医务人员为革命钻研技术，不断提高医疗技术水平。保证医务人员每周至少必须有六分之五的时间从事防病治病工作和业务学习。关心职工生活，解决工作上和生活上的实际问题。
二十、要建立考核和奖励制度，开展社会主义劳动竞赛。对刻苦学习、勤奋工作、遵守纪律、在执行各项任务中做出贡献的，要予以表扬和奖励。对那些不积极工作，不遵守纪律的，要进行批评教育，情节严重、屡教不改，造成严重后果者，要给予适当处分和必要的经济制裁。


湖南省人大常委会


长沙市劳动监察条例（修正）
湖南省人大常委会


（1994年12月21日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1994年12月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1997年8月27日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修改 1997年9月29
日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为保障国家劳动法律、法规的贯彻实施，维护劳动秩序，保护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）以及与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者以及职业介绍、职业技能鉴定、职业培训等机构，依照本条例执行。
第三条 本条例所称劳动监察，是指劳动行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为予以制止、处罚，并责令改正。
第四条 劳动监察必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持专门监察与群众监督相结合、监督检查与改进工作相结合、教育与处罚相结合的原则。
第五条 本市县级以上人民政府劳动行政部门主管劳动监察工作。其他有关部门在各自职责范围内对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第六条 各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。

第二章 劳动监察的职责
第七条 本市县级以上人民政府劳动行政部门劳动监察的主要职责：
（一）宣传劳动法律、法规；
（二）制定劳动监察工作计划及其实施方案；
（三）检查劳动法律、法规的执行情况；
（四）制止和纠正违反劳动法律、法规的行为；
（五）受理违反劳动法律、法规行为的检举和控告；
（六）参与或组织劳动事故的调查处理；
（七）培训劳动监察人员。
第八条 县级以上人民政府劳动行政部门的劳动监察机构负责劳动监察的具体工作。
劳动监察员由同级劳动行政部门任命，报上一级劳动行政部门备案。
第九条 劳动监察员执行公务，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况，查阅必要的文件资料，询问有关人员，检查劳动场所及其有关设施。
劳动监察员执行公务，必须出示证件，秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊，不得泄露案情及被检查单位的保密资料。

第三章 劳动监察的管辖
第十条 市、市辖区劳动行政部门对市区内劳动监察的管辖，由市人民政府决定，县（市）劳动行政部门管辖本行政区域的劳动监察事项。
法律、法规对劳动监察管辖另有规定的，从其规定。
第十一条 下级劳动行政部门对重大的劳动监察案件，可以申请上一级劳动行政部门办理；上级劳动行政部门也可以把自己管辖的劳动监察案件交下一级劳动行政部门办理。
第十二条 两个或两个以上的劳动行政部门发生管辖争议，可以由发生争议的各方协商确定管辖或提请共同的上级劳动行政部门指定管辖。
第十三条 劳动行政部门受理的不属自己管辖的劳动监察案件，应当及时移送有管辖权的劳动行政部门管辖。

第四章 劳动监察的程序
第十四条 劳动监察员执行公务，应当有两名以上劳动监察员参加。
第十五条 办理违反劳动法律、法规的案件，依照下列程序进行：
（一）立案。劳动行政部门对违反劳动法律、法规的行为，需要依法查处的，应当从发现之日起七日内立案。
重大案件的立案，应当报同级人民政府和上级劳动行政部门备案。
（二）听证。劳动行政部门对立案的案件，应当收集证据。用人单位或劳动者应当向劳动行政部门提供与案件有关的事实和证据。必要时劳动行政部门可以向用人单位或劳动者发出劳动监察询问通知。
（三）处理。劳动行政部门立案查处的案件，一般应从立案之日起三十日内结案；特殊情况经上一级劳动行政部门批准，可以延长，但延长时间不得超过三十日。需要由劳动行政部门依法处理的，劳动行政部门应当作出处理决定。处理决定作出前，应当听取当事人的申辩。
处理决定书应当载明当事人基本情况，认定的违法事实，适用的法律、法规，处理结论，处理决定的履行期限，当事人依法享有的申请行政复议或提起行政诉讼的权利，作出处理决定的行政机关名称、印章，作出处理决定的日期等内容。
（四）送达。处理决定作出后七日内，劳动行政部门应当将处理决定书送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。
第十六条 劳动监察员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系或有其他关系可能影响公正处理的，应当回避；当事人有权以口头或书面方式申请其回避。劳动行政部门对回避申请应当及时作出决定，并以口头或书面方式通知当事人。
当事人不服驳回申请回避决定的，可以申请复议一次。
第十七条 违反劳动法律、法规事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，劳动监察员可以当场作出处罚决定，并填写当场处罚决定书，递交当事人。
第十八条 劳动行政部门可以对用人单位违反劳动法律、法规的行为下达劳动监察指令书，责令限期整改。被责令整改的用人单位应当如期将整改情况书面报告劳动行政部门。
第十九条 劳动行政部门对用人单位违反劳动法律、法规的行为，需要作出停产停业整顿、吊销有关证照的，可以提请同级人民政府或建议有关部门处理；对责任人员需要作出行政处分的，建议有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 劳动行政部门作出的处理决定，应当在十日内报送上一级劳动行政部门备案。处理决定生效后，作出处理决定的劳动行政部门发现处理决定不当的，应当依法予以纠正。
上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的处理决定不当的，有权依法予以纠正或责成下级劳动行政部门自行纠正。


第五章 法律责任
第二十一条 劳动法律、法规对用人单位或劳动者的违法行为已规定处罚的，劳动行政部门或其他有关行政部门应当依照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例，用人单位无理阻挠劳动行政部门和有关部门及其工作人员行使监督检查权或者打击报复举报人员，有下列行为之一的，根据情节轻重，由劳动行政部门或者有关部门处以一万元以下罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
（一）拒绝劳动监察员查阅必要的文件资料、检查劳动场所及其有关设施的；
（二）拒绝提供与劳动监察案件有关的事实和证据，或者提供虚假证据，隐瞒事实真相的；
（三）打击报复检举人、控告人的。
第二十三条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十四条 劳动行政部门或有关行政部门的工作人员，在执行本条例时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十五条 依照本条例的罚款，应使用财政部门统一印制的罚款收据。罚款一律上缴财政。

第六章 附 则
第二十六条 本条例经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。

附：长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市劳动监察条例》的决定

（1997年8月27日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过 1997年9月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

决定
长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议了长沙市人民政府关于《长沙市劳动监察条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《长沙市劳动监察条例》作如下修改：
一、第十五条第（三）项第一款修改为：“处理。劳动行政部门立案查处的案件，一般应从立案之日起三十日内结案；特殊情况经上一级劳动行政部门批准，可以延长，但延长时间不得超过三十日。需要由劳动行政部门依法追究法律责任的，劳动行政部门应当作出处理决定。处理决定
作出前，应当听取当事人的申辩。”
二、第十七条修改为：“违反劳动法律、法规事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，劳动监察员可以当场作出处罚决定，并填写当场处罚决定书，递交当事人。”
三、第二十二条修改为：“违反本条例，用人单位无理阻挠劳动行政部门和有关部门及其工作人员行使监督检查权或者打击报复举报人员，有下列行为之一的，根据情节轻重由劳动行政部门或者有关部门处以一万元以下罚款；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。
“（一）拒绝劳动监察员查阅必要的文件资料、检查劳动场所及其有关设施的；
“（二）拒绝提供与劳动监察案件有关的事实和证据，或者提供虚假证据，隐瞒事实真相的；
“（三）打击报复检举人、控告人的。”
四、第二十三条修改为：“当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
五、第二十四条修改为：“劳动行政部门或有关行政部门的工作人员，在执行本条例时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。”
本决定经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
《长沙市劳动监察条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年9月29日