银川市城市建设综合开发管理办法
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市城市建设综合开发管理办法
（1991年5月20日 1991年市政府第156号令）
第一章 总则
第一条 为加强城市建设综合开发管理，加快城市建设步伐，提高投资效益，根据国家和自治区有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设综合开发是指在城市规划区内，按照城市总体规划对土地、基础设施、房屋等进行的配套开发建设。
城市建设综合开发包括下列范围：
（一）新征土地和开发改造区的勘测、设计、拆迁、安置、土地开发等；
（二）开发改造区内的道路、桥涵、给水、排水、供电、供气、供热、通讯、园林绿化、环境卫生和消防等基础设施建设；
（三）住宅和构筑物、公共建筑等。
第三条 城市建设综合开发必须坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设”的方针，实行新区开发与旧区改造相结合；开发区内部建设与全市性基础设施建设相结合；地面房屋建设与地下设施建设相结合；住宅建设与服务管理、环境保护等配套设施建设相结合的原则。
第四条 城市建设综合开发是城市建设的主导方式。凡具备综合开发条件的建设项目，都应纳入综合开发轨道，统一征地拆迁，统一规划，统一建设，统一管理。严格控制分散投资，分散征地，分散建设。
第五条 凡在本市规划区内从事城市建设综合开发经营活动的单位，均需遵守本办法。
第六条 银川市城市建设综合开发办公室（以下简称市开发办）是银川市城市建设综合开发领导小组的办事机构，归口银川市城乡建设环境保护委员会领导，负责对城市建设综合开发企业进行行业管理。其职责是：
（一）负责贯彻执行国家和自治区、市有关城市建设综合开发方面的法律、法规、规章和方针政策，起草制定有关实施细则，检查、监督实施情况；
（二）负责组织实施由市政府批准的城市建设综合开发项目发展规划和年度计划；
（三）负责城市建设综合开发项目的招标或议标，会同物价等有关部门核定商品房成本价格和确定销售价格；
（四）协调在城市建设综合开发活动中各部门间的工作关系；
（五）对城市建设综合开发的建设和经营活动进行业务指导、监督检查和管理；
（六）对城市建设综合开发企业实施行业管理，负责企业资质审查和企业升级工作；
（七）负责收缴城市建设综合开发环境效益费，在市财政专户储存，主要用于城市的开发建设和补贴危旧房的改造；
（八）其它有关工作。
第七条 根据本市国民经济发展计划和城市建设需要，由市开发办对城市建设综合开发企业的数量和每个企业的年度开发规模实行总量控制。
第二章 城市建设综合开发企业管理和经营管理
第八条 凡在本市从事城市建设综合开发的企业，必须是依法成立的经济实体。
成立城市建设综合开发企业，必须先由市开发办和上级主管部门进行资质审查，经审查合格后，方可办理企业成立的有关登记手续。
第九条 凡在本市从事城市建设综合开发的企业，当发生法人名称、场所、隶属关系、经济性质、经营范围等变更或分立、合并、转产、关闭等情况时，必须报市开发办备案。
第十条 凡在本市从事城市建设综合开发活动的企业均应接受市开发办的行业管理、业务指导和监督检查。
第十一条 城市建设综合开发企业必须依法从事经营活动，按规定缴纳税、费，严格按照财政、税务部门的规定，合理使用企业留利，有权拒绝不合理摊派。
第十二条 城市建设综合开发企业的主要经营范围一般限于批准开发建设的土地及建（构）筑物。经营方式包括：经开发的土地使用权的转让、出租，建（构）筑物的出售、出租。
第十三条 城市建设综合开发企业经营商品房必须按批准价格执行，非城市建设综合开发企业不得经营商品房。
第十四条 港、澳、台地区和国外的经济组织或个人购置、租用房屋及土地使用权的取得，按国家有关规定办理。
第三章 城市建设综合开发项目管理和建设管理
第十五条 城市建设综合开发项目必须由合法的城市建设综合开发企业承担，原则上由市开发办以招标或议标方式择优选定项目承担企业。
市开发办应与承担城市建设综合开发项目的企业签定书面承包合同。
第十六条 城市建设综合开发项目的资金来源，一般有如下筹集方式：
（一）预算内投资；
（二）自筹资金，包括企事业单位自有资金，区、市财政补贴；
（三）银行贷款；
（四）各种方式集资及预收购房款；
（五）外资。
第十七条 承担城市建设综合开发项目的企业有权采用招标方式选择设计单位和施工企业；有权对规划、设计方案提出修改建议；有权对施工组织、施工进度和工程质量进行监督、管理。
第十八条 城市建设综合开发企业在从事开发建设时，要统筹安排好配套设施建设。公共配套设施应与房屋主体工程同时交付使用，保证开发建设项目的整体使用功能。
第十九条 城市建设综合开发企业在开发建设过程中，因特殊原因需要更改规划设计内容的，应经有关部门批准，并报开发办备案。
第二十条 城市建设综合开发项目竣工后，在单项工程验收合格的基础上，由市开发办组织有关部门进行整体验收。
第二十一条 城市建设综合开发项目整体验收合格后，由开发企业按有关规定向项目所在地辖区政府指定的管理部门移交。
第四章 奖罚
第二十二条 对在城市建设综合开发工作中作出突出贡献的城市建设综合开发企业，由市人民政府给予表彰奖励。
第二十三条 从事城市建设综合开发经营的企业，违反本办法规定，有下列行为之一的，由市开发办报请市城乡建设环境保护委员会予以责令停止经营、没收非法收入，并处以一万元以下罚款的处罚：
（一）不服从市开发办行业管理的；
（二）城市建设综合开发项目未经整体验收而移交的；
（三）未按规划设计内容完成配套建设的；
（四）未按规定交纳环境效益费的；
（五）未按批准价格出售商品房的。
罚没款项一律上交财政，不得截留使用。
被处罚单位，如对处罚决定不服，可在收到处罚决定之日起，十五日内向银川市人民政府申请复议。
第二十四条 城市建设综合开发企业未按合同规定完成综合开发建设任务的，由市开发办责令其限期完成，在此期间内该企业不得参与新的城市建设综合开发项目的招标或承接新的开发任务。
第二十五条 从事城市建设综合开发的工作人员，在城市建设综合开发活动中违反本办法规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十六条 本办法由银川市城乡建设环境保护委员会和银川市法制局负责解释。
第二十七条 城市建设综合开发环境效益费的具体收交办法，由银川市城乡建设环境保护委员会制定并报经市政府批准后执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
福州市人民政府关于印发《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》的通知
福建省福州市政府
福州市人民政府关于印发《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》的通知
福州市政府
（1988年10月21日） 榕政综〔1988〕209号
通知
各县、区人民政府，市直各委、办、局（公司），在榕省、市、区房地产开发公司及其隶属主管部门：
现将《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》印发给你们，望照此执行。执行中的情况，请迳向市建委反映。
附：《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》
福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法
第一条 为了加强对福州市（含所属八县，下同）城镇房地产综合开发公司（以下简称开发公司）的管理，促进城镇房地产综合开发和商品房经营事业的健康发展，根据省人民政府闽政（1986）87号《批转省建委等六个部门关于“福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定”
的通知》精神，结合福州市实际情况，特制定本管理试行办法。
第二条 福州市城乡建设委员会（以下简称市建委）为福州市从事房地产综合开发行业的归口管理单位。凡在福州市从事房地产综合开发的公司（包括部属、省属以及各部门设在福州市的开发公司，下同）都纳入此管理范围。
第三条 凡在福州市从事城镇房地产综合开发的单位（包括兼营企业），都应按照省建委闽建房（1986）015号《关于城市房地产综合开发公司资质审查具体规定》，向市建委申请登记，经审查批准发给资质等级证书，办理工商执照后，方可开业。
开发公司因企业名称、隶属关系、经营等级、经济性质等改变，或因公司分解、合并、转业、关闭等，须报经原隶属主管单位核准，应在三十天内向市建委和工商行政管理部门办理异动登记手续。
第四条 在福州市城市规划区范围内进行房地产开发的单位，必须具备下列基本条件：
1．有经隶属主管部门批准成立的经营管理机构和管理章程，经济上能够独立经营，自负盈亏并依法承担经济责任。
2．有隶属主管部门任命的专职经理，并配备有同公司级别相适应的专职技术、财务、经营管理人员（不包括其附属施工企业的专业、技术人员）。有与经营规模、经济责任相适应的自有流动资金（不含银行贷款）。
3．福州市各个等级开发公司的应有开发能力，技术含量和自有流动资金拥有量作如下规定：
（1）一级开发公司具有年开发建成房屋建筑面积十万平方米以上能力；不少于四名土建工程师，二名会计师（或一名会计师、二名助理会计师）；自有流动资金不能少于一千万元。
（2）二级开发公司具有年开发建成房屋建筑面积五万至十万平方米能力；要有二名土建工程师，二名助理会计师；自有流动资金不能少于五百万元。
（3）三级开发公司具有年开发建成房屋建筑面积五万平方米以内能力；至少要有一名土建工程师，一名土建助理工程师，和二名从事会计工作五年以上的会计人员；自有流动资金不能少于二百万元。
（4）在福州市有固定的办公地点。
（5）福州市所属八个县，在县辖区内经营的开发公司评定资质等级的标准，其开发能力，技术含量，和自有流动资金拥有量，仍按省人民政府闽政（1986）87号规定执行。
第五条 外来的开发公司，须持本企业所在地主管部门审查批准同意跨省、跨地区开发经营的证明书，并持有相应的资金、资质证书、工商执照向市建委申请登记，办妥有关手续发给证书后，方可在福州市从事房地产综合开发和商品房经营。
第六条 建筑施工企业与房地产开发是两个彼此渗透、紧密关联的行业，可以协调，同步进行。本市有条件的二级以上的建筑工程公司可以兼营或与开发公司联营进行房地产开发，但必须按第三条规定办理批准手续。
第七条 开发公司只能承担与本公司资质相应的开发任务，不得越级承揽任务。
第八条 商品房屋是指开发公司综合开发建成后出售的住宅、非住宅用房，以及其他建筑物。凡是自建或委托施工单位建设或参加统建又属自用的住宅及其他建筑物，不属于商品房范围。
第九条 城市的土地开发，商品房的建设，应实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”。由规划部门负责编制小区超前规划，报市政府审批后实施，并实行有偿使用。
开发公司所需建设用地，根据土地统一管理的原则，视同国家建设用地。开发公司根据市建委下达的立项文件，分期向市土地管理局申请办理征地手续。
第十条 在城市旧城进行房地产综合开发，应严格控制“见缝插针”和零星建设，要按城市规划分期实行成片、成线综合开发。
经综合开发后的土地（指开发投资量占总投资25％以上）可以有偿转让土地使用权，但应向市土地管理局办理变更土地使用权转移登记手续，并缴纳土地增值部分的不超过50％的增值费。
第十一条 商品房屋建设的计划，实行指标控制。由市计委、建委、土地管理局根据开发的规划和每年用地指标与销售情况综合平衡。各开发公司根据市场需求和本单位资金、材料落实情况，编制年度计划报市建委。市建委负责在省、市计委下达福州市商品房年度建设计划指标和市土
地管理局下达用地指标范围内，具体安排各开发公司的年度建设计划。
八县的商品房计划，由市计委、建委联合切块下达。
第十二条 开发公司在综合开发城市房地产时，应按照建设程序办事，遵循先规划、设计，后施工，先地下、后地上的原则，统筹安排住宅小区内的供、排水、供电、道路、绿化、通讯和环境公共卫生、文化设施、幼托、居委会等配套设施建设、并要与居住用房同步建设，同时交付使
用。
第十三条 开发公司的商品房建设竣工后，须向市土地管理局和市房产管理局提供房屋座落、建筑平面图和有关验收文件。出售时，须向购房者提供建筑平面图、土地使用比例证明，便于购房者向市土地管理局和市房产管理局领取土地使用权和房屋所有权证。
第十四条 凡全民、集体所有制单位购买商品房，只要资金来源正当，即可售给；个人购买商品房，凭有关证件，亦可售给。
第十五条 商品房屋的价格，根据省建委、物委、建行、闽建房（87）006号《关于颁发〈福建省商品房价格管理暂行规定〉的通知》精神结合福州市具体情况制订。商品房价格标准，另行制订。
福州地区商品房价格，按特别繁华区、繁华区、一般地区、边缘区、近郊区五个等级收取地段差价，新建住宅先按房屋售价为基数30％、20％、10％、5％、2％计收，办公商业用房按60％、40％、20％、10％、5％计收，其它行业用房另行规定。各县可根据实际情况
另行规定。
第十六条 商品房的综合售价，应包括地段差价和小区配套费。地段差价系代收费用，应上缴市财政统筹安排使用。小区配套费系属建设专项资金，开发公司应专户储存，专项使用，按年结算。
开发公司收取小区配套费后，不进行小区配套同步建设的，要负经济责任。由于地段差异，经规划部门允许少建配套项目，其所节余的小区配套设施费，应上缴市建委统筹安排使用。
第十七条 对不参加统建和综合开发以及自有土地的建设项目，建设单位要按第十五条规定向国家缴纳地段差价和小区配套费用。地段差价由市土地管理局代收，小区配套费由市建委代收。上述两项费用（标准另定）专项用于城市建设。代收单位可提取代收额2％，作为代收劳务费。
第十八条 开发公司的财务管理，按省财政厅、建行（85）闽财工字第265号、（85）建闽经第083号文件《关于转发（国营城市建设综合开发公司财务管理暂行规定）的通知》，以及省建行（87）建闽经字第005号转发的《若干问题补充规定》的通知执行。
第十九条 凡在福州市从事专营或兼营房地产综合开发的全民和集体所有制的公司或单位，都必须按省建委、建行（87）建闽经字第52号文件《关于城市房地产综合开发公司上级管理费上交办法、开支范围的暂行规定》上交上级管理费。
上级管理费从开发公司经营管理费3％中提取1／6，（即在经营管理费总额中提取16．67％），其中分二级管理和三级管理分别上缴。
设在福州市的省、市、区属房地产开发公司，均按三级管理（3∶4∶3比例）标准分别上缴。即：在上级管理费总额中，上缴省30％，市40％，隶属主管部门30％。
设在八县的县属开发公司，按三级管理（1∶3∶6比例）标准分别上缴。即：在上级管理费总额中，上缴省10％、市30％、县60％。
第二十条 本管理办法的解释权属福州市城乡建设委员会。
第二十一条 本管理办法自公布之日起试行。
1988年10月21日