广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区贫困地区经济开发项目管理试行办法

广西壮族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 根据国务院贫困地区经济开发领导小组，财政部，中国人民银行，中国农业银行联合颁发的<<全国贫困地区经济开发项目管理试行办法>>，结合我区实际情况特制定本试行办法。
第二条 实行经济开发项目管理，必须同制订扶贫规划紧密结合起来。通过调查，摸清底数，明确对象，根据具体情况，选定开发项目，有计划有步骤地加以实施，分期分批地解决温饱问题，进而脱贫致富。
第三条 按项目投资和管理，是农村经济建设和扶贫工作上的深入改革。通过项目管理把贫困地区经济开发的发展规划具体化，把有限的各项扶贫资金集中起来有选择地用到最需要的地方，按科学的管理程序投资，提高经济开发效益，生态效益和社会效益，造就新型的管理人才。
第四条 贫困地区经济开发，实行统一规划，分级负责、重点扶持的办法。四十八个贫困县应把搞好经济开发，发展商品经济，加快脱贫致富步伐当作自己的主要任务。四十八个贫困县以外的插花贫困地方，原则上由所在县采取多种渠道给予扶持。

第二章 项目的选择确定
第五条 项目管理，就是由一个单位负责该项目的实施和投资活动的管理。它是具有法人地位的承贷、承包者。项目按种类划分，主要工程逐个立项；直接承贷的农户，以乡为单位按品种分类，同一个类的为一个项目。
第六条 选择项目要立足于本地资源，符合当地经济发展的总体规划和要求；产品要有可靠的销售市场；要有一定的技术开发力量，能保证产品质量和具有竞争能力；要考虑到交通、能源、服务体系等相应条件。
山区县应着重发展种植业、养殖业、采矿业、农副产品加工业及其它多种经营。要注意长期、中期、短期项目的合理安排，做到长短结合，相互促进，变单一经营为综合经营。注意发展“生态农业”，建立良性农业生态系统。
第七条 项目投资的主要方向是投资少，见效快，有市场，家家户户都能干的产业。项目开发的基本形式是：以家庭生产为基础，户办、联户办、集体办农场、林场、果场、药场、竹场、养殖场（含牲畜）、园艺场、采矿、小加工、小水电等，建立稳定的具有一定规模集中连片有竞争
能力的商品生产基地。对能带动千家万户进行经济开发的县办工业、乡镇企业以及直接为贫困地区服务的科研、培训等项目，也要给予大力支持。
粮食生产既是解决贫困地区温饱问题，又与发展经济作物和多种经营的关系十分密切。项目投资要注意粮食生产基地建设的需要。
注意发展本地区传统的特产和名优产品，在资金上给予扶持，技术上给予帮助。
有条件的地方积极地开展劳务输出。
要相应地建立为家庭生产和联户办厂场提供良种、技术、收购、加工、储藏、运输、交通、销售等系列化综合服务中心，以形成配套的商品经济体系。
第八条 项目选择申报和审批程序。各县对承贷、承包单位和所属乡镇的农户所申报的项目，由县（市）扶贫办、投资部门和主管业务部门按项目进行可行性论证，按照现行各项扶贫资金管理规定，属于县（市）审批范围的，由县（市）审批；属于地区审批范围的，报地区扶贫办，投
资部门和主管业务部门审批；属于自治区审批范围的，由地区扶贫办、投资部门和主管业务部门审核汇总后报自治区扶贫办、投资部门和主管业务部门审批。各县（市）和地区审批的项目，要报自治区扶贫办和投资部门备案。

第三章 项目资金的管理使用
第九条 以开发项目定资金，资金随项目走，经批准的项目才有资金。申请使用扶贫资金的县，要由县扶贫工作领导小组召开有关部门会议，根据资金的使用要求，资源条件，市场需要和解决群众温饱的开发规划及其年度项目实施计划提出申报项目，经批准后才给予资金扶持。
第十条 按照统一规划，统筹安排，渠道不乱，用途不变相对集中，重点使用的原则。中国人民银行的支边低息贷款，重点用于贫困县的县办工业的技术改造和新建厂矿；中国农业银行的扶贫专项贴息贷款用于经国务院贫困地区经济开发领导小组核准的二十三个定点县的种植业、养殖
业、采矿业、农副产品加工业等开发性的生产项目，对有利于贫困户脱贫致富的乡镇企业，县办小工业也应给予支持；支援经济不发达地区发展资金重点用于比较贫困地区的农林牧渔生产，发展多种经营，促进商品经济的发展，以及农业基础建设，小水电等项目，也可以少量用于中小学校
舍的补助投资。对实用技术的培训，贷款的贴息也可给予必要的补助；中国银行的外汇贷款，主要用于引进设备，增加创汇能力的企业。在使用上述几项资金的同时，要积极使用各种正常贷款，包括充分利用农村信用合作社的资金，以扩大生产投入，增加经营项目。
第十一条 项目的资金输入与综合输入配套服务结合起来。在经济开发中，要注意资金与科学技术、物资、信息、人才、管理等综合输入，为经济开发提供配套服务。
第十二条 项目的开发要注意发挥业务部门的职能作用。在资金的投放上，可以由经过审查确定具有法人地位的经济实体承贷，由他们组织发动千家万户搞开发性生产，负责资金投放和组织还，承担效益责任。把资金、技术、市场、业务指导结合起来，既扶助了贫困地区的群众，又促
进了业务工作的开展。
中国人民银行的支边底息贷款，按贷款跟项目走的原则管理，由项目单位承贷和归还。
第十三条 扶贫资金一定要用于贫困地区的经济开发，不能用于救济。投放的原则：一是使用效益好；二是项目选得准；三是参照贫困的程度。对使用资金好、效果显著的县可以多分给资金。反之，要减少扶持资金数额。自治区、地区掌握一定比例的资金作为调剂使用，用于鼓励对资
金用得好的县、乡。
今后给各县的“贴息贷款”，“发展资金”的指标，只作为各县制订开发项目的控制数，不是资金分配数。

第四章 项目的论证评估和执行监督
第十四条 经过选择确定的有一定投资规模的项目，由申报单位委托国家批准的科研设计部门对申报项目进行可行性论证，一般要提出几个方案进行比较，每个项目要用多种开发办法进行测算，从中选出最优开发方案，写出论证报告，报扶贫办公室和投资部门。
第十五条 各级扶贫办公室和投资部门，组织和委托专家小组或咨询单位对论证报告进行评估，分析项目的经济效益高不高；产品有没有竞争力，技术是否先进；对群众的增收脱贫有什么积极作用；能否在一定时期内收回投资和还上贷款；组织实施措施是否得力可行，尔后写出评估报
告，上报有关部门。做到项目决策民主化、科学化。
第十六条 批准的项目，由申报部门持批准书到经办银行、财政等部门申请资金。经办投资部门按照各自具体规定进行严格的审查，发现不符合投资条件或危及投资安全的项目，有权拒办投资手续，并报立项审批单位，对审查同意投资的项目，要签订借款合同，明确借贷双方的权利和
义务。
不经项目审批单位和投资部门同意而自行改变投资方向，不按原批准计划执行的，投资部门有权收回资金，并追究项目负责人的责任。
第十七条 开发规模和难度较大的项目，由项目执行单位以公开招标的方式，鼓励、吸收发达地区、大中城市科研单位和教育单位的经济技术人员到贫困地区承包开发，开展横向联系。这些承包单位可以享受扶贫项目的待遇。
第十八条 负责项目的执行单位，应对项目工程的完成和应取得的效益，承担全面责任。银行、财政等投资部门要监督资金的合理使用；各级审计部门要加强对项目的监督审计，各级扶贫办公室要定期检查项目的执行情况，做好组织协调工作，及时解决存在问题，保证项目顺利执行。



第五章 项目的总结验收
第十九条 项目完成以后，项目执行单位要及时对项目建设认真地总结评价，做好验收的准备工作，提供验收需要的有关数据和材料。
第二十条 项目管理单位在项目完成并达到稳定生产后，要进行总结验收。大的项目的验收工作要聘请有关专家和经济技术人员组成验收小组进行验收。乡办项目由县扶贫办公室、县投资部门和县业务主管单位组成验收小组验收。县办项目由地区扶贫办公室、地区投资部门和地区业务
主管单位组成验收小组验收。跨地区项目由自治区扶贫办公室，自治区投资部门和自治区业务主管部门组成验收小组进行验收。
第二十一条 验收后，由验收小组写出验收报告，报项目领导小组。项目建设优良的、效益好的，要给予表扬和鼓励；项目建设质量差的、不合格的，根据造成原因分别由承包建设和执行单位赔偿损失，进行补救；挪用资金的、造成浪费的要追查有关单位和个人的责任，按党纪国法严
肃处理。

第六章 项目的组织领导
第二十二条 为了保证项目开发顺利和有效进行，必须有一个项目管理机构。区、地、县扶贫办公室分别承担区、地、县经济开发领导部门的任务。也是项目开发的领导机构。
项目管理可委托有关业务部门分口负责，有涉及业务部门较多的大型综合项目和利用外资项目，应明确指定主管机构并吸收有关部门参加项目办公室，加强管理。
第二十三条 项目管理的主要任务是：负责制订项目开发规划，做好组织、协调工作，监督项目工程进度及资金使用，督促项目执行单位按合同及时偿付本息，以及为项目开发提供信息、技术、咨询、培训等服务工作。
第二十四条 各级政府要根据本地区的开发任务，加强对扶贫办公室的领导，调整充实扶贫办公室的人员，特别要注意充实有经济管理才能的有专业知识的人才，使各级扶贫办公室真正能承担起本地区的经济开发任务。



1987年10月12日
建设银行


中国人民建设银行关于代理中央预算内基本建设经营性基金有关问题的通知
建设银行



今年，财政部对中央预算内基本建设经营性基金的管理作了重大变革，此项资金的使用不再采取由建设银行总行下达贷款指标，由经办行与建设单位签订借款合同（协议）的方式，而是由中央主管部门、国务院直属公司作为债务人直接与财政部签订借款合同（协议），并负责还款。财
政部根据借款合同（协议）和项目进度将资金拨到主管部门（公司）在建设银行总行营业部开设的经营性基金帐户，再由主管部门（公司）将资金汇拨到用款单位在当地建设银行开设的经营性基金帐户。财政部已以财基字〔1995〕66号文、财基字〔1995〕93号文向有关部门发
了通知（详见附件）。为做好此项资金的委托代理业务，现将有关事项通知如下：
一、财政部委托我行代理的中央预算内基本建设经营性基金业务，虽然管理方式发生了变化，各级经办行仍要认真做好财政部委托我行的代理业务事项，履行职责。
二、鉴于财政部对中央预算内基本建设经营性基金实行有偿使用，对借款人收取资金占用费，为考虑借款人及用款单位的利益，各主管部门和用款单位在我行的“建设单位专项资金存款”专户，按人民银行规定的活期存款利率计付利息。
三、有关会计核算问题
（一）增设会计科目及帐户
1．在“467国家基本建设基金”科目下增设“中央预算基建经营性基金”帐户（总行专用），核算财政部存入建设银行总行的中央预算基建经营性基金。财政存入或转入时记贷方，退回或转销时记借方。
2．为准确反映中央预算基本建设经营性基金的拨付和支出，增设“114中央预算基建经营性基金支出”（总行专用）科目，设中央预算基建经营性基金支出户，核算财政部向主管部门拨付经营性基金，汇出或支用时记借方，转销支出时记贷方。
本科目排列在试算平衡表第一页第14行，归属我行资产负债表“代表政府投资”项目，归属人民银行资产负债项目“其他长期资产”项目。
3．在“225建设单位专项资金存款”科目下设专户，核算汇拨的中央预算基建经营性资金。总行营业部按各主管部门设明细帐户，各经办行按单位设明细帐户。
（二）经营性基金的拨付
1．为保证经营性基金的及时拨付，财政部应按时足额将中央预算基本建设经营性基金存入其在建设银行总行开立的“国家基本建设基金”科目“中央预算基建经营性基金”帐户。
2．各主管部门按规定向财政部申请用款时，建设银行总行根据财政部开出的支款凭证，将经营性基金通过“114中央预算基建经营性支出”科目转入各主管部门在总行营业部开立的“225建设单位专项资金存款”科目专户核算。
划转时，会计分录：
借：中央预算基建经营性支出 中央预算基建经营性基金支出户
贷：建设单位专项资金存款 ××户
3．各主管部门按工程进度向用款单位汇拨资金时，总行营业部根据主管部门开出的汇款凭证，将资金拨付到用款单位在当地建设银行经办行开立的“225建设单位专项资金存款”科目专户核算，专项为用款单位办理经营性基金的拨入和支用。
为保证核算准确，主管部门汇款时应务必在汇款凭证“用途”栏注明“拨付中央预算基建经营性资金”字样，在“收款人帐号”栏注明科目代号“225”，以便经办行据以办理入帐手续。
（三）中央预算基本建设经营性基金管理方式改变后，各经办行核算的“国家基本建设基金部门贷款”科目只办理贷款收回，不再发生发放贷款事项。
（四）本通知下发前，各行在其他有关科目核算的中央预算基建经营资金，均按上述要求统一调整。
四、为了准确反映中央预算基建经营性支出，总行营业部应根据“114中央预算基建经营性基金支出”科目按旬、月向总行财会部报送支出数，以便总行向财政部列报中央基建经营性基金的支出。会计项目电月、旬报增设“中央预算基建经营性基金支出”（总行专用）项目，代号为
“96”。
以上要求请即迅速转告各有关经办行，对执行中的问题请及时报告总行。


（财基字〔1995〕66号 1995年4月12日）


为加强中央预算内基本建设经营性基金（以下简称经营性基金，不包括核拨给国家开发银行的资本金）的管理，提高资金使用效益，根据（94）财办字第24号文件的规定，现将经营性基金管理有关问题通知如下：
一、管理原则。经营性基金的管理和使用，必须严格遵守财经法规，根据国家计划安排项目，坚持有借有还和专款专用的原则。
二、借款责任。为适应投资体制改革的要求，经营性基金的借用、还款和交纳资金占用费等事宜统一由借款单位负责。借款债务的承担，分以下三种类型：
（一）国务院直属的公司（含计划单列的公司）作为债务人直接与我部签订借款合同，并负责还款；
（二）中央部门直属单位借用经营性基金，由其主管部门与我部签订统借统还借款协议，并负责还款。各主管部门要与用款单位签订借款合同；
（三）按照中央与地方事权划分原则和现行财政体制，中央各部门一般不应将经营性基金用于补助地方项目。如确需安排的，由主管部门与我部签订统借统还借款协议。主管部门要与用款单位签订借款合同。
三、申请借款。借用经营性基金的部门（公司），应按以上三种类型分别向我部提交年度预算内基本建设投资计划、借款项目清单；大中型建设项目，同时应提交项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、设计概算和其它有关资料。财政部审核批准后签订借款合同（协议）。
四、资金拨付。主管部门（公司）要按借款合同（协议）的规定，分次向我部申请用款。我部根据项目进度和资金调度情况核定用款金额，并将资金划拨到主管部门（公司）在建设银行总行营业部开设的经营性基金帐户，主管部门（公司）负责将资金汇拨到用款单位在当地建设银行开
设的经营性基金帐户。
五、占用费费率。经营性基金占用费费率，比照“拨改贷”利率的有关规定，按不同行业由我部分别确定，其他部门不得加收。占用费按年计算。
六、借款期限。根据借款单位还款能力、项目规模、建设期并参照“拨改贷”有关规定由我部分别确定。
七、本通知自1995年1月1日起实施。


（财基字〔1995〕93号 1995年5月9日）


国务院有关部、委、局、直属机构：
为便于财基字〔1995〕66号文件《关于中央预算内基本建设经营性基金管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）的实施，现将执行《通知》中的几个问题补充通知如下：
一、各有关单位要按照《通知》的要求，切实加强对经营性基金的管理，保证项目资金及时到位，提高使用效益。
二、各有关部门（公司）借用经营性基金的分次用款计划和分年还款计划，应随借款合同（协议）一并报送。
三、资金占用费，从我部汇出资金满30日起开始计收。
四、各有关部门（公司）要在建设银行总行营业部开设经营性资金存款专户核算，经营性资金存款的利息收入，除用于支付汇款手续费、缴纳印花税以及为办理经营性基金业务所发生的相应费用开支外，其余用于归还经营性基金借款，不得挪作他用。



1995年9月11日