河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令〔2011〕第9号


　　《廊坊市人民政府行政复议程序规定》已经2011年10月20日市政府第28次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年12月1日起施行。



市 长 王爱民


　　 二○一一年十月二十六日





　　廊坊市人民政府行政复议程序规定

　　第一章　总　　则

　　第一条 为规范行政复议案件办理程序，提高行政复议案件承办质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，结合工作实际，制定本规定。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益向市政府提出行政复议申请，行政复议机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本规定。

　　第三条　行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

　　第四条 市政府法制办公室（以下简称“法制机构”）是市政府负责法制工作的机构，具体办理行政复议事项。行政复议委员会是经市政府授权，负责重大、疑难行政复议案件的审议咨询机构。

　　第二章　行政复议申请和受理

　　第五条　申请人申请行政复议时，应当提交下列材料：

　　（一）行政复议申请；

　　（二）申请人为公民的，应当提交有效的身份证明；申请人为法人的，应当提交法人营业执照、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件；申请人为其他组织的，应当提交有关机关对该组织成立时的批准文件或营业执照、负责人身份证明及负责人身份证复印件；

　　（三）有权申请行政复议的公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应当提交该公民的死亡证明，以及申请人与其存在的关系证明；作为申请人的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代理申请行政复议；

　　（四）承受已终止的法人、其他组织权利、义务的法人或者其他组织申请行政复议的，提交承受权利、义务的证明；

　　（五）申请人的合法权益证明；

　　（六）被申请人所作具体行政行为的证明材料；认为被申请人不履行法定职责的，提交曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；对一并提出行政赔偿请求的，提交受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；

　　（七）同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议；

　　（八）申请人和第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议，代理人为公民的，应当提交授权委托书和有效身份证明；代理人为律师的，应当提交授权委托书、律师事务所函及律师执业证复印件；

　　（九）申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定期限申请行政复议的，应当提交有关证明材料。

　　第六条　行政复议申请可以书面或者口头方式提出。

　　接受书面行政复议申请，包括来访、邮寄送达、基层转送的书面申请。法制机构在收到书面材料后要求申请人补齐本规定第五条所要求材料。

　　接受口头申请的，法制机构应当安排两名工作人员在场，询问申请人的身份、审查证件、了解具体行政行为的事实，当场制作笔录，并请申请人核对笔录或者向申请人宣读，申请人逐页签字并印指模加以确认。材料不齐的，告知申请人补齐本规定第五条所要求材料。

　　第七条 法制机构应当在收到行政复议申请之日起5日内对行政复议申请进行审查，符合下列规定的应予受理：

　　（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；

　　（二）申请人与具体行政行为有利害关系；

　　（三）有具体的行政复议请求和理由；

　　（四）属于法律法规规定的行政复议范围；

　　（五）在法定申请期限内提出；

　　（六）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

　　对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但不属于市政府受理的行政复议申请，应当书面告知申请人向有关行政复议机关提出。

　　第八条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，法制机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

　　法制机构收到行政复议申请书时，应当予以登记，注明收到申请书的日期，待申请人提交完整补正材料后，制作行政复议收受材料证明。

　　第九条 行政复议案件受理后，法制机构应当在行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到上述材料之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不作出书面答复的，不影响案件的审查。

　　第十条　行政复议期间，法制机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。

　　行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向法制机构申请作为第三人参加行政复议。

　　第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。

　　第十一条 被申请人提交的有关证据、依据及其他有关材料，应当作为书面答复的附件加以注明，编写证据目录，注明证据名称、证据来源以及证明目的。

　　申请人、第三人以及代理人可以查阅被申请人提交的有关材料，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当遵守相关规定。

　　第十二条 行政复议案件承办人员有下列情形之一的，应当回避：

　　（一）是案件当事人或者当事人、代理人的近亲属的；

　　（二）与案件有利害关系的；

　　（三）与案件有其他关系，可能影响行政复议案件公正审查的。

　　案件当事人可以提出回避申请，案件承办人员有上述情形的应当自行回避。

　　第三章 行政复议的审理

　　第十三条 市政府受理的行政复议案件实行行政复议委员会审理制度。行政复议委员会按照《廊坊市政府行政复议委员会行政复议案件审理程序》，对行政复议案件进行公开审理。

　　第十四条　行政复议委员会对下列行政复议案件进行公开审理：

　　（一）事实、证据难以认定的案件；

　　（二）存在较大争议和专业性难度较大的案件；

　　（三）涉及重大公共利益的案件；

　　（四）法律关系复杂、法律适用存在重大分歧的案件；

　　（五）在一定区域内影响较大的行政复议案件；

　　（六）其他适宜公开审理的案件。

　　涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件不公开审理。

　　第十五条　行政复议案件审理会由法制机构组织召开，法制机构于案件审理前3日内，通知案件当事人，同时根据案件情况随机选取3至5名行政复议委员会委员参加审理。

　　随机选取的行政复议委员会委员因本规定第十三条的情形回避的，法制机构应随机追加，确保审理案件的委员为3至5名。

　　第十六条 案件审理过程中，案件当事人可充分表达自己的观点，法制机构安排专人负责案件审理记录工作，审理结束后，案件当事人需对审理笔录进行核对，核对无误后签字印指模加以确认。

　　第十七条 审理结束后，参加审理的委员会委员应当对案件发表意见，并按照少数服从多数的原则制作行政复议委员会案件审理意见书。

　　第十八条　行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可自行委托鉴定机构进行鉴定，也可以申请法制机构委托鉴定机构进行鉴定，鉴定费用由当事人承担。鉴定期间不计入行政复议审理期限。

　　当事人自行委托鉴定的，应当将鉴定机构出具的鉴定协议书提交法制机构备案。一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结论，另一方当事人有证据足以反驳并申请重新鉴定的，应予准许。

　　第十九条　行政复议委员会应当依照法律、法规、规章，以及国家有关政策规定，对被申请人所作具体行政行为的合法性和适当性进行审查，审查内容包括：

　　（一）是否符合法定职责；

　　（二）事实是否清楚，证据是否确凿；

　　（三）适用依据是否正确；

　　（四）程序是否合法；

　　（五）是否超越或者滥用职权；

　　（六）具体行政行为是否适当；

　　（七）其他需要审查的事项。

　　第二十条　对申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议案件，行政复议委员会应当审查下列事项：

　　（一）被申请事项是否属于被申请人的法定职责；

　　（二）申请人是否提出要求被申请人履行职责的申请。

　　第二十一条 行政复议委员会可以按照自愿、合法的原则对符合《行政复议法实施条例》第五十条规定情形的案件进行调解。当事人经调解达成协议的，应当制作行政复议调解书。行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖市政府印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。

　　调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，应当及时作出行政复议决定。

　　第二十二条 行政复议期间，具体行政行为依法需要停止执行的，应当制作《停止执行通知书》，并书面通知行政复议当事人。

　　第二十三条　行政复议审理期间，出现《行政复议法实施条例》第四十一条规定的情形，应当中止审理。

　　行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。

　　中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。

　　第二十四条 行政复议决定作出前，当事人自愿撤回申请的，经法制机构同意，可以准予撤回申请，终止对本案的审理。当事人撤回行政复议申请应当以书面方式提出。

　　申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。

　　行政复议决定作出前，两个以上（含两个）申请人中的一方撤回行政复议申请的，法制机构应当就未撤回的行政复议申请事项继续进行审查。

　　第二十五条 有下列情形之一的，应当继续审理行政复议案件：

　　（一）受被申请人胁迫或欺骗，违背申请人真实意思表示的；

　　（二）法制机构认为撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；

　　（三）可能损害国家利益、公共利益或者他人合法权益的。

　　第四章 行政复议的决定和送达

　　第二十六条 法制机构应当自收到行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经主管领导批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

　　第二十七条 行政复议决定书应当采用说理式的方式，增加说理和证据引用，做到决定有理有据。

　　第二十八条 行政复议决定书应当载明下列内容：

　　（一）行政复议当事人的基本情况；

　　（二）申请人申请行政复议的请求和理由；

　　（三）被申请人答复的理由和依据；

　　（四）第三人陈述的理由；

　　（五）行政复议当事人提交的证据；

　　（六）经审理查明的事实、对当事人提交的证据的认定；

　　（七）行政复议结论；

　　（八）相应的诉讼权利和救济途径；

　　（九）作出行政复议决定的日期；

　　（十）适用的法律依据。

　　第二十九条 行政复议决定书生效前，行政复议案件的审理结果应当保密。

　　第三十条 经复议审理，责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

　　被申请人重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要依据不同的，不属本条第一款规定的情形。

　　仅因违反法定程序，被申请人的具体行政行为被撤销，并被责令重新作出具体行政行为的，重新作出的具体行政行为，不受本条第一款的限制。

　　第三十一条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，应当责令其限期履行。

　　第三十二条 行政复议决定书采取直接送达的，工作人员不得少于两人，法制机构应当制作送达回执，被送达人应当在送达回执上签字确认，并写明送达日期。行政复议决定书非本人签收的，应当进行备注。

　　行政复议决定书以邮寄方式送达的，应当将邮寄回执保存，回执上应当写明送达文书名称。

　　第三十三条 行政复议案件审结后，法制机构应当将行政复议案件的全部材料装订入卷，妥善保管，归档备查。

　　第五章 行政复议监督管理

　　第三十四条 行政复议过程中，针对被申请人存在的相关问题，行政复议机关可以制作法律意见书。有关机关应当自收到法律意见书之日起60日内将情况通报行政复议机构。

　　第三十五条 法制机构发现县（市、区）政府或者市政府工作部门有行政复议法第三十四条至第三十七条规定的行为的，应当向有关行政机关提出处理建议。有关行政机关应当在接到处理建议的60日内依法作出处理，并将处理决定书抄送法制机构。

　　第六章 附　　则

　　第三十六条 各县（市、区）政府和市政府工作部门受理、审查行政复议案件，做出行政复议决定，以及行政复议有关法律文书的送达与执行按照本规定执行。

　　第三十七条 本规定自2011年12月1日起施行。


国家煤矿安全监察局


煤安监综合字〔2005〕28号

转发国务院办公厅关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知
各省级煤矿安全监察机构：

　　近日，国务院办公厅下发了《关于切实做好“五一”黄金周期间安全生产工作的通知》（国办发明电〔2005〕12号，以下简称《通知》），对做好“五一”黄金周期间的安全生产工作作出了重要部署。为切实做好“五一”黄金周期间全国煤矿安全生产工作，确保广大干部职工过一个欢乐、安全、祥和的节日，现将《通知》转发给你们，请按照《通知》要求，认真做好“五一”黄金周期间对各类煤矿的安全监察工作和对地方煤矿安全监管工作的检查指导工作，搞好瓦斯集中整治，及时消除各类隐患，确保煤矿安全整顿、安全检修、安全生产。

二○○五年四月二十一日


国务院办公厅关于切实做好

“五一”黄金周期间安全生产工作的通知

　　当前，国民经济保持平稳较快发展的势头，煤电油运仍然紧张，矿山、交通运输、危险化学品、建筑施工等方面安全生产面临压力很大。特别是“五一”黄金周即将到来，旅游开始进入旺季，人员出行大量增加，安全生产任务更加繁重。为确保广大人民群众过一个欢乐、安全、祥和的节日，经国务院同意，现就切实做好节日期间安全生产工作通知如下：

　　一、加强领导，落实责任

　　各地区、各部门、各单位要站在贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，坚持“以人为本”，全面落实安全生产责任，扎实做好安全生产工作。要进一步加强对节日期间安全生产工作的领导，地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，亲自研究部署本地区、本部门节日期间的安全生产工作。分管负责同志要亲自督促检查落实情况，并组织力量深入安全生产的重点部位，针对薄弱环节严密制订防范措施，坚决防止重、特大事故的发生。各生产经营单位要全面承担安全生产的主体责任，狠抓安全生产各项措施的落实，加强对设备设施的检查和维修，及时消除隐患。对本单位的重大危险源，要安排专人24小时严密监控。

　　二、狠抓煤矿安全生产措施的落实

　　地方各级人民政府、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于煤矿安全生产工作的部署和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2005〕6号）要求，采取有力措施，把煤矿瓦斯防治的各项政策措施落到实处，并针对季节特点，全面加强对透水、冒顶等事故的防范。各地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组要对本地区煤矿安全生产情况进行全面分析和研究，针对存在的问题，制订措施、责任到人。煤矿安全生产督导组要深入生产一线，加强检查督导，对发现的问题，及时提出整改意见，情节严重的，立即责令停产整顿。地方各级人民政府要认真贯彻国务院关于小煤矿关闭整顿工作的要求，进一步加大关闭整顿力度，加强检查监督。按规定该停产整顿的一律停产整顿、该关闭的坚决予以关闭。对已关闭矿井、报废矿井、基建矿井及停产整顿矿井等要切实加大巡查和监控力度，采取有效措施杜绝非法生产。各煤矿企业要全面落实安全生产责任和防范措施，严禁超能力生产，及时更换陈旧失效的风机、继电器、自救器等影响安全的设备设施，确保质量良好。节日期间，已安排停产检修的，不得擅自恢复生产；安排生产的，要认真落实煤矿负责人井下带班作业制度，确保班班作业都有一名矿领导。

　　三、切实加强交通安全管理

　　各级公安、交通、铁路、民航等部门和单位要加大交通安全监管和执法力度，严肃查处各种违法违规行为。交通、铁路、民航等部门要根据客流量，合理安排船期，车次、航班，确保旅客出行安全。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防不具备从业资格的人员违章驾驶，严防疲劳驾驶、酒后驾驶；要对各类运输工具技术性能和状态进行全面检查，防止带隐患运营，严禁农用车载客、严禁车船超载、超限。要加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车（船、飞机）。

　　四、严防危险化学品、烟花爆竹等民用爆炸物品事故的发生

　　各地区、各有关部门要全面加强对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法经营的企业和网点。特别要加强对运输环节的监督管理，严格执行剧毒化学品运输许可制度，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏。要认真落实烟花爆竹等民用爆炸物品以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理责任，依法严厉打击非法生产、经营的行为，并妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。

　　五、确保公众聚集场所安全

　　各地区、各有关部门要高度重视节日期间公众聚集场所安全，立即组织对游船、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目和大型游艺机等设备安全情况进行全面检查，加强设备维护和管理，达不到安全要求的一律停止运营。各有关单位要切实搞好各种体育、文化、娱乐活动的组织和管理。各级公安机关要做好大型公众聚集活动的安全保卫工作，妥善制订安全防范措施。合理疏导群众，严防拥堵、踩踏等突发事故的发生。消防部门要加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好。

　　六、 加强对节日期间安全生产工作的监督检查

　　各级安全监管监察部门及负有安全管理职责的部门要在节日期间深入生产一线，加大对安全生产的监督管理力度。不仅要重点抓好煤矿、危险化学品、道路交通等事故易发行业和领域的安全生产工作，也要全面加强对非煤矿山、石油、化工、冶金、有色、建筑、建材、轻工、纺织、电力等行业和领域的监督检查，及时发现和消除事故隐患。要严格监察执法，严肃查处各类违法违规行为，对违章违纪、蛮干乱干导致事故的，要严格责任追究，依法从严、从重处理。各部门要按照职责分工，恪尽职守，密切配合，形成政府统一领导，有关部门和单位通力协作的联动机制。要做好各类突发事件和生产安全事故的防范工作，妥善制订应急预案，一旦发生事故，能够以最短的时间、最快的速度，把损失控制在最小范围。

　　要切实加强节日值班工作。各地区、各部门、各生产经营单位要安排专人昼夜值班，领导同志要在岗带班，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，对各种突发事件和异常情况必须立即组织力量妥善处理并按规定及时、如实上报。

　　各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构要结合实际，制订实施方案和具体措施，并加强督促检查。5月8日前，要将本地区、本部门节日期间安全生产简要情况报送国务院安委会办公室，由国务院安委会办公室汇总报国务院。

国务院办公厅
2005年4月16日