湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府


州人民政府关于印发《州人民政府法律顾问室工作规则》的通知


各县市人民政府，州政府各部门：
　　《州人民政府法律顾问室工作规则》已经州七届人民政府第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二〇一二年六月十五日



州人民政府法律顾问室工作规则

　　第一章　总则

　　第一条 为规范和加强州人民政府法律顾问工作，提高依法行政水平，推进法治政府建设，根据有关法律法规、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖北省人民政府法律顾问室工作规则》的规定，结合实际，制定本规则。
　　第二条　政府法律顾问工作应当遵守国家法律和政策，确保政府行为的合法性；遵循诚实守信原则，提高政府公信力；坚持预防为主，有效防控法律风险。
　　第三条　州人民政府法律顾问室（以下简称“法律顾问室”）是州政府的法律顾问机构，受州政府的委托，办理法律事务，提供法律咨询。
　　第四条　法律顾问室与州人民政府法制办公室合署办公。法律顾问室主任、副主任分别由州人民政府法制办公室主任、副主任兼任。州人民政府法制办公室法律事务科负责办理法律顾问室有关具体事务。

　　第二章　工作职责

　　第五条　州政府州长、副州长、秘书长委托法律顾问室负责承办州政府法律事务，其中重大法律事务经州长或常务副州长同意后委托。
　　第六条　法律顾问室履行下列职责：
　　（一）为州政府的重大决策、行政行为及重大民商事行为提供法律意见；
　　（二）代理州政府参与民商事诉讼、仲裁及执行案件；
　　（三）参与州政府重大招商引资、项目投资、政府采购等合同（协议）的谈判和其他重大经济贸易谈判，起草、修改、审查以州政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件；
　　（四）对重大涉法涉诉社会热点问题、突发事件善后处置方案进行法律论证；
　　（五）指导、协调州政府部门和县市政府的法律顾问工作；
　　（六）承办州政府领导交办的其他法律事务工作。

　　第三章　组织管理

　　第七条　州政府建立首席法律顾问制度。法律顾问室主任兼任州政府首席法律顾问，主持法律顾问室全面工作。法律顾问室副主任协助主任处理法律顾问室日常工作。
　　第八条 州政府建立法律专家咨询制度。州政府从全国法学理论、法律实务、政府法制、经济社会管理等领域中，聘请具有较高理论水平和丰富实践经验的人士担任法律咨询专家。
对重大、复杂疑难或专业性强的法律事务，由法律顾问室组织相关法律咨询专家提供咨询、论证意见。
　　第九条 州政府建立专兼职法律顾问制度。政府法律顾问依据州政府的委托，办理州政府法律事务。
　　第十条 法律顾问室配备专职法律顾问，由州人民政府法制办公室具有法律职业资格或具有同等专业水平的人员担任，承担日常法律事务工作。
根据工作需要，法律顾问室可从大专院校、律师事务所、政府部门的法制机构等专业机构中聘请具备相应资格和特长的人员担任兼职法律顾问。兼职法律顾问由法律顾问室负责选聘，由州政府颁发聘书。
　　第十一条 州政府部门和县市政府法律顾问应当从本机关法制工作人员或其他单位具备相应资质及较高职业素养的法律专业人员中选聘，并报州政府法律顾问室备案。　
　　第十二条　法律顾问室应当有计划地开展政府法律事务工作经验交流与理论研讨活动，提高各级政府法律顾问队伍业务素质及工作水平。

　　第四章　工作方式

　　第十三条　州政府议事决策事项中涉及法律问题的事项，由法律顾问室组织进行合法性论证，并提出意见和建议；对重大议事决策事项涉及的法律问题，应当出具法律意见书。
承办议事决策事项前期准备工作的部门应当按照有关规定和法律顾问室的要求，提供相关论证材料。
根据工作需要，州政府法律顾问可以列席参加政府全体会议、常务会议及其他相关会议，查阅有关文件和内部资料。
　　第十四条 州政府重大招商引资、项目投资、政府采购等合同的谈判和其他重大经济贸易谈判需要法律顾问参加的，由具体负责组织的部门向法律顾问室申请并提供相关材料，经法律顾问室报请州政府领导同意后，指定法律顾问参加。
拟以州政府名义签订合同的，有关部门应当将合同草案报送法律顾问室审查，经法律顾问室主任审签后呈报州政府。
　　第十五条　涉及州政府的诉讼、仲裁、执行案件或非诉法律事务，由法律顾问室提出法律顾问人选并报州政府领导同意后，办理授权委托手续，担任该法律事务的代理人。
法律顾问室委派的法律顾问拟定的法律文书，应当经法律顾问室主任审签，必要时报州政府领导审批同意。
　　第十六条　法律顾问室在办理法律事务中需要向州政府出具法律意见书的，由承办的法律顾问负责起草并署名，经法律顾问室主任审签同意后，加盖法律顾问室印章，按程序呈报州政府。
　　第十七条　以州政府部门为主体实施，最终需要以州财政资金承担责任的诉讼、仲裁、执行及其他法律事务，实施部门应当拟定处置方案，连同法律事务有关情况事前报告法律顾问室，经法律顾问室审查并报州政府领导同意后实施。法律顾问室对实施情况予以指导和监督。
　　第十八条　法律顾问认为属于事关全州经济社会发展等重大涉法问题，可向法律顾问室提交书面建议，由法律顾问室根据实际情况按程序处理。
　　第十九条　法律顾问室提出的经州政府同意的法律意见，州政府有关部门和下级政府应当采纳。不予采纳的，应当书面说明理由。
　　第二十条　建立政府法律事务报告和备案制度。州政府各部门和县市政府应当向法律顾问室及时书面报告涉及诉讼、仲裁、非诉纠纷等法律事务的动态及处理结果。

　　第五章　工作纪律

　　第二十一条　州政府法律顾问应当忠于事实和法律，出具的法律意见应当合法、准确、客观、全面。
　　第二十二条　州政府兼职法律顾问在任职期间，不得接受其他当事人的委托办理与州政府有利害关系的法律事务。
　　第二十三条　州政府法律顾问应当遵守保密规定。

　　第六章　经费保障

　　第二十四条　法律顾问室工作经费纳入本级财政预算。

　　第七章　附 则

　　第二十五条 　本规则自印发之日起施行。有效期5年。




江西省上饶市人民政府


饶府字［2007］36号

关于印发上饶市城镇廉租住房管理实施细则的通知



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《上饶市城镇廉租住房管理实施细则》已经2007年2月26日市政府第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





二OO七年三月八日



上饶市城镇廉租住房管理实施细则



第一章 总则

第一条 为建立和完善我市城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房［2005］122号）和《江西省人民政府关于积极推进经济住房建设和完善廉租住房制度的若干意见》（赣府发［2006］35号），结合我市实际情况，制定本细则。

第二条 廉租住房是政府采取住房租赁补贴、实物配租和租金核减等方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

租赁住房补贴，是指向符合享受住房补贴条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

实物配租，是指市、县人民政府向符合实物配租条件申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

租金核减，是指产权单位按照规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金核减。

第三条 市房地产管理局是本市廉租住房管理工作的主管部门，负责对全市廉租住房工作实施指导和监督。

各县（市）人民政府房地产行政主管部门负责对本行政区域内城镇最低收入家庭廉租住房的管理工作。

财政、民政、公积金管理中心、国土资源、发改委、物价、劳动保障、税务、规划、建设等部门按照部门的职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。

第四条 廉租住房租金标准实行政府定价,按照维修费、管理费两项因素构成。

根据社会经济发展和住房状况，每年对廉租住房保障对象的条件和保障标准，报请市人民政府批准后公布执行。

第二章 资金和房源

第五条 城镇最低收入家庭廉租住房资金来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：

1、县（市、区）财政预算安排的资金；

2、住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费用等费用后的资金；

3、土地出让净收益5％的资金；

4、直管公房出售后的净归集资金；

5、行政事业单位的自管公房出售后15％的净归集资金；

6、社会捐赠的资金；

7、其他渠道筹集的资金。

第六条 城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。

第七条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

1、政府出资收购的住房；

2、社会捐赠的住房；

3、腾空的公有住房；

4、政府出资建设的廉租住房；

5、从经济适用住房建设中，划出部分住房作为廉租住房；

6、其他渠道筹集的住房。

实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房和直管公房改造为主，限制集中兴建廉租住房。

实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。

第八条 政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应；县(市、区)人民政府应当对行政事业性收费和相关税收依法给予减免；对房地产行政主管部门购买旧住房作为廉租住房依法给予税收优惠，对实物配租的廉租住房租金收入依法免征相关税收。

第九条 新建廉租住房必须严格控制面积标准和装修标准。每户最低收入家庭只能租住一处与居住人口相当面积的廉租住房。新建廉租住房必须成套建设，基本功能要齐全，面积标准以每套建筑面积控制在60平方米左右。

第三章 申请和审核

第十条 申请廉租住房的家庭应当同时具备下列条件：

（一）城镇非农业常住户口，并在城区范围内实际居住的人员；

（二）连续享受当地城镇居民最低收入生活保障待遇1年以上的特困家庭；

（三）家庭人均现住房使用面积6平方米以下；

（四）申请家庭成员之间有法定的赡养，扶养或者抚养关系。

第十一条 申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

申请人向户口所在地街道办事处或镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，填写《廉租住房申请审批表》，并提供下列申请材料。

（一）民政部门出具的最低生活保障、救助证明（政府认定的有关部门）或单位出具的收入证明;

（二）申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；

（三）申请家庭成员身份证和户口簿；

（四）其他证明材料。

申请人为非户主的，还应当出具其他完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

第十二条 受理机关收到廉租住房申请材料后，要及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补充的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十三条 接到受理机关报送的申请材料，房地产行政主管部门应予以审核，并可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。房地产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。

经审核符合条件的，房地产行政主管部门应当在申请人的户口所在地、居住地及工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。经审核不符合条件的，房地产行政主管部门应当书面通知申请人，说明理由。

第十四条 经公示无异议或者异议不成立的，由房地产行政主管部门予以登记，并书面通知申请人。

经公示有异议的，房地产行政主管部门应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。

第十五条 对于已登记的，申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由房地产行政主管部门按照规定条件排队轮候。经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先予以解决。

轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知房地产行政主管部门，经审核后，房地产行政主管部门应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由房地产行政主管部门取消资格。

第十六条 已准予租赁住房补贴的家庭，应当与房地产行政主管部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准(市场平均租金与廉租住房租金标准的差额)、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报房地产行政主管部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报房地产行政主管部门备案。房地产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。

第十七条 已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。

配租面积标准为家庭配租人口乘人均住房使用面积10平方米减原住房面积。

家庭配租人口以当地居民最低生活保障人口为标准；优抚对象家庭配租人口以持证人与配偶、未成年子女组成的核心家庭人口为准。

确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再具有实物配租资格，房地产行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。

第十八条 已准予租金核减的家庭，由房地产行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。

第十九条 房地产行政主管部门应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内将结果在受益人居住地予以公布。

第四章管理与监督

第二十条 享受廉租住房待遇的最低收入家庭应当按年度向房地产行政主管部门或者委托的机构如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。房地产行政主管部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并根据复核结果，对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并告知当事人。

房地产行政主管部门应当对享受廉租住房保障的最低收入家庭的收入情况和住房情况定期进行核查。

第二十一条 廉租住房申请人对房地产行政主管部门的审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。

第二十二条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由房地产行政主管部门作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，并责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者停止租金核减，并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的或用于其他经营行为；

（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的；

（七）违反其他租房规定的。

第二十三条 房地产行政主管部门或者其他有关行政管理部门的工作人员在廉租住房管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 各县、（市、区）可根据当地的实际情况制定具体细则。

第二十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。