贵州省遵义市人民政府


遵义市人民政府令第38号


《遵义市城市管理行政执法办法(试行)》已经2004年7月12日市人民政府第30次常务会议通过,现予发布。



市长：卢守祥

二OO四年八月十二日



遵义市城市管理行政执法办法(试行)

第一章 总 则 

第一条 为加强城市管理，维护城市管理秩序，提高行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在贵州省遵义市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》和贵州省人民政府《关于在遵义市开展相对集中行政处罚权试点工作的批复》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 遵义市中心城区城市规划区内的城市管理相对集中行政处罚工作适用本办法。

第三条 本办法所称城市管理相对集中行政处罚权包括：

（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

（二）行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（四）行使市政公用管理方面有关公共客运交通、供水、排水、节水、燃气管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；

（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路经营的无照商贩的行政处罚权；

（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。

第四条 市城市管理行政执法机关主管本市城市管理相对集中行政处罚权的实施工作，具体处理适用一般程序的行政处罚案件；区（县）城市管理行政执法机关具体处理其辖区内适用简易程序的行政处罚案件。

第五条 相对集中的行政处罚权由城市管理行政执法机关行使后，原有关行政管理部门不再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

第六条 相关行政管理部门应当积极协助、配合城市管理行政执法机关做好相对集中行政处罚权工作，在依法行使有关城市管理的行政许可事项时，应将许可决定同时抄告城市管理行政执法机关。

第二章 执法职责范围

第一节 市容环境卫生

第七条 有下列行为之一者， 除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；

（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或未经批准悬挂、张贴宣传品等的；

（三）在城市街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；

（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；

（五）不履行卫生清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾和粪便的；

（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；

（七）临街工地不设置护栏或不作遮挡、停工场地不及时整理、覆盖或竣工后不及时清理、平整场地，影响市容和环境卫生的。

第八条 在中心城区建成区内，禁止饲养牛、马、猪、羊等家畜和鸡、鸭、鹅等家禽。因教学、科研以及其它特殊需要饲养的，须经其所在地市容环境卫生管理部门批准，未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或予以没收，并可处以罚款。

第九条 有下列行为之一者，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其它补救措施，并可处以罚款：

（一）未经规划、城管、工商部门同意，擅自设置大型户外广告影响市容的；

（二）未经城管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或其它设施，影响市容的；

（三）未经城管部门批准擅自拆除环境卫生设施或未按批准的拆迁方案进行拆迁的。

第十条 凡不符合城市容貌、环境卫生标准的建筑物或设施，责令有关单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或未拆除的，经市、区(县)人民政府批准，由城市管理行政执法机关组织强制拆除，并可处以罚款。

第十一条 损坏各类环境及其附属设施的，除责令其恢复原状外，可以并处罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 经批准设置的户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示屏、灯箱、画廊、橱窗、宣传画、实物造型等残破或内容过时未及时更换、维修、拆除的，责令有关单位和个人限期改造或拆除。

第十三条 有下列行为之一的，责令其限期改正，并对个人处以100元以下、对法人或其他组织处以2000元以下罚款:

（一）不按市容环境卫生管理部门规定时间、地点和其它要求任意倾倒垃圾的；

（二）影响存放垃圾的垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施周围环境整洁的；

（三）垃圾运输车在城镇范围内不加封闭,致使沿途抛撒、遗漏垃圾的。

第十四条 有下列行为之一的，责令其限期改正，采取补救措施，并可以对个人处以200元以上500元以下、对法人或其他组织处以2000元以上30000元以下罚款：

（一）将有害废弃物和建筑垃圾混入生活垃圾中的；

（二）随意倾倒有害废弃物和建筑垃圾的；

（三）损坏或擅自拆除垃圾收集、处理设施的。

第十五条 未按规定缴纳生活垃圾处理费影响环境卫生的，责令其限期补交；逾期不交的，可以对个人处以100元以下、对法人或其他组织处以500元以上2000元以下罚款。

第十六条 未按规定对垃圾进行清扫、收集、运输、处理的，责令其限期改正，采取补救措施，并可处以2000元以下罚款。

第十七条 医疗卫生机构违反规定，将未达到国家规定标准的污水、传染病病人或疑似传

染病人的排泄物排入城市排水管网的，责令其限期改正，给予警告，并处5000元以上10000元以下罚款；逾期不改正的，处10000元以上30000元以下罚款；造成传染病传播或环境污染事故的，由原发证部门暂扣或吊销执业许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二节 城市规划

第十八条 对违反《中华人民共和国城市规划法》、《贵州省〈中华人民共和国城市规划法〉实施办法》规定的建设行为，经市规划部门认定，分别以下情况处理：

（一）未取得《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》规定擅自加层、扩大面积等违法行为，经市规划部门批准尚可采取改正措施的，责令限期改正并处罚款；严重影响城市规划的，责令停止建设、限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其它设施；

（二）占用城市规划中的道路、广场、绿地、水域、文物古迹、风景旅游保护区以及不符合城市规划功能分区要求，严重影响规划的违法建设，责令停止建设，限期拆除，视情节处以责任单位或个人违法建设已建成部分造价10-30%的罚款；

（三）局部侵入道路红线或者不符合功能分区要求，尚可改正的违法建设，责令限期改正，视情节轻重可并处责任单位或个人违法建设总造价5-10%的罚款；

（四）未办理有关建设手续，但不影响近期建设以及相邻通风采光、交通、消防、城市景观，不占用道路红线，不压占地下管线、人防通道的违法建设，除责令其及时补办有关手续外，视情节轻重，处以责任单位或个人违法建设总造价1-5%的罚款； 

（五）违法建设行为性质严重、影响恶劣，但尚可在不影响城市规划的情况下加以利用的，没收其建筑物、构筑物或其它设施，由市、区(县)人民政府另行安排使用。

第三节 城市绿化

第十九条 违反《城市绿化条例》第二十七条规定，有下列行为之一的，责令其停止侵害，可并处罚款；造成损失的，应承担赔偿责任：

（一）损坏城市树木花草的；

（二）擅自修剪或砍伐城市树木的；

（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的；

（四）损坏城市绿化设施的。

第二十条 未经城市绿化部门同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。虽经城市绿化部门同意开设，但不服从管理的商业、服务摊点的，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，由城市绿化部门取消其设点申请批文，并可以提请工商部门吊销其营业执照。

第二十一条 未经城市绿化部门同意，擅自占用城市绿化用地的，责令限期恢复原状，并可按每日每平方米30元以上100元以下标准处以罚款，但罚款总额最高不得超过30000元；造成损失的，应承担赔偿责任。

第二十二条 未经城市绿化部门批准，擅自砍伐、移植或非正常修剪城市规划区内绿化树木的，责令其停止侵害，可并处500元以上30000元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。

第二十三条 有下列行为之一的，责令其立即停止侵害，采取补救措施，可并处10元以上1000元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任:

（一）剥、削树皮和挖树根；

（二）利用树木搭棚、架设线路和拉直钢筋；

（三）采摘花果、攀折树枝；

（四）在树木上刻字、钉钉和拴系牲畜；

（五）损坏草坪、花坛、绿篱和园林设施；

（六）在城市绿地内摆摊设点、倾倒废物、排放污水、放牧、割草、狩猎、打鸟、采石取土、砌灶野炊、占地葬坟、烧香烧纸等；

（七）其它损害行为。

第二十四条 损伤古树名木的，责令其立即停止侵害，可并处3000元以上5000元以下罚款，造成损失的，应承担赔偿责任；损伤古树名木致其死亡或砍伐古树名木的，处5000元以上30000元以下罚款，并责令按该古树名木的价值赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、设置垃圾堆场、排放有毒有害污水以及其他对城市生态环境造成破坏的，责令立即改正，并处10000元以上30000元以下罚款。

第四节 市政设施

第二十六条 在城市道路建设中有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可并处30000元以下罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证部门吊销设计、施工资格证书： （一）未取得设计、施工资格或未按照资质登记承担城市道路设计、施工任务的；

（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；

（三）未按照设计图纸施工或擅自修改图纸的。

第二十七条 城市道路工程竣工后，未经验收或验收不合格交付使用的,责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价2％以下的罚款。

第二十八条 违反《城市道路管理条例》第二十七条的规定，或有下列行为之一的，责令限期改正，可处以20000元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任： 

（一）擅自占用或挖掘城市道路的；

（二）履带车、铁轮车或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；

（三）机动车在桥梁或非指定的城市道路上试刹车的； 

（四）擅自在城市道路上修建建筑物、构筑物的； 

（五）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线的；

（六）擅自在桥梁或路灯设施上设置广告牌或其它挂浮物的；

（七）未对设在城市道路上各种管线的检查井、箱盖和城市道路附属设施的缺损及时补缺或修复的； 

（八）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的； 

（九）占用城市道路期满或挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（十）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的； 

（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，在24小时内未按照规定补办批准手续的；

（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路，或需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

（十三）其它损害、侵占城市道路的行为。

第二十九条 未经批准，擅自占用街道两侧及人行通道和公共场地堆放物料、五金加工（喷

漆、焊接等）、修缮加工、回收废品及经营燃煤的，予以强制取缔，可以并处20000元以下罚款。

第三十条 未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或从事其他影响道路交通安全活动的，责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条 承担城市道路养护、维修的单位违反《城市道路管理条例》规定，未定期对城市道路进行养护、维修或未按照规定的期限修复竣工，并拒绝接受监督、检查的，责令限期改正，给予警告。 第三十二条 对损坏城市道路照明设施的行为,分别以下情况处理： 

（一）擅自拆除、迁移、改动、占用城市道路照明设施的，责令限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处300元以上1000元以下罚款； 

（二） 擅自在城市道路照明设施安全防护范围内，堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物、构筑物及从事其它有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的，责令停止侵害，限期恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失，可并处30元以上1000元以下罚款； 

（三）故意损坏城市道路照明设施，未造成损失的，处以10元以上100元以下罚款；造成损失的，除责令赔偿损失外，并处50元以上1000元以下罚款； 

（四）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或安置其他物品的，责令限期拆除，可并处50元以上500元以下罚款；

（五）擅自接用路灯电源的，没收其非法用电器具，并处1000元以上5000元以下罚款，造成城市道路照明设施损毁的，责令赔偿损失。

第五节 工商行政

第三十三条 擅自占用城市道路从事经营活动的无照经营行为，没收其专门用于从事经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物和违法所得，并处个人5000元以下、单位20000元以下罚款。同时在实施查处取缔时，可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；被查封、扣押的易腐烂、变质的财物，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以在留存证据后先行拍卖或变卖。

第六节 环境保护

第三十四条 有下列行为之一的，给予警告，责令改正,可并处罚款：

（一）在市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；

（二）未经批准，在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，超过国家规定的环境噪声排放标准，干扰周围生活环境的；

（三）使用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，噪声超过国家规定排放标准，干扰周围生活环境的;

(四)商业活动中使用发出高噪声的方法招揽顾客造成环境噪声污染的;

(五)经营中的文化娱乐场所和其他使用固定设备的商业企业，未采取有效措施，边界噪声超过国家规定排放标准，造成环境噪声污染的。

第三十五条 在市中心城区人口集中区域和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，可以并处20000元以下罚款。

第三十六条 在市中心城区人口集中区域和当地人民政府禁止的区域内露天焚烧秸杆、落叶等产生烟尘污染物质的，责令停止违法行为，可并处200元以下罚款。

第七节 公安交通 

第三十七条 非机动车未按规定停放或停放时妨碍其他车辆和行人通行的,给予告诫，并责令其驶离。

第三十八条 机动车未在规定地点停放或在人行道、广场等非停放地点停放的，给予警告，责令其驶离；机动车驾驶人员不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将机动车拖移至不妨碍交通的地点停放。

第八节 供水、节水、排水和燃气

第三十九条 城市公共供水企业或利用自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，责令改正，可以并处500元以上5000元以下罚款；情节恶劣，造成严重后果的，报经市、县人民政府批准，可以责令停业整顿；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：（一）在正常供水状态下，供水水质、水压不符合国家规定标准的；

（二）擅自停止供水或未履行停水义务的；

（三）未按规定对供水设施检查维修或供水设施发生故障后未按规定及时抢修的。

第四十条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，可并处10000元以上50000元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：

（一）无证或超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或施工的；

（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或施工的；

（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建供水工程的。

第四十一条 有下列行为之一的，责令限期改正，并按下列规定处理：

（一）盗用或转供城市公共供水的，按其非法用水量的5-10倍计费罚款；

（二）擅自将自建供水管网或二次供水系统直接与城市公共供水管网连接的，处500元以上5000元以下罚款；

（三）产生或使用有毒有害物质的生产单位将其生产用水管网与城市公共供水管网直接连接的，处20000元以上50000元以下罚款；

（四）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，按取水管径流量乘以使用天数计算水量，以当地水价计费处以罚款； 

（五）擅自损坏、拆除、改装或迁移城市公共供水设施的，除赔偿直接经济损失外，可处以赔偿金额3倍以下罚款；

以上行为之一，情节严重的，经市、县人民政府批准，还可以在一定时间内停止供水或限量供水。

第四十二条 有下列行为之一的，责令限期补办手续或责令停止，可并处10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，责令停止建设，限期整改或拆除：

（一）未经城市燃气管理部门审查同意，擅自建设燃气工程的；

（二）燃气工程未经城市燃气管理部门会同有关部门进行验收，擅自投入使用的；

（三）新型民用燃气未经省级以上城市燃气管理部门会同有关部门鉴定，擅自投入使用的；

（四）未取得燃气企业资质证，擅自从事燃气经营活动的。

第四十三条 有下列行为之一的，责令限期改正或责令停止销售，没收违法所得和非法财物，可并处5000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由原颁证单位吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未取得燃气经营许可证或燃气器具安装维修企业资质证，擅自从事燃气经营或燃气器具安装维修活动的；

（二）未经年审或年审不合格，从事燃气经营或燃气器具安装维修活动的；

（三）销售未列入《贵州省燃气器具销售目录》且未贴置气源适配性检测合格标志的燃气器具的；

（四）伪造、倒卖和违法粘贴气源适配性检测合格标志的；

（五）向无燃气资质证或燃气经营许可证的单位和个人提供用于经营的燃气或代储、代充燃气的；

（六）无故停止管道供气或拒绝向管道供气区域内符合供气和用气条件的用户提供燃气的；

（七）向扩大用气量的管道燃气用户收取增容费或向瓶装燃气用户收取开户费的。

第四十四条 有下列行为之一的，责令停止违法行为，可并处500元以上5000元以下罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）盗用或转供燃气的；

（二）将不合格燃气钢瓶提供给用户的；

（三）对燃气钢瓶加热的；

（四）倒灌瓶装气和倾倒燃气残液的；

（五）自行拆卸、安装、改装燃气计量器具和设施的；

（六）个人从事燃气器具安装、维修业务的；

（七）为用户安装未列入《贵州省燃气器具销售目录》的燃气器具的。

第四十五条 擅自在国家规定的燃气设施安全保护范围内实施影响或危害燃气设施安全的，责令停止违法行为，消除影响或危害，处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，处10000元以上50000元以下罚款。

第九节 城市社会公共客运

第四十六条 出租汽车营业站及相应的停车场地，未经批准擅自关闭或改变用途的，视其情节轻重，给予警告，并处3000元以下罚款。

第四十七条 未取得城市社会公共客运经营权擅自从事营运活动的，责令停止非法营运活动，并处个人5000元以下罚款、单位5000元以上30000元以下罚款。

第四十八条 有下列行为之一的，视其情节轻重，给予警告，并处3000元以下罚款：

（一）不执行规定的收费标准或不出具车费发票的；

（二）不按照规定装置顶灯和空车待租的明显标志的；

（三）未按照规定缴纳有关税费的；

（四）将出租汽车交给无客运资格证件的人员驾驶的；

（五）未经批准将出租汽车转让或移作他用的；

（六）不装置经批准并经技术监督部门鉴定合格的计价器的；

（七）在车身明显部位未标设经营者全称及投诉电话、张贴标价牌的；

（八）未携带客运资格证件的；

（九）未按照合理路线或乘客要求的路线行驶，绕道或拒载的；

（十）营运途中无正当理由中断服务的；

（十一）违反其他城市社会公共客运管理规定的。

第十节 其他规定

第四十九条 对违反城市市容环境卫生管理、规划管理、绿化管理、环境保护管理、市政公用管理等相对集中行政处罚权范围内法律、法规、规章的其它行为，按照相关规定进行处罚。

第三章 执法程序

第五十条 城市管理行政执法人员查处违法行为时不得少于2人，必须佩戴统一执法标志，出示行政执法证件。 

第五十一条 城市管理行政执法机关调查收集证据必须全面、客观、公正。城市管理行政执法机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人和有关人员不得销毁或转移证据。

第五十二条 对公民处以3000元以上，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款，或吊销证照、责令停产停业的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，城市管理行政执法机关应当举行听证。

第五十三条 城市管理执法人员当场作出行政处罚决定的，应填写预定格式、统一编码的行政处罚决定书当场交付当事人。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，城市管理执法人员可以当场收缴罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城市管理行政执法机关；城市管理行政执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第五十四条 同一违法行为同时违反本办法若干罚款规定的，应当按其中最重一项规定进行罚款，不得重复罚款。

第五十五条 城市管理行政执法机关查处的违法案件，需作认定或技术鉴定的，应当征求有关行政管理部门的意见。

第五十六条 城市管理行政执法机关接到有关行政管理部门移送查处的案件后，应当及时查处。 第五十七条 城市管理行政执法机关开展相对集中行政处罚权工作需有关行政管理部门协作的，各相关行政管理部门应当在接到城市管理行政执法机关函后5个工作日内回复。

第四章 监督管理

第五十八条 城市管理行政执法机关应当主动接受人大、政协以及社会舆论的监督。城市管理行政执法机关的行政执法工作应接受本级人民政府法制机构和监察部门的监督。

第五十九条 城市管理行政执法机关应当建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制度、评议考核制度和错案责任追究制度。

第六十条 上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关的执法活动有权进行监督。对违法行为应查处而未查处的，应责令查处或直接查处；对下级城市管理行政执法机关错误的行政行为，应责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。上级城市管理行政执法机关对下级城市管理行政执法机关查处的案件，在认为必要时可直接查处；上级城市管理行政执法机关也可以将自行查处的案件交由下级城市管理行政执法机关查处。

第六十一条 城市管理行政执法机关作出的行政处罚决定书，应当在作出后5个工作日内按照案件的类型将处罚决定书抄送相关行政管理部门。相关的行政管理部门发现城市管理行政执法机关处罚不当的，应当在5个工作日内将意见反馈给城市管理行政执法机关，城市管理行政执法机关未纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。

第六十二条 公民、法人和其他组织对市城市管理行政执法机关采取的强制措施或作出的行政处罚决定不服的，可以向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼；对红花岗区、汇川区、遵义县城市管理行政执法机关采取的强制措施或作出的行政处罚决定不服的，可以向区（县）人民政府、市城市管理行政执法机关申请复议或向人民法院提起诉讼。

第六十三条 妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务的，由公安部门依法处理。

第六十四条 城市管理行政执法人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或行政不作为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第六十五条 市、区（县）城市管理行政执法机关可根据行政处罚的法定程序、本办法规定及工作实际，制定工作程序。

第六十六条 本办法由遵义市人民政府法制办公室负责解释。

第六十七条 本办法自公布之日起施行。


该格式条款是否有效?
俞志银

一、案情
原告李某
被告张某
2002年9月29日，李某所经营的华贸电讯经营部将客户刘某某需要维修的一部厦新A8手机用盒子包装好交给张某经营的某汽车货运配载站从漳平送到龙岩某电讯器材经营部，李某支付了运费2元。张某交给的李某“货物签收单”第四联，在该“货物签收单”上，注明了“货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿（无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔）”的格式条款。张某在运输过程中将李某的该货物遗失，造成了李某赔偿客户刘某某一部新手机厦新A8，李某多次向张某要求赔偿无果向法院起诉。
二、评析
这是一起货物运输过程中货物遗失，承运方对货物单上格式条款理解不一而引起的纠纷。本案主要争议焦点就是 “货物签收单”上注明 “货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿（无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔）”的格式条款是否有效问题。
一种观点认为，原、被告双方的约定合法有效，未违反法律和行政法规，也不属于《合同法》第五十三条规定的免责条款。因为该条款并非属于免除承运人的丢货赔偿责任，而是意指托运物品必须投保的意思。如未投保，货物丢失，承运人仍应承担运价三倍负担赔偿责任，因此，这种约定并未免除承运人的责任，另一方面，这种约定有利于货物丢失时，减少双方不必要的争议和预防发生不守信用的“失廉索贵”现象。
另一种观点认为，该格式条款其实是免除、减轻承运人的赔偿责任，是无效条款。笔者赞同这一种观点理由如下：
格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。《合同法》第三十九条第一款规定“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。 ”其中提请注意义务是格式合同使用人的一项非常重要的义务。使用人在提请注意必须达到相当的程度以至于足以使相对人注意到免责条款提请相对人注意。另外，在提请同时还要对该条款予以说明。格式条款总是由一方当事人在未与对方协商的情况下事先拟定，重复地使用。由于格式合同具备可重复使用之特点，在经济往来中被大量使用。这便使得格式合同存在许多弊端。提供商品或服务的一方在拟定格式合同时，往往会利用自己的优势地位，将一些有利自己而不利于对方或普通消费者的条款订入合同，提供这样的合同条款让自己享有较多的权利，承担较少的义务和责任；使对方或普通消费者享有较少的权利承担较多的义务和责任。因此《合同法》明确要求格式条款应遵循公平原则来确定当事人之间的权利和义务
首先，对货物签收单 “货物必须按实际价值保险，如遇意外损失本站按保价赔偿”，该约定是否有效问题，《合同法》第三百一十一规定“承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，但承运人证明货物的毁损、灭失是因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人，收货人的过错造成的，不承担损害赔偿责任。”该条规定，承运人要对运输过程中货物的毁损、灭失承担风险责任。承运人的免责事由只有因不可抗力、货物本身的自然性质或者合理损耗以及托运人，收货人的过错造成的，承运人才不承担损害赔偿责任。而对托运人或货物所有人来讲，当货物在运输过程中因非免责事由而发生毁损、灭失，托运人或货物所有人便可向承运人主张赔偿。在货物运输合同中，承运人承担运输过程中货物的毁损、灭失风险责任是法定义务，《合同法》未规定可以由合同当事人另行约定，将风险责任转移给托运人或货物所有人承担。只有这样，承运人才能加强保证货物安全的责任心。
货物运输关系与保险合同关系是两个不同的法律关系。如果托运人同时给货物进行了投保，托运人与保险人形成保险合同关系，若货物在运输过程中发生了保险合同约定的意外损失时，投保人依保险合同可向保险人主张理赔，如果保险金额不足以赔偿货物的实际损失，托运人对不足的部份仍有权向承运人主张权利。本案，承运人以格式条款形式将保价与赔偿损失混为一谈，试图免除对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任，因此，该条款是无效条款。
其次，对货物签收单“无投保发生意外，本站按运价的三倍付赔”是否有效？虽然根据《合同法》第三百一十二条规定，货运合同当事人可以对货物的毁损、灭失的赔偿额进行约定，但从该条款可以看出，承运人对于无投保发生意外，只能按运价的三倍付赔。其实际上是为减轻自己的赔偿责任而加重托运人的负担，因为运价2元的三倍即6元与手机的价值是相差甚远，所以，该条款违反了公平原则，损害了托运人的合法权利。另外，在货物运输合同中，承运人能否要求托运人强制保险？笔者认为，答案是否定的。在国内的货物运输合同，托运人对货物进行保险是任意性的，因为托运人可基于二点考虑，一是如前面所述，风险责任本来就是由承运人负担，交纳保费只能增加成本，因此不愿意投保。另外，货物运输合同常常与货物买卖合同同时发生，根据《合同法》第一百四十四条规定：“当事人没有约定交付地点或者约定不明确，依照本法第一百四十一条第二款第一项的规定标的物需要运输的，出卖人将标的物交付给第一承运人后，标的物毁损、灭失的风险由买受人承担。”因此这种情况托运人（出卖人）只要办理了货物托运手续后，将货物交付给承运人时，便完成买卖关系。是否要投保，义务不在于托运人。在国内的货物运输合同，根据合同的性质，法律未明确也不允许要求托运人强制保险，因此，本案被告以格式条款形式要求托运人投保，也违反法律、行政法规的强制性规定。
因此，综上所述，笔者认为，根据《合同法》第四十条的规定“格式条款具有要法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”《消费者权益保护法》第二十四条规定“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。”，“格式合同、通知、声明、店党告示等含有前款所列内容的其内容无效。”，应认定该格式条款无效。
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