河南省郑州市人民政府


郑州市建设工程造价管理规定

郑州市人民政府令（第70号）


《郑州市建设工程造价管理规定》1998年10月23日市人民政府第十次常务会议审议通过，1998年11月3日发布，自1999年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　陈义初
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年一月一日

第一章　总则

　　第一条　为加强建设工程造价管理，合理确定和有效调控工程造价，提高投资效益，所作所为建设工程当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》和《郑州市建筑市场管理条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收直至交付使用所需垢全部建设费用，包括土地征购费、拆迁安置费、勘测设计费、建筑安装工程费、设备器具购置费、人员培训及调试试车费、建设单位管理费、按规定应列入工程造价的建设期贷款利息、有关税费及预备费等。
　　建筑安装工程费是指建设工程施工期间所发生的人工费、材料费、机械台班费、利润及有关税费等。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事或参与建设工程活动的单位和个人，均应遵守本规定。
　　第四条　市建设行政部门是本市建设工程造价的主管部门。市建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价和管理工作。
　　县（市）、上街区建设行政部门负责本行政区域内建设工程造价管理工作。
　　第五条　市建设工程造价管理机构的主要职责是：
　　㈠贯彻执行有关建设工程造价管理的法律、法规、规章；
　　㈡负责管理建设工程的工期定额、劳动定额和其他各类地方定额，制定建设工程补充定额，审批建设工程一次性补充定额；
　　㈢负责建设工程造价咨询单位的资质审查，发放资质等级证书；
　　㈣负责建设工程造价编审人员的资格审查，发放资质证书；
　　㈤监督、检查建设工程造价计价行为，调解、裁决建设工程造价计价争议；
　　㈥负责审定建设工程造价计算机应用软件和管理软件；
第六条　计划、 财政、工商行政管理等部门，应当依照各自的职责、协同建设行政部门做好建设工程造价管理工作。

第二章　建设工程造价计价依据的管理

　　第七条　建设工程造价计价依据包括下列内容：
　　㈠投资估算指标；
　　㈡概算定额；
　　㈢预算定额与单位估价表；
　　㈣建设工程费用定额；
　　㈤建设工程其他费用定额；
　　㈥工期定额；
　　㈦人工、材料（设备）、机械台班指导价格；
　　㈧工程造价指数；
　　㈨其他有关工程造价计价依据规定。
　　第八条　建设工程的造价构成和各类计价依据实行统一归口管理。本市各类建设工程计价依据由市建设行政部门或市建设工程造价管理机构根据国家和省有关规定统一发布、调整。
　　交通、水利、电力、通讯等专业工程造价计价依据按照国家有关规定，并参照本规定执行。
　　第九条　建设工程补充定额由市建设工程造价管理机构组织制定并统一管理。
　　建设工程一次性补充定额由施工单位会同建设单位共同测算编制，报市建设工程造价管理机构审批后执行；未经批准不得作为竣工结算依据。
　　第十条　建设工程造价管理机构应定期测算、发布建设工程造价指数信息和人工、机构、建筑材料等预算、结算指导价格。
　　第十一条　建设工程其他费用项目及取费标准的变化，市有关部门应当将变动的规定抄送市建设工程造价管理机构。市建设工程造价管理机构应当按照工程造价动态管理的原则，做适当调整后纳入建设工程其他费用定额内。
　　未纳入建设工程其他费用定额的取费项目和标准，不得作为编制工程概算和办理竣工结算的依据。
第十二条　建设工程应当依照工程类别划分标准确定工程类别，并按照相应的取费费率编制工程概算和施工图预算。

第三章　建设工程造价的编制与管理

　　第十三条　建设工程应根据建设期不同阶段的计价依据，分别编制完整的投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算。
　　编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算应严格执行计价依据，不得高估冒算、压级压价和附加其他条件。
　　第十四条　投资估算应根据建设规模、建设内容、建设标准、主要设备选型、建设工期，在优化建设方案的基础上，依据投资估算指标及有关规定进行编制。
　　编制投资估算应合理考虑从编制期到竣工期的价格、利率、汇率等动态变化因素，不得留有投资缺口。
　　第十五条　设计概算应在优化设计方案的基础上，依据初步设计、概算定额和相应的费用定额进行编制。
　　第十六条　施工图预算应根据施工图纸和预算定额（单位估价表）、费用定额及有关计价规定进行编制。
　　第十七条　建设单位编制或委托编制的施工图预算，应附完整的编制资料，报市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构审核。建设工程造价管理机构应自收到审核申请之日起10日内做出审核意见。
　　第十八条　实行招标发包的建设工程，施工图预算价应招标文书中载明，招标组织者应根据施工图预算，在保证工程质量和合理工程成本的基础上，确定标底价。投标单位应根据施工图预算，结合建设单位对工期和质量的要求企业技术装备、建筑市场实际情况等，合理确定投标价。
　　第十九条　实行招标发包的建设工程，工程合同价应以中标价为依据，造价的可调范围和方式应在合同中明确。
　　非招标发包的建设工程，由承发包双方根据施工图预算，在保证工程质量和合理工程成本的基础上，结合建设单位对工期和质量的要求及建筑市场的实际情况，协商确定合同价。造价的可调范围和方式应在合同中明确。
　　第二十条　建设工程自工程质量验收之日起1个月内（合同有约定的，从期约定），施工单位应当编制建设工程竣工结算文件，并提供完整的相关资料，报建设单位审核。
　　建设单位应自收到建设工程竣工结算文件之日起，建筑安装工程费有1000万元以下的在1个月内、5000万元以下的在两个月内、5000万元以上的在3个月内，做出审核结论。
　　第二十一条　建设工程竣工结算应以合同价为依据。建设工程承包合同签订后，有下列情形之一的，竣工结算价应当予以调整：
　　㈠经批准的设计变更；
　　㈡设计单位、建设单位、施工单位共同签字认可的设计图纸会审纪要中确认的调整内容；
　　㈢建设单位施工签证中认可的调整内容；
　　㈣建设单位认可的特殊施工保障措施；
　　㈤按规定应计取的施工配合费；
　　㈥建设工程造价计价依据调整；
　　㈦发生不可抗力或其他应当予以调整情形。
　　第二十二条　建设工程竣工结算经建设单位审核后， 属政府参与投资的项目，建设单位应在规定的审核期满之日起15日内将审核结论及相关资料报市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构审定；属非政府参与投资项目，建设单位应在规定的审核期满之日起15日内，将审核结论及相关资料报市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构备案，建设工程造价管理机构收到备案资料，应向建设单位和施工单位出具已备案通知书。
　　对于政府参与投资的建设项目，建设单位应按规定到财政部门办理固定资产转账、移交批复手续。
　　第二十三条　经审定和备案的竣工结算造价，承发包双方应在收到审定结论或已备案通知书之日起1个月内结清工程款项；未经审定或备案的竣工结算，不得办理竣工结算手续，有关单位不得拨付工程款项。
　　第二十四条　承接单位工程中肢解项目的施工单位，不得计取定额直接费以外的其他费用。
　　第二十五条　当事人对建设工程竣工结算有争议的，可向市或县（市）、上街区建设工程造价管理机构申请调解、裁决。
　　第二十六条　编制施工图预算书、竣工结算书应使用市场建设工程造价管理机构规定的统一文本，并由编制人员签字，加盖编制单位印章。
第二十七条　施工单位承接建设工程后，应按规定向市、县（市）、上街区建设工程造价管理机构交纳工程定额编制管理费和劳动定额测定费。

第四章　建设工程造价编审人员和咨询单位管理

　　第二十八条　建设工程造价编审人员实行资格认证制度。
　　建设工程造价编审 员资格应符合国家和省有关规定，并经市建设工程造价管理机构、人事部门组织统一考试合格，取得建设工程造价编审资格证书后，方可从事建设工程造价编审工作。
　　第二十九条　建设工程造价咨询单位必须按照国家和省有关规定取得相应资质证书，并取得营业执照后，方可从事建设工程造价咨询业务。
　　建设工程造价咨询单位申请资质证书，应经市建设工程造价管理机构初审合格后，报省或国家建设工程造价管理机构审批、发证。
　　第三十条　建设工程造价编审资格证书和建设工程造价咨询单位资质证书实行定期审验制度，未经审验的自行失效。
　　第三十一条　外地建设工程造价咨询单位承接本市建设工程造价咨询业务，必须到市或所在地县（市）、上街区建设工程造价管理机构登记。未经登记的，其编审结论无效。按规定必须由境外建设工程造价咨询单位承接咨询项目的除外。
　　第三十二条　建设单位或施工单位有相应资格建设工程造价编审人员的，方可从事自行建设、施工项目的建设工程造价编审工作。无相应资格的建设工程造价编审人员的，必须委托具备相应资质的建设工程造价咨询单位进行建设工程造价编审。
　　第三十三条　委托建设工程造价咨询单位从事咨询业务，双方应当签订书面合同，并使用市建设行政部门和市工商行政管理部门共同规定的统一示范文本。
第三十四条　建设工程造价咨询单位应当遵守有关法律、法规、规章及其他有关规定，客观公正地提出咨询报告，承接咨询业务范围应与其资质等级相适应，对委托方提供的资料、文件应保守秘密，按规定的标准收取咨询费，不得参与与受招手咨询项目有关的经营活动。

第五章　罚则

　　第三十五条　未取得资格证书或者持无效资格证书的人员从事建设工程造价编审业务的，由市、县（市）、上街区建筑行政部门给予警告，并可处以1000元以上2000元以下罚款。
　　第三十六条　建设工程造价咨询单位有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区建设行政部门责令限期改正，给予警告，并可处以10000元以上20000以上罚款：
　　㈠未取得资质等级证书或者持无效资质等级证书从事建设工程造价咨询业务的；
　　㈡超越资质等级范围人事建设工程造价咨询业务的；
　　㈢外地建设工程造价咨询单位未办理登记手续承担本市建设工程造价编审业务的；
　　㈣参与与受委托咨询项目有关的经营活动的。
　　第三十七条　建设工程造价编制单位不执行工程计价依据，弄虚作假、高估冒算、压低压价或附加其他条件的，由市、县（市）、上街区建设行政部门责令改正，给予警告，并可处以10000元以上30000元以下罚款。
　　第三十八条　建设单位未在规定的时间内将建设工程竣工结算审核结论报送建设工程造价管理机构审定、备案的，或者未在规定的时间内与施工单位国理工程款项结算手续的，由市、县（市）、上街区建设行政部门责令限期改正；在限期内仍不改正的；在限期内仍不改正的，给予警告，并处以5000元以上20000元以下罚款。
　　第三十九条　建设工程造价管理人员玩忽职守， 滥用职权，徇私舞弊的，由建设行政部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条　当事人对建设行政部门或建设工程造价管理机构的具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。

第六章　附则

　　第四十一条　本规定由市建设行政部门负责解释。
　　第四十二条　本规定自1999年1月1日起施行。

杭州市人民政府法制办公室


杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法

杭府法审告[2007]34号


市人防办：
　　你办上报的规范性文件《杭州市人民防空办公室（民防局）关于印发〈杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法〉的通知》（杭人防[2007]159号），经审查，符合有关法律、法规、规章的规定。
　　根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。

杭州市人民政府法制办公室
二00七年十月十六日



杭州市人民防空办公室文件

杭人防〔2007〕159号


杭州市人民防空办公室（民防局）关于印发《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》的通知

各区、县（市）人防办和有关单位：
　　《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。


二○○七年八月二十八日


杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法

　　第一条 为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）建设质量的监督管理，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《浙江省〈实施中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内新建、扩建、改建的单建掘开式人防工程，坑(地)道式人防工程，结合地面建筑修建的防空地下室以及防护设备、人防专用建筑构配件的生产、安装等均应接受人防专项质量监督。
　　第三条 人防工程质量监督实行分级管理。
　　（一）人防部门投资建设的大中型人防工程项目、法定义务外非人防部门投资建设的大型人防工程项目以及核五级（含）以上结合民用建筑修建防空地下室项目由省人防工程质量监督机构管理。
　　（二）人防部门投资建设的小型人防工程项目、核六级（含）以下结合民用建筑修建防空地下室项目以及法定义务外非人防部门投资建设的中小型人防工程项目由市人防工程质量监督机构管理。
　　第四条 人防工程质量监督机构和人员必须取得合法的资格认定，方可从事人防工程质量监督工作。其资格认定条件按照国家《人民防空工程质量监督管理暂行办法》执行。
　　第五条 人防工程质量监督机构应具备下列条件：
　　（一）具有独立法人资格，法人代表应由取得中级以上职称的技术人员担任；
　　（二）相关专业的工程技术人员数量应占质量监督机构总人数的70％以上；
　　（三）有固定的工作场所和满足人防工程质量监督检查需要的仪器、设备；
　　（四）有健全的技术管理和质量监督管理制度。
　　第六条 市人防工程质量监督站受市人民防空办公室委托，负责全市人防工程质量监督和管理工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻国家、省人防工程质量监督有关的方针、政策和法律、法规，拟制本地区人防工程质量监督具体措施；
　　（二）对本办法第三条规定的人防工程实施质量监督；
　　（三）检查受监工程的勘查、设计、施工、监理单位和人民防空构配件厂的资质等级和营业范围；
　　（四）开展人防工程质量检查，参与人防工程质量事故的调查和处理；
　　（五）掌握、总结本地区人防工程质量情况，定期向本级人民防空办公室和省人防工程质量监督机构报告；
　　（六）承担市人民防空办公室赋予的其他任务。
　　第七条 人防工程建设单位在申请领取施工许可证之前必须按规定到人防工程质量监督站办理人防工程质量监督相关手续。
　　第八条 对建设单位提交的资料，人防工程质量监督机构在7个工作日内审核完毕，符合规定的发给《人防工程质量监督书》和《人防工程质量监督方案》，确定监督人员，提出监督要求，并通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。
　　第九条 人防工程质量监督机构应在工程验收合格后5个工作日内向申请单位出具质量监督报告，防空地下室项目在取得人防工程质量监督报告后方可申请防空地下室专项验收。人防工程质量监督报告应包括下列内容：
　　（一）受监工程建筑、结构、防护、平站转换和其他涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及关键工序的质量检查结论；
　　（二）工程竣工验收的程序、内容和质量评定以及资料整理归档是否符合有关规定；
　　（三）历次抽查中发现质量问题和处理情况。
　　监督报告必须由具有中级以上技术职称的监督员签署。
　　第十条 对工程参建各方主体行为的监督。
　　（一）对建设单位的监督
　　1.工程建设程序符合要求，工程项目审批手续齐全，按规定进行施工图审查；
　　2.实行总包的人防工程项目未肢解发包或违法分包；
　　3.无明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期的行为；
　　4.按合同规定，由建设单位采购的建材、防护设备和构配件等符合质量要求；
　　5.按规定提交人防工程竣工验收报告和竣工备案的有关资料。
　　（二）对勘察、设计单位的监督
　　1.依法承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符；
　　2.主要项目负责人执行资格证书与承担的任务相符；
　　3.图纸及设计变更，勘察、设计人员签字出图手续齐全；
　　4.负责在施工前向建设单位和施工单位进行施工图纸技术交底，及时解决施工中出现的设计问题，并参加有关阶段的质量验收；
　　5.不得强行制定建筑材料、专用设备的生产和供应厂商；
　　6.工程竣工验收前应按规定提交质量检查报告。
　　（三）对监理单位的监督
　　1.所承担的监理业务与其资质和营业范围相符；
　　2.监理的工程项目有监理委托手续及合同，监理人员资格证书与承担任务相符；
　　3.工程项目的监理机构专业人员配套齐全，责任制落实；
　　4.以巡视和平行检验等形式对施工质量实施现场旁站监理，并分阶段提出监理结论；
　　5.制定监理规划，并按照监理规划进行监理；
　　6.按照国家强制性标准或操作工艺，对分项工程或工序及时进行验收签认；
　　7.对现场发现使用不合格材料、构配件、设备的现象和发生的质量事故，及时督促、配合责任单位调查处理，并按规定程序上报；
　　8.监理日记、监理档案真实、完整。
　　（四）对施工单位的监督
　　1.所承担的施工业务与其资质等级相符，项目经理与中标书中相一致，并有施工承包合同；
　　2.项目经理、技术负责人、质检员等专业技术管理人员配套，并具有相应资格及上岗证书；
　　3.有经过批准的施工组织设计或施工方案，并能贯彻执行；
　　4.严格执行见证取样送检制度，及时整理工程质量控制资料，做到真实、完整；
　　5.按有关规定进行各种检测，对工程施工中出现的质量事故按有关文件要求及时如实上报和认真处理；
　　6.有严格的质量整改措施和事故处理程序；
　　7.无违法分包、转包工程项目的行为。
　　（五）对人防工程防护设备定点生产企业的监督：
　　1.依法取得防护设备生产许可证并按许可证批准的生产范围组织生产；
　　2.有健全的组织生产、质量检测、档案保密、施工安装、售后服务等管理制度；
　　3.无私改图纸、偷工减料、异地私设加工点及非定点厂安装主要防护设备的行为；
　　4.防护设备的产品质量和安装应符合现行国家行业标准《人民防空工程防护设备产品质量与施工验收标准》的要求；
　　5.参加防护设备安装质量有关阶段的验收并按规定提交质量评定报告和有关资料。
　　（六）对检测单位的监督
　　1.依法取得相应资质等级并在其资质等级范围从事人防工程质量检测活动；
　　2.有健全完备的质量检测体系和质量检测档案；
　　3.检测内容和方法符合规范要求；
　　4.检测报告的程序规范、数据准确、内容真实；
　　5.在检测中发现有涉及影响结构、防护功能和使用安全的，应及时以书面形式向人防主管部门、质量监督机构报告。
　　第十一条 对人防工程实体质量的监督
　　（一）地基及基础工程抽查的主要内容：
　　1.质量保证及见证取样送检检测资料；
　　2.分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
　　3.地基检测报告和地基验槽记录；
　　4.抽查基础砌体、砼和防水等施工质量。
　　（二）主体结构、孔口防护工程抽查的主要内容：
　　1.质量保证及见证取样送检检测资料；
　　2.分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
　　3.结构安全重点部位的砌体、钢筋砼施工情况和检测；
　　4.防护密闭门、活门及门框制作与安装质量。
　　（三）竣工工程抽查主要内容：
　　1.工程质量保证资料及见证取样检测报告；
　　2.分部、分项和单位工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录；
　　3.地基基础、主体结构及工程安全检测报告和抽查测试；
　　4.水、电、暖通等工程重要部位使用功能试验资料及使用功能抽查检测记录；
　　5.平站转换方案、竣工资料的整理情况；
　　6.工程观感质量；
　　7.人防专用设备的原件记录。
　　第十二条 质量监督站在对人防工程质量进行监督时，发现涉及结构、防护功能和使用安全的质量隐患，可委托质量检测机构进行检测，并由责任方承担检测费用。
　　第十三条 质量监督站在进行监督时发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改进、暂停施工等强制措施，直至问题得以改正。
　　对人防工程施工中违反《建设工程质量管理条例》的行为，由当地人防主管部门依法对当事人作出行政处罚。
　　第十四条 人防工程质量监督机构及其监督员对其所监督的工程承担建设质量监督责任。
　　第十五条 人防工程质量监督站及其监督人员违反本办法规定，徇私舞弊，滥用职权或者不履行职责的，由人防主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 人防工程质量监督费按省物价局、省财政厅有关文件规定的收费标准执行，由建设单位承担。
　　第十七条 质量监督费主要用于监督工程的正常开支，包括购置检测设备、交通工具等。
　　第十八条 本办法自二00七年十一月五日起施行。