北京市发展计划委员会


关于印发《北京市土地供应年度计划编制办法（试行）》的通知

北京市发展计划委员会

(京计投资[2002]1689号)


市政府各委、办、局、各区县计委，各有关单位：
　　《北京市土地供应年度计划编制办法（试行）》已经市政府批准，现印发给你们，望遵照执行。
　　编制土地年度供应计划涉及投资、规划、土地、建设等方面工作，各单位在执行过程中如发现问题，请及时反馈我委。
　　 　　　　　　　　　　　
北京市发展计划委员会　　　
2002年9月2日


北京市土地供应年度计划编制办法（试行）

　　为了确保市政府对建设用地的集中统一供应，加强对建设用地供应总量、结构和布局的宏观调控，培育健全规范的土地市场，深化土地使用制度改革，更好地实施土地利用总体规划和城市总体规划，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）、国家计委和国土资源部《建设用地计划管理办法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令）以及《北京市人民政府批准市国土房管局关于加强国有土地资产管理、建立土地储备制度意见的通知》（京政发[2002]4号），特制订本办法。
　　一、编制土地年度供应计划的的原则
　　（一）协调统一原则。土地年度供应计划以本市国民经济和社会发展五年计划、城市发展总体规划和土地利用总体规划为指导，按照国民经济和社会发展年度计划、固定资产年度投资计划和建设资金筹措计划的要求，综合考虑基础上性质、规划条件、土地资源现状等因素进行编制。
　　（二）全市一盘棋原则。土地年度供应计划包括新征土地的供应和存量土地的供应。工业园、科技园、开发区等各类园（区）的土地，也必须纳入本市土地年度供应计划，集中管理，统一供应。
　　（三）适当弹性原则。土地年度供应计划，实行总量控制，弹性管理，具体计划实施可根据实际情况进行调整。土地年度供应计划，不仅要规定土地供应总量，还要划分细项确定土地供应的类别、结构和方式，并落实到具体地块。
　　（四）滚动管理原则。土地年度供应计划为三年期滚动计划。当年供应计划为正式执行计划，后二年计划为预备计划，均向全社会发布。
（五）重点保证原则。土地年度供应计划，要坚决落实市委、市政府确定的城市建设和经济发展目标，重点保证市重大项目、高新技术项目、结构调整项目用地需求。
　　（六）储备与供应并重原则。土地年度供应计划，要与建立政府垄断的土地一级市场结合起来，向市场优先供应政府实行一级开发用地、政府收购储备用地和政府依法收回的闲置土地等。
　　（七）推进土地使用制度改革原则。土地年度供应计划要同推进土地使用制度改革结合起来，严格控制划拨土地使用范围，实行有偿供地；合理制定“生地”和“熟地”的供应规模，逐步减少“生地”供应比重，提高“熟地”供应比重；经营性建设项目，除有特殊规定之外，一律通过招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权。

　　二、土地年度供应计划的主要内容
　　（一）土地年度供应计划。
　　1、土地供应政策。
　　2、土地供应总量指标。包括当年土地供应量和后二年土地潜在供应量。
　　3、宗地供应情况。
　　（1）宗地基本情况。包括宗地供应来源、宗地四至、宗地面积、现状描述等。
　　（2）宗地供应方式。包括行政划拨和有偿出让两种。有偿出让又包括协议、招标、拍卖和挂牌交易等多种形式。
　　（3）宗地使用类型。按我市基准地价公布的基本类型划分。
　　（4）宗地使用条件。包括规划条件、市政配套条件、投资主体资质要求等。
　　（二）政府土地收益计划。根据政府投资需求和土地市场实际状况，制订政府土地收益计划。土地收益纳入固定资产投资计划，专项用于基础设施建设。
　　（三）土地一级开发和收购储备计划。政府根据财力可能，制订计划，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接储备或进行一级开发后储备，并以招标、拍卖等方式供应土地，调控各类建设用地的需求。

　　三、编制土地年度供应计划的程序
　　（一）需求摸底。每年6月1日—30日，市计委牵头，组织市有关部门，科学预测建设用地需求。
　　1、重点工程项目（包括经济适用住房和危旧房改造等）建设用地需求，由建设单位向市计委提出；
　　2、政府投资项目和其它社会公益性建设项目等需划拨供应土地使用权的建设用地需求，由建设单位向市计委提出；
　　3、从城市建设、固定资产投资等要求出发，采用市场调研、专家论证等手段，预测其它项目建设用地需求量。
　　（二）供给统计。每年6月1日至30日，由申报单位按照规定内容和格式，向市计委申报土地年度供应计划，包括当年正式执行计划和后二年的预备计划。其中：
　　1、已纳入市储备库的用地（包括市政府组织的土地一级开发用地、依法收回的闲置建设用地以及其它收购储备用地），由市国土房管局（市土地整理储备中心）负责申报；
　　2、未纳入市储备库用地，按下列渠道申报：
　　（1）市属各委、办、局（总公司）及市属企业现状用地，由其主管部门及总公司申报；
　　（2）市级开发区管理用地，由市级开发区管委会申报；
　　（3）其它用地，由各区（县）政府汇总申报。
　　（三）汇总编制。每年7月1日至10月30日，市计委牵头，组织市国土房管局、市规委、市建委、市财政局等对各单位申报的土地供应计划进行审核汇总和综合平衡。这一阶段的主要工作：
　　1、市计划部门落实产业政策导向审查工作；
　　2、市规划部门落实规划控制条件；
　　3、市国土房管部门落实新增建设用地的土地预审工作；
　　4、市建设部门落实房地产开发项目的企业资质条件。
　　（四）批准下达。每年11月初，计划草案上报市政府。经市政府批准后，由市计委下达正式的年度土地供应计划。

　　四、土地年度供应计划的执行
　　（一）土地年度供应计划必须严格执行，对未纳入本市土地供应计划指标的建设用地，不得进入市场交易，市计划、规划、土地、建设等部门均不得为其办理任何审批手续。
　　（二）在计划执行过程中遇到特殊情况，原申报单位可提出调整计划的申请，市计委汇总征求有关单位意见，报市政府审批后，按季度进行调整。
　　（三）纳入本市土地年度供应计划的建设用地，确定实行招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权的，由市土地整理储备中心组织落实。


国家工商行政管理总局


食品安全预警和应急处置制度

为了有效预防和有序处置流通环节食品安全事故，维护食品市场秩序，保障食品市场消费安全，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局《工商行政管理系统市场监管应急预案》、《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》等，制定本制度。
一、坚持预防为主，有效防范食品安全事故
（一）各级工商行政管理机关要高度重视食品安全预警和应急处置工作，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，认真做好预警和应急处置的各项准备工作。
（二）县级及其以上地方工商行政管理机关在同级政府的统一领导下，实行分级负责，建立健全条块结合、属地管理为主的食品安全预警和应急处置管理体制，及时有效地做好预警和应急处置工作。
（三）县级及其以上地方工商行政管理机关要切实加强对预警和应急处置工作的组织领导。建立健全抓落实的工作机制，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。
二、完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制
（四）县级及其以上地方工商行政管理机关要按照范围、性质和危害程度对食品安全事故实行分级管理，食品安全事故分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。县级及其以上地方工商行政管理机关要按照同级人民政府的部署，根据国家工商总局下发的《工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案》、《工商行政管理系统市场监管应急预案》，制定和完善本地区工商系统流通环节食品安全事故预警和应急方案，并落实各自的职责和健全组织保障体系。
（五）食品安全事故发生后，事故发生地县（区）级及其以上地方工商行政管理机关按照规定和事故级别设立食品安全事故应急指挥部，在上一级应急处理指挥机构的指导和当地政府的领导下，有效组织和指挥本地区的重大食品安全事故的应急处理工作。
（六）县级及其以上地方工商行政管理机关要结合实际，有计划、有重点地对食品安全应急方案进行演练。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
三、积极构建食品安全隐患发现机制，健全食品安全事故报告制度
（七）县级及其以上地方工商行政管理机关要利用市场巡查、专项执法检查、流通环节食品抽样检验、12315行政执法网络和相关部门情况通报、媒体报道等，及时了解各种食品安全信息，掌握食品市场动态情况。应当综合分析利用各类信息，及时发现可能引发的食品安全事故苗头。各相关职能机构应各负其责，互通情况。按照规定统一发布日常监管预警信息，采取有效措施防范和应急处置食品安全事故。
（八）县级及其以上地方工商行政管理机关发现食品安全突发问题，应当在当地人民政府统一领导下，加强信息的沟通、反馈和报告，立即将情况报告同级人民政府和通报同级卫生行政部门，同时抄报上级工商行政管理机关，并向突发问题波及地区工商行政管理机关通报。
四、强化和创新食品安全预警和应急处置手段，切实做好物资和人员保障工作
（九）县级及其以上地方工商行政管理机关要加强科学研究和技术开发，运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，实现食品安全信息的联网应用，有效开展网上预警防范和应急处置。逐步实现总局到基层工商所信息网络五级贯通，并努力做到与同级相关行政部门的信息联网，切实提高网络信息互动效率，提高应对处置食品安全突发事件的科技水平和指挥能力。
（十）县级及其以上地方工商行政管理机关要配备必要的处置食品安全事故的应急设施、装备、物资。应当加强检查，确保执法车辆、通讯设备、检测设备等相关物资设备随时处于备用状态。适时开展应急演练和应急系统检查，确保一旦发生重大食品安全事故，能够及时有效妥善处置。
（十一）县级及其以上地方工商行政管理机关要建立健全值班制度，明确值班电话，落实值班人员，坚持领导干部带班，畅通通讯联络，及时有效受理和处置食品安全突发问题。

国家工商行政管理总局
二〇〇九年八月二十八日