陕西省人民政府


陕西省民用爆炸物品管理处罚规定
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对民用爆炸物品的管理，保障社会主义建设和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》第四十四条的规定（以下简称条例《条例》），结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省境内生产、储存、销售、购买、运输、使用、销毁爆炸物品的单位和从事上述事项的人员，有违反《条例》的行为，尚不够刑事处罚的，均按本规定予以处罚。
第三条 本规定所称民用爆炸物品，是指非军用的下列爆炸物品：
（一）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；
（二）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；
（三）公安部认为需要管理的其它爆炸物品。
第四条 本规定由各级公安机关监督实施，工商行政管理、劳动安全管理等有关部门应予协助。

第二章 罚则
第五条 行政处罚分为以下六种：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）拘留；
（四）没收非法产品和非法收入；
（五）停业整顿；
（六）吊销许可证，由工商行政管理机关吊销营业执照
涉及单位或直接责任者的还应追究单位负责人和直接责任者的责任。
第六条 生产爆炸物品有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处二千元以下罚款；经指出后未能整改，情节严重的，吊销其许可证，并由工商行政管理机关吊销其营业执照，并处五千元以下罚款。
（一）未经归口管理部门和公安机关批准，未发许可证而开工生产的；
（二）擅自改变产品药物配方或生产未经技术、安全鉴定的新产品；
（三）生产违禁品种的；
（四）违反工艺规程或安全技术操作规程的；
（五）制药装药工序超限量或危险岗位职工超定员的；
（六）原材料、成品堆放违反规定的；
（七）不及时清理药尘的；
（八）出厂不合格产品或私自出售爆炸物品的。
第七条 储存爆炸物品有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千元以下罚款。
（一）违反规定，在库区内进行容易引起爆炸事故活动的；
（二）不设守卫人员或守卫人员玩忽职守的；
（三）爆炸物品储量超过设计能力或批准容量的；
（四）同一储存设施内储存性能相抵触的爆炸物品或其它容易引起爆炸事故的物品的；
（五）任意堆放爆炸物品，没有专人管理，出入库不检查，不登记，帐目不符或涂改帐目的。
第八条 非法销售、购买爆炸物品的，除全部没收非法所得及爆炸物品外，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千以下罚款。
（一）非法出售或购买爆炸物品的；
（二）出售失效、购买的品种、数量与《爆炸物品购买证》标明的内容不符合的；
（三）出售失效、不合格产品或违禁品种的。
第九条 非法运输爆炸物品的，一经发现全部没收，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款。
（一）没有运输证明或持过期证明运输爆炸物品的；
（二）运输工具和包装不符合安全规定的；
（三）没有押运人员或驾驶人员、押运人员玩忽职守，在爆炸物品附近吸烟、用火的；
（四）装载量超过规定的；
（五）同一车辆载运性质相抵触的爆炸物品或其它容易引起爆炸事故的物品的；
（六）不按指定路线行驶，超车行驶，或擅自停留在禁停地点，或违反规定装卸爆炸物品的；
（七）在车站、码头等装卸地点推放爆炸物品超过期限的。
第十条 使用爆炸器材，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千元以下罚款。
（一）未经公安机关批准使用爆炸器材的；
（二）非爆破员从事爆破作业的；
（三）违反爆破器材领取、清退制度的；
（四）不如实填写爆破现场记录的；
（五）在施工现场不按指定地点存放爆破器材的；
（六）擅自改变爆破施工地点或爆破作业方案的；
（七）爆破现场不按规定设置警戒的；
（八）不按操作规程作业或不按规处理哑炮的；
（九）未经县级以上公安机关批准，进行大型爆破作业或在城镇及其居民聚居区、风景名胜区、重要工程设施附近进行控制爆破作业的；
（十）使用非国家定点厂生产的爆炸器材或不合格产品的。
第十一条 销毁爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处二千元以下罚款。
（一）未履行审批手续、销毁爆炸物品的；
（二）擅自更改销毁方案的；
（三）在未经批准的地点进行销毁的；
（四）不彻底清理销毁现场，造成爆炸物品散失的。
第十二条 生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令停业整顿，可以单处或并处五千元以下罚款。
（一）厂房、库区防盗、防爆、避雷、防火等安全设施不符合国家有关规定、经指出不改的；
（二）擅自改变厂房、库房、设施结构或变更其设置地点的；
（三）没有安全管理人员或安全管理组织，制度不健全，安全责任、措施不落实，经指出不改的；
（四）分配或指使未经专门培训的人员从事生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品危险岗位工作的；
（五）忽视安全造成的爆炸事故或爆炸物品丢失的。
第十三条 对有下列情形之一的，除没收爆炸物品外，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款。
（一）擅自索取、转让、挪借、转卖、隐藏偷窃爆炸器材的；
（二）用爆炸器材抵债、易物的；
（三）携带爆炸物品搭乘汽车、电车、火车、飞机、船舶或在托运的行李、包裹和邮件中夹带爆炸物品的。
第十四条 对转让、出借、出租、买卖、复制、涂改、伪造爆炸物品有关证件的，除没收证件外，对个人处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款。
第十五条 对在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中存在的不安全隐患，经屡教不改的，县以上公安机关和归口管理部门可吊销其许可证，工商行政管理机关可吊销其营业执照，并处三千元以下罚款。
第十六条 对违反爆炸物品管理规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三章 罚则的运用
第十七条 一人或一单位有两种以上违反《条例》和本规定的行为，应分别裁决，合并执行。
两人以上或两个单位以上共同违反《条例》和本规定的行为，应分别处罚。
第十八条 违反《条例》和本规定有下列情形之一的，可减轻或免予处罚。
（一）情节特别轻微的；
（二）主动承认错误，交出爆炸物品、非法所得财物或检举他人的；
（三）对存在的不安全隐患能采取补救措施，避免爆炸事故发生的；
（四）由他人协迫或诱骗的。
第十九条 有下列情形之一的，从重处罚。
（一）利用职务和工作之便，擅自批准、私自动用或盗窃爆炸物品的；
（二）对爆炸事故或爆炸物品丢失、被盗隐瞒不报或提供假情况的；
（三）代为销售、转移、隐匿爆炸物品的；
（四）违反《条例》和本规定不听劝阻或对检举人，证人打报复的；
（五）违反《条例》和本规定造成后果，嫁祸于人或逃避处罚的；
（六）胁迫、诱骗或教唆他人违反《条例》和本规定的。

第四章 裁决与执行
第二十条 对单位和个人处五十元以下罚款或警告，由当地公安派出所裁决、执行。在农村，没有公安派出所的地方，可由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。对单位或个人处五十元以上，五千元以下罚款，没收、限期整改、停业整顿、吊销许可证，十五日以下拘留，由县级以上公
安机关裁决、执行。
当事人对处罚裁决不服的可在接到裁决书十日内之内向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关在接到当事人申诉后，应在十五日之内作出裁决。在申诉期间应执行原处罚裁决。
公安机关处罚错误的，应向受处罚人承认错误，退回罚款及没收财物，发还许可证等。
第二十一条 凡执行本规定的罚款及没收的非法所得，由公安机关如数上缴当地财政部门。对没收的爆炸物品，属于偷窃的，依法退还原主，其余的交当地物资管理部门处理。对罚款、没收的非法所得及其爆炸物品，严禁挪用、私分、转让或作其他处理。
第二十二条 对本规定未列举的违反爆炸物品管理规定的行为，可比照本规定有关条款予以处罚，但必须报经市公安局、地区公安处批准。
第二十三条 公安人员在执行本规定时，滥用职权，徇私舞弊的，应给予行政处分，情节严重，性质恶劣，构成犯罪，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十四条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
我省以前发布的有关民用爆炸物品管理处罚的规定，凡与《条例》和本规定有抵触的应予废止。




1988年11月18日
山东省淄博市人民政府办公厅


关于印发《淄博市行政许可窗口运作考核标准(试行)》的通知
文号：淄政办发〔2005〕26号 印发时间：2005-4-8
各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:
　　经市政府同意,现将《淄博市行政许可窗口运作考核标准(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

　　 淄博市人民政府办公厅
　　 二○○五年四月五日

淄博市行政许可窗口运作考核标准(试行)

　　一、总则
　　1、为全面推进依法行政,规范政府行政许可行为,实行政务公开,提高行政效率和服务水平,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和《山东省行政许可窗口运作考核标准》(试行)的有关规定,制定本标准。
　　2、本标准所称行政许可窗口,是指依法具有行使行政许可或非行政许可审批职能的各级行政机关(含依法授权和委托的组织)在各级行政服务中心设立的办理行政许可和非行政许可审批(含初审、年检)业务,兼具受理来电来访、咨询、投诉等职能的对外办公平台。
　　3、行政许可窗口的建设是依法行政的一项重要工作,各级各部门要进一步加强和完善在各级行政服务中心设立的行政许可窗口的建设,要向行政许可窗口充分授权,做到既受又理。4、市及区县、高新区行政服务中心要切实发挥监督管理、协调服务的职能,进一步采取措施,加强对进驻中心部门窗口工作的监督和考核。严格按照行政许可窗口运作考核标准,规范行政许可行为,确保依法行政和优质高效服务。
　　5、市法制办和市行政服务中心要按照本标准负责对区县、高新区行政服务中心的指导和协调,并对区县、高新区行政服务中心及行政许可窗口的建设和运行情况进行定期考核。
　　6、行政许可窗口应按照《行政许可法》规定的行政许可实施程序运作,同时具备咨询台、工作流程台、监督台的功能。
　　二、咨询台功能标准
　　7、实行行政许可公示制度。行政许可窗口应按照公开、公平、公正的要求,搞好政务公开,提高办事公开透明度,达到公开服务的要求。
　　8、公示事项应包括:
　　(1)本部门和窗口的行政职能、职责范围;(2)窗口工作人员的姓名、职务、职责和岗位责任;(3)法律、法规、规章规定的有关行政许可或审批事项的依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等;(4)工作流程和办结时限;(5)行政收费项目、收费标准;(6)办理情况和办理结果;(7)窗口办事纪律、服务承诺以及投诉、纠正、处罚办法等。
　　9、行政许可窗口要设置公告栏,张贴、悬挂窗口业务接办事项一览表等;按事项分类别印制办事指南,分门别类摆放,以便前来办事人员取阅。各级行政服务中心要设立多媒体触摸屏或者大屏幕电子屏,提供办理情况查询和办理指南。
　　10、推行电子政务。行政许可窗口要在所在行政服务中心及本机关的网站上公布行政许可事项,市行政服务中心要与部门和区县、高新区审批中心联网,尽快实现网上申报、网上预审等远程审批,切实方便申请人提出行政许可申请,提高办事效率。
　　11、申请人要求行政许可窗口对公示内容予以说明、解释的,行政许可窗口应当说明、解释,并提供准确、可靠的信息。
　　12、窗口工作人员要统一佩戴贴有照片的胸牌,并标明工号、职务。工作中用语要文明,衣着要整洁,举止要大方,态度要和蔼,维护窗口和部门的良好形象,达到文明服务的要求。
　　13、实行首问负责制。负责接待申请人的第一人即为首问责任人。首问责任人对属于职责范围内的事项,要按照规定立即接办。当时不能办理的,要做好解释工作,并按程序报告,争取尽快答复。对属于其他人职责范围内的事项,要帮助申请人联系相关承办人。对不属于本行政机关职责范围内的事项,要告知申请人向有关行政机关申请。
　　14、实行一次告知制。受理人员在接待申请人咨询、登记及行政许可办理过程中,要一次性向申请人说明办理行政许可的办理程序、办结时限及需要的全部文件、证件等资料或者需要补充、完善的文件、证件等资料。
　　三、工作流程台功能标准
　　15、行政许可窗口对申请人提出的申请,根据下列情况分别作出处理:
　　(1)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不予受理,同时必须出具加盖本行政机关用于行政审批的专门印章和注明日期的书面凭证;
　　(2)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请,同时必须出具加盖本行政机关用于行政审批的专门印章和注明日期的书面凭证;
　　(3)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;
　　(4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;
　　(5)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,行政许可窗口应当受理行政许可申请;
　　(6)法律、行政法规规定的行政许可收费项目,通知申请人交纳有关费用。进驻行政服务中心的许可收费事项,要按照集中统一收费的原则,在服务中心收费窗口集中缴纳相关费用,严禁搭车收费和乱收费。
　　16、行政许可窗口受理申请人提出的申请后,应及时进行登记,包括办文编号、来文单位、联系人、联系电话和来文材料等,同时必须出具加盖本行政机关用于行政审批的专门印章和注明日期的书面收文凭证。
　　17、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政许可窗口能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定。
　　根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。
　　18、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
　　19、行政许可窗口对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政许可窗口应当听取申请人、利害关系人的意见。
　　20、行政许可窗口对行政许可申请进行审查后,除当场作出行政许可决定的外,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。
　　21、申请人的申请符合法定条件、标准的,行政许可窗口应当依法作出准予行政许可的书面决定。依法作出不予行政许可的书面决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。
　　22、涉及两个或两个以上主管部门许可的事项,由指定的牵头部门或所在行政服务中心负责牵头,组织有关部门的行政许可窗口实施联合办理,联办部门窗口要积极配合,如出现推诿扯皮,不能依法及时办结情况的,将追究相关责任部门和责任人的责任。
　　23、行政许可窗口作出准予行政许可的决定,需要颁发行政许可证件或其他行政许可文件的,应当向申请人颁发加盖本行政机关用于行政审批的专门印章的行政许可证件或其他行政许可文件。实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。
　　24、行政许可证件或其他行政许可、审批文件由行政许可窗口统一发送。申请人凭书面收文凭证在行政许可窗口领取办理结果。
　　25、行政许可窗口作出的准予行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅。
　　26、行政许可事项的听证、变更、延续和办理期限,按照《行政许可法》的有关规定执行。
　　四、监督台功能标准
　　27、建立和完善服务质量反馈和投诉制度。在各级行政服务中心设立投诉监督电话和意见箱,放置服务质量反馈卡,接受社会监督。服务质量反馈卡要由所在行政服务中心定期收集、整理、妥善保管、定期汇总,作为评定行政许可窗口工作成效的依据之一,并对服务质量反馈卡中反映的意见进行认真分析研究,提出改进措施。
　　28、建立过错责任追究制度。明确行政许可窗口工作人员的职责、权限,落实岗位责任制。所在行政服务中心要对行政许可窗口办理各类行政许可事项情况进行督察和督办,及时掌握办理进度,定期公布办理及督办结果。