陕西省人大常委会


陕西省国家建设征用土地和村镇建房用地管理办法
陕西省人大常委会



（1984年12月29日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 国家建设用地
第三章 村镇建房用地
第四章 奖 惩
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理使用土地资源，保证国家建设必需的土地，合理安排村镇建房用地，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，根据国务院颁布的《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 一切土地属于国家所有和集体所有。征用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。
第三条 节约土地是我国的国策。加强对土地的管理，是各级人民政府的重要职责。合理利用土地，是所有用地单位和个人必须遵守的原则。城市建设要同改造旧城区结合起来，村镇建设应充分利用原有的宅基地和空闲地。一切建设单位都要珍惜每寸土地，提高土地利用率，尽量利用
荒地、劣地、坡地，少占或不占耕地。
第四条 城市建设，必须按照批准的规划方案执行。
村镇建房，必须统一规划，合理布局，提高建筑层数。
第五条 经批准征用的土地，被征地单位和个人必须服从国家建设需要，不得在国家和本办法规定的范围以外提出附加条件，不得妨碍和阻挠征地工作的进行。其他任何单位不得借征地索要财物。征地单位不得支付超标准的款、物。
第六条 村民对宅基地、自留地、自留山、饲料地和承包集体的土地，只有使用权，没有所有权。
第七条 名胜古迹、风景游览区的土地，严禁占用；水源保护区、自然保护区的土地，要严加保护；大中城市蔬菜保护区的土地，要严加控制。
第八条 各级人民政府都要建立健全土地管理机构，具体负责管辖区内的土地管理工作。

第二章 国家建设用地
第九条 国家建设征用土地，必须按照《国家建设征用土地条例》第七条规定的程序，由县（市、区）人民政府统一组织办理征地手续。调拨国有土地、收回农民长期耕种的征而未用土地，也按照这个程序办理。
统一征地的具体办法，由省人民政府另行制定。
第十条 征用土地的审批权限：
一、征用耕地三亩（不含菜地）、其他土地十亩以下，由县（市、区）人民政府审查批准。
二、征用菜地五亩、耕地十亩、其他土地二十亩以下，由地区行政公署（市人民政府）审查批准。
三、征用西安市城区和郊区土地，由市人民政府审查，报省人民政府批准。
四、征用土地面积超过以上审批限额的，由省人民政府批准。
五、征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
六、一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的工程，应当分期征地，不得早征迟用。铁路、公路干线所需土地，可以分段报批和办理征地手续。
地区行政公署、市、县（市、区）人民政府批准征地的文件，应抄送上一级土地管理机关备案。
建设用地内的青苗不得铲毁。如有特殊情况，确需铲毁时，必须报省人民政府批准。
第十一条 建设单位需要的堆料场、运输便道等临时用地，应在征地范围内解决。确实无法解决的，按照本办法第十条审批权限办理。临时用地一般不得超过两年，不得搞永久性建筑。期满时，应将土地平整，退还给村民耕种。
高压输电线、通讯线杆基和埋设测量标志需要征地，架线、埋设测量标志，进行地质勘探等临时用地，由当地县（市、区）人民政府批准。
第十二条 征用土地的补偿标准：
一、征用城镇郊区的菜地、经济收益高的耕地，按其年产值的五至六倍补偿；征用其他耕地，按其年产值的四至五倍补偿；征用有收益的草地、柴山等，按年产值的二至三倍补偿。
年产值的计算方法：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量，乘以国家规定的价格；国家没有规定价格的农副产品，按当时当地主管部门规定的议购价格计算。
耕地的年产量包括该耕地上的各类作物有价值的主、副产品的产量（如秸秆等）。
二、征用城市郊区和工矿区的商品菜地，除按照规定补偿外，还应向当地县（市、区）人民政府缴纳每亩三千元至五千元的新菜地建设基金，新菜地建设基金由当地县（市、区）人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用，不得挪用。
三、青苗补偿费的标准：凡已下种的，按当季产量的一半计算；已出苗正在生长的，按当季产量计算。
四、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物，按当地的实际情况，予以合理补偿或迁建。
五、坟墓迁葬费。被征用土地上三年以内的坟墓，每座付给五十元至一百元；三年以上的坟墓，每座付给三十元至五十元，无主坟墓由用地单位深埋或代迁。
六、征用无收益的土地和城镇居民宅基地不予补偿。
七、建设单位征而长期未用的土地，交给农民耕种（有退耕手续）的，经批准收回时，不付补偿费，只付安置补助费。今后建设单位已征而未用的土地，超过两年的，县（市、区）人民政府予以收回，按规定的审批权限，有偿调拨给其他建设单位或者暂借给农民耕种。借给农民耕种的
，收回时不再付安置补助费和补偿费。
铁路、公路沿线以及水利工程因安全防护等特殊需要，符合国家规定又在设计范围规定以内的留用土地，不得视为征而未用土地。其他单位不得占用或耕种。
八、临时用地补偿费，按影响种植料数的产值计算。
第十三条 征用耕地的单位应支付安置补助费。安置补助费按每人平均耕地多少而定。征地前每人平均占有耕地两亩以上的，每亩土地的安置补助费为年产值的三倍；每人平均占有耕地一至二亩（含二亩），每亩土地的安置补助费为年产值的四至五倍。每人平均占有耕地半亩至一亩（
含一亩），每亩土地的安置补助费为年产值的五至七倍。每人平均占有耕地三分至半亩（含半亩），每亩土地的安置补助费为年产值的六至八倍。每人平均占有耕地三分以下的，每亩土地的安置补助费为年产值的八至十倍。
个别特殊情况，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但安置补助费和补偿费的总和不得超过被征土地年产值的二十倍。
第十四条 按规定权限批准征地后，征地协议始能生效，用地单位方可支付各项费用。征地补偿费、安置补助费，除属个人所有房屋、树木、青苗等费用付给个人外，其余由被征地单位用于发展生产和安置多余劳动力的投资，不得私分、挪用，不准任何单位或个人克扣、占用。
第十五条 土地被征用后，相应核减被征地单位的农业税。所在县（市、区）要及时调整土地和征购任务，个别数量大，县级调整确有困难的，由地区（市）再作调整。
第十六条 被征地单位的农业剩余劳动力安置的主要途径：发展农业生产，兴办集体和个人工副业、商业、服务业，开展多种经营，发展商品生产。
第十七条 村的土地已被征完，又不具备迁村、并村条件的，经省人民政府审查批准，可将原有农业户口部分或全部转为非农业户口。征地定点后，新迁入的农户，一律不得转为非农业户口。
对转户的农民，当地人民政府组织被征地单位、用地单位和有关单位负责妥善安置。
第十八条 凡来本省投资的中外合营企业用地，予以优先安排。征用的土地，或者利用原有场地，都应支付场地使用费。场地使用费的计算和标准，按照国务院《关于中外合营企业建设用地的暂行规定》办理。
中外合营企业的用地，只有使用权，没有所有权；不得擅自改变用途和转让使用权。
对外省、市、自治区来本省投资的企业或联合经营单位的用地，也应优先安排。
第十九条 因国家建设征地需要拆迁单位和个人的房屋时，可以按照城镇、村的统一规划，进行重建。对城镇拆迁安置的单位，按照拆多少、建多少的原则予以补偿。对个人（户），按照当地居住平均水平，参照原来居住状况进行妥善安置。

第三章 村镇建房用地
第二十条 村的规划由村民委员会制订，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）人民政府批准。集镇的规划由乡（镇）人民政府制订，报县（市、区）人民政府批准。
任何单位和个人不得改变村镇规划，如需修改，应报原批准机关批准。
第二十一条 村镇内个人建房和村镇企业、事业单位建设用地，都应按照国务院《村镇建房用地管理条例》的规定，办理报批手续。任何单位和个人不得擅自占地建房，进行建设或越权批准占用土地。
第二十二条 乡（镇）企业、事业单位建设用地审批权限：
占用耕地五亩（不含菜地）、其他土地十亩以下，由县（市、区）人民政府批准。
占用菜地五亩以下、耕地五亩以上十亩以下、其他土地十亩以上五十亩以下，报地区行政公署（市人民政府）批准。
超过上述审批权限的，报省人民政府批准。
第二十三条 乡（镇）企业、事业单位建设用地补偿费标准：
乡（镇）企业单位占用耕地，每亩按年产值的三至四倍补偿；占用菜地、园地，每亩按年产值的四至五倍补偿。
乡（镇）事业单位占用耕地，每亩按年产值的二至三倍补偿。
被占用土地内的附着物，按实际损失情况补偿。
乡（镇）企业、事业单位占用耕地后，农业税应予减免。征购任务在乡（镇）范围内调整。
第二十四条 村民、回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要的宅基地，由本人申请，经村民大会讨论，村民委员会审查，报乡（镇）人民政府批准；确实需要占用耕地、园地的，必须报县（市、区）人民政府批准。
第二十五条 村民建房用地标准：
城市郊区每户用地不得超过二分；川地、塬地每户用地不得超过三分；山地、丘陵地每户用地不得超过四分。
第二十六条 家属在农村的国家工作人员和乡、镇、村干部，建房用地必须按本办法有关规定办理报批手续，不得多占乱占土地，不得城乡两地建房。
城镇职工、居民要求自费建房的，由城建或房产部门统一规划，统一征地，统一组织建房。

第四章 奖 惩
第二十七条 对贯彻执行《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》和本办法，保护耕地、节约用地有显著成绩的，同违法行为作斗争有重要贡献的，由各级人民政府给予表扬或奖励。
第二十八条 对违反《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》和本办法的，按照上述两个条例中有关处罚的规定，分别给予经济制裁、行政处分，触犯刑法构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政处分由县级土地管理机关提出意见，报请县级以上人民政府批准，责令所在单位或其上级主管机关监督执行。经济制裁由县级以上土地管理机关决定并限期执行；当事人不服的，可在土地管理机关决定后十五天内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地管理机关依法提请
人民法院依照民事诉讼程序强制执行。没收的财物，交县级财政部门。罚款，百分之三十交当地乡（镇）人民政府用于发展社会福利事业，百分之七十交县（市、区）财政部门。对单位或集体的罚款，每亩最低为一千元，最高为一万元；对个人的罚款，最低为三十元，最高为本人六个月的
收入。

第五章 附 则
第二十九条 农村多种经营的专业户、重点户、个体工商业户和经济联合体需要的用地，可参照本办法有关规定办理。

第三十条 本办法自公布之日起施行。1981年11月3日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《陕西省国家建设征用土地和农村建设用地管理试行办法》即行废止。



1984年12月29日
安徽省人民政府


实行城市居民最低生活保障工作责任制及责任追究的暂行规定


第一条 为了加强城市居民最低生活保障制度建设，确保城市居民最低生活保障金按时足额发放，维护社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》，制定本规定。

第二条 城市居民最低生活保障工作实行各级政府负责制，各级政府主要负责人负总责，分管负责人具体负责。

县级以上民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金。统计、物价、审计、劳动保障、人事等部门各负其责，行政监察部门负责监督监察。

第三条 市、县（含县级市、区，下同）政府应当履行以下职责：

（一）必须保证财政预算安排的城市居民最低生活保障资金按时足额到位。必须建立城市居民最低生活保障资金专户，对城市居民最低生活保障资金实行专项管理，专款专用。

（二）必须按照省政府规定的比例落实城市居民最低生活保障配套资金。社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供的捐赠、资助，必须全部用于城市居民最低生活保障，纳入低保资金专户。

（三）必须保证按时足额发放城市居民最低生活保障金，并将发放情况按月汇总，经市、县政府主要负责人签字后，分别报上一级民政部门、财政部门，不得虚报、瞒报。

（四）必须将城市居民最低生活保障的政策公开、资金公开、保障对象公开，规范操作程序，接受群众监督。

（五）必须加强督促检查，建立举报制度，及时解决城市居民最低生活保障工作中存在的问题，防止因城市居民最低生活保障金不能按时足额发放等问题而引发影响社会稳定的事件。

第四条 各级财政部门必须将应当承担的城市居民最低生活保障资金按时足额拨付到位，不得挤占、挪用、拖欠，并会同有关部门加强对城市居民最低生活保障资金使用情况的监督检查。

第五条 各级民政部门应当履行以下职责：

（一）据实编制城市居民最低生活保障用款计划。

（二）依法确定城市居民最低生活保障对象，会同有关部门依法核定保障对象的最低生活保障标准。

（三）及时、足额发放城市居民最低生活保障金。

第六条 省政府按季度通报各市、县城市居民最低生活保障工作和资金发放情况，对不能按时足额发放城市居民最低生活保障金的市、县人民政府予以通报批评，并责成该市、县政府主要负责人说明情况，提出限期解决措施。

第七条 各级政府要把城市居民最低生活保障工作列入目标管理考核范围。不能按时足额发放城市居民最低生活保障金的，该市、县政府及其有关部门当年目标考核不得评为优秀等次。

第八条 市、县政府及其有关部门，以及省政府有关部门有下列情形之一的，给予其主要负责人、分管负责人和直接责任人行政记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：

（一）预算安排的城市居民最低生活保障资金不能按时足额到位的；

（二）具备财力保障或上级已对其财力缺口进行补助后，由于不按时足额发放或不按规定发放城市居民最低生活保障金等原因，引发影响社会稳定事件的；

（三）挤占、截留、挪用、拖欠城市居民最低生活保障资金的；

（四）虚报、瞒报城市居民最低生活保障金发放情况的。

第九条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予行政记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不审批、无故拖延审批的；

（二）对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，批准其享受城市居民最低生活保障待遇的；

（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十条 依照本规定对有关责任人给予行政处分，由行政监察部门或者任免机关按照管理权限和规定程序办理。

第十一条 本规定自2003年1月1日起施行。