财政部　国家发展和改革委员会　住房和城乡建设部


关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知

财综[2010]95号
　　

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

　　根据国务院关于加快保障性安居工程建设工作部署和近期目标要求，为进一步加快保障性安居工程建设进度，经国务院同意，现就有关资金使用管理问题通知如下：

　　一、切实落实各类保障性安居工程资金

　　按照现行规定，保障性安居工程实行“省级负总责，市县抓落实”。截至目前，2010年中央安排的各类保障性安居工程补助资金，均已下达相关省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下简称有关地区）。同时，今年中央财政已追加下达保障性安居工程补助资金，重点用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。有关地区要将中央和省级财政安排的各类保障性安居工程补助资金尽快分配下达到市、县或师、团场。各市、县或师、团场要严格按照国家规定的资金来源渠道，切实落实各类保障性安居工程资金，将中央保障性安居工程补助资金与省级保障性安居工程补助资金，以及市、县或师、团场保障性安居工程资金统筹安排，尽快落实到保障性安居工程项目和符合保障性安居工程条件的家庭，确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度。

　　二、允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房

　　为切实解决城市中等偏下收入家庭住房困难，从2010年起，各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下，可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房，包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房，贷款贴息，向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。从土地出让净收益安排资金用于发展公共租赁住房支出时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让收入安排的支出”11项“公共租赁住房支出”科目。

　　三、允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房

　　按照《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）的规定，住房公积金的增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用后，作为建设廉租住房的补充资金。从2010年起，各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下，可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金，统筹用于发展公共租赁住房。各地从住房公积金增值收益中安排资金用于发展公共租赁住房支出时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房支出”科目。

　　四、提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率

　　按照现行规定，中央财政廉租住房保障专项补助资金在优先满足发放租赁补贴的前提下，可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。为了进一步提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率，省级财政、住房城乡建设部门要进一步明确本地区年度购买、改建或租赁廉租住房任务。2010年各地购买、改建或租赁廉租住房任务数，为当年省级人民政府同住房城乡建设部签订的目标责任书确认的新增廉租住房套数，扣除中央预算内投资补助下达新建廉租住房套数之后的套数。2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房具体任务数详见附件。省级财政、住房城乡建设部门要及时将2010年购买、改建、租赁廉租住房任务数分解下达到市、县或师、团场，并加强督促检查，确保按期完成购买、改建、租赁廉租住房任务。从2011年开始，财政部、住房城乡建设部在分配下达有关地区中央财政廉租住房保障专项补助资金时，不仅要考虑该地区当年租赁补贴任务完成情况，还要考虑该地区当年购买、改建、租赁廉租住房任务完成情况。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。

　　五、利用贷款贴息引导社会发展公共租赁住房

　　为充分调动市场主体和社会机构投资购买、新建、改建、租赁和运营公共租赁住房的积极性，降低社会资金投资公共租赁住房的融资成本，各地可以采取贴息方式，支持市场主体和社会机构从商业银行融资用于发展公共租赁住房。各级人民政府安排的公共租赁住房资金，包括中央补助公共租赁住房资金，均可用于公共租赁住房项目贷款贴息。公共租赁住房贷款贴息幅度、年限等管理办法由省级财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门制定，报财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部备案。

　　六、加强政府投资建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理

　　政府投资建设公共租赁住房取得的租金收入，应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理等支出。公共租赁住房租金收入缴库时，填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”43项“政府住房基金收入”04目“公共租赁住房租金收入”科目；使用公共租赁住房租金收入时，填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房租金支出”科目。政府投资建设公共租赁住房租金收入具体缴库办法，按照地方财政部门的有关规定执行。市县财政部门要加强政府投资建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理，确保租金收入及时足额缴库，并严格按照规定用途使用。

　　七、加快保障性安居工程资金预算执行进度

　　各地要按照签订的保障性安居工程目标责任书，积极开展各项工作，切实落实保障性安居工程建设用地，加快保障性安居工程项目审批，尽快开工建设并形成实物工作量，根据工作进度及时拨付保障性安居工程资金。要在核实底数的基础上，尽快将租赁补贴资金发放到符合条件的廉租住房保障家庭。同时，要加快保障性安居工程预算执行进度，提高保障性安居工程建设项目投资完成率，确保当年本地区保障性安居工程任务如期完成。对于超计划完成当年保障性安居工程任务的地区，中央在分配下达下一年度相关保障性安居工程补助资金时，将给予适当的资金倾斜和奖励。各地要确保保障性安居工程资金按规定用途使用，不得挤占和挪作他用。

　　附件：2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房任务

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十月二十六日


附件下载:

2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房任务.xls
http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201011/P020101116320350697305.xls



湖南省人大常委会


湖南省江华瑶族自治县自治条例
湖南省人大常委会


（1989年1月24日江华瑶族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1989年2月19日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设和文化建设
第五章 民族关系
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合江华瑶族自治县（以下简称自治县）的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使自治权。
第三条 自治县的自治机关保证宪法、法律在本县的遵守和执行。
自治县的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第四条 自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如不适合本县实际情况的，自治县的自治机关报经该上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关保障各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，并且教育他们必须履行宪法和法律规定的义务。
第六条 自治县的自治机关领导和团结全县各族人民，以经济建设为中心，加速发展经济文化事业，努力把自治县建设成为团结繁荣的民族自治地方。

第二章 自治机关
第七条 自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的国家行政机关。
自治县的自治机关实行民主集中制原则。
第八条 自治县人民代表大会中，瑶族代表和其他民族代表的名额依照有关法律确定。
自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，瑶族公民所占比例，应与其人口在全县人口中的比例相适应。应当有瑶族公民担任主任或者副主任。
第九条 自治县人民政府组成人员中，瑶族公民所占比例，逐步做到与其人口在全县人口中的比例相适应。自治县县长由瑶族公民担任。
第十条 自治县的自治机关所属工作部门要注意配备瑶族和其他少数民族的工作人员。
第十一条 自治县的自治机关根据社会主义建设事业的需要，采取各种措施，积极培养瑶族和其他民族的干部、专业技术人才；注意培养少数民族妇女干部。
第十二条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，结合本县的实际情况，确定调整本地方国家机关和事业单位的机构设置、编制员额，报上级国家机关批准。
第十三条 自治县的国家机关和企业、事业单位在招收人员时，应优先招收少数民族人员，报经省人民政府批准，可以从本县农村少数民族人口中招收。

第三章 人民法院和人民检察院
第十四条 自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治县人民检察院并对上级人民检察院负责。
第十五条 自治县人民法院、人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有瑶族公民。
第十六条 自治县人民法院和人民检察院，保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利。对不通晓当地通用的语言的诉讼参与人应当为他们翻译。

第四章 经济建设和文化建设
第十七条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。
第十八条 自治县的自治机关根据本县经济发展的实际，改革经济管理体制，合理调整产业结构，以农业为基础，走农工商综合发展的道路。
第十九条 自治县在积极发展粮食生产的同时，大力发展林业生产和其它多种经营，不断完善各种生产责任制，努力提高农业生产水平和农业经济效益。
第二十条 自治县的自治机关制定林业发展规划，因地制宜地发展用材林和经济林，保护森林资源，严禁乱砍盗伐林木。
第二十一条 自治县的自治机关依法维护森林、林木、林地的所有权和使用权。国有山林可以由林场职工承包经营或者由林场职工与附近村民组、农户联合经营。属于集体所有的山林可以由农户承包经营或者由国营林场、集体经济组织联合经营。
依法属于个人所有的自留山、自留地、房前屋后的林木，允许继承、转让。采伐自留山和个人承包集体的林木，由县林业主管部门或者委托乡、镇人民政府审核发放采伐许可证；采伐自留地、房前屋后自有的林木，由区乡林业站或村民委员会批准采伐，产品自主处理。
自治县的自治机关根据国家法律和政策的有关规定，自主地确定木材流通渠道和经营形式。
第二十二条 自治县鼓励和扶持集体、个人发展养猪、养牛、养禽、养蜂、养鱼等养殖业。
第二十三条 自治县的自治机关依照国家有关法律规定，确定和维护土地的所有权和使用权，加强土地管理，禁止乱占滥用耕地。
第二十四条 自治县充分利用本县资源，积极发展林农产品加工、食品、采矿、水电等工业；有计划地发展机械、化工、建材工业。
第二十五条 自治县的自治机关依照法律的规定，保护、管理矿产资源。对可以由本县开发的矿产资源，有计划地分别组织县属企业、乡镇企业或个人在指定的范围内开采。
第二十六条 自治县积极发展城乡交通运输业和邮电事业。
第二十七条 自治县重视发展民族特需商品的生产，照顾少数民族生产和生活的特殊需要。
第二十八条 自治县积极扶持乡镇企业的发展，在税收、资金、物资和技术等方面给予照顾。
第二十九条 自治县加强环境保护和水土保持工作，改善生态环境和生活环境，防治污染和其它公害。
第三十条 自治县的自治机关执行国家民族贸易政策。自治县的商业、供销、医药企业享受国家民族贸易优惠政策的照顾。
第三十一条 自治县的自治机关加强集贸市场建设，积极发展边界贸易，实行与邻省、市、县的价格相衔接的灵活政策。
第三十二条 自治县的自治机关自主管理自治县所属企业，非经自治县的自治机关同意，不得随意改变其隶属关系。
第三十三条 自治县的自治机关鼓励外地的企业、个人来自治县兴办企业，或者联合办企业，并为他们提供优惠条件。

第三十四条 自治县的自治机关依照法律规定，自主地管理自治县的财政，凡是依照国家财政体制属于自治县的财政收入，包括收入的超收和支出的节余资金，都由自治县自主地安排使用。
自治县的财政收入多于财政支出时，定额上缴上级财政，一定几年不变；收入不敷支出时，报上级财政机关给予定额补助。
自治县的财政预算的部分变更，应经自治县人民代表大会常务委员会审议批准。
第三十五条 自治县的自治机关对本县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定，结合本县的实际情况，制定补充规定和具体办法，报上级国家机关批准后执行。
第三十六条 自治县的自治机关在执行财政预算过程中，如因国家政策调整和企业、事业隶属关系的改变，以及遇有自然灾害等原因，使自治县的财政支出和收入出现较大增减时，报请上级国家机关作适当调整。
第三十七条 自治县的自治机关对上级国家机关拨给自治县的各项专用资金实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用。
第三十八条 自治县的自治机关在执行国家税法时，除应由上级国家机关统一审批的减免税收项目外，对属于自治县财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，报经上级国家机关批准，实行减税或免税。
第三十九条 自治县建立乡、镇一级财政。除民族乡实行超收全留外，其它乡、镇实行定收定支、超收分成的管理办法。
第四十条 自治县的自治机关积极发展民族教育事业，逐步普及九年制义务教育，有计划地发展中等教育和职业技术教育，努力扫除文盲。
自治县鼓励城乡经济组织和其他社会力量集资兴办各种教育事业。
第四十一条 自治县的自治机关根据国家的教育方针和法律规定，结合本县实际情况，决定自治县的教育规划、各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语、招生办法和师生编制比例。
自治县积极办好民族小学和民族中学，在其它有条件的中学设立民族班。
招收少数民族学生为主的小学，可以同时采取汉语和本民族语言进行教学，并积极推广全国通用的普通话。
第四十二条 自治县加强教师队伍建设，办好教师进修学校，努力提高教师的业务水平。
第四十三条 自治县的自治机关根据经济建设和社会发展的需要，制定本县科学技术发展规划，开展科学研究活动，推广科学技术成果。
第四十四条 自治县的自治机关制定文化建设事业发展规划，发展具有民族特点的文化事业。办好乡镇文化站和村文化室，丰富各族人民的文化生活。
自治县的自治机关重视对历史文物和民族文化遗产的发掘、整理和保护工作，保护、修复名胜古迹。
第四十五条 自治县的自治机关重视体育事业的发展，积极开展民族传统体育活动，增强各族人民的体质。
第四十六条 自治县积极发展城乡卫生事业，加强地方病、职业病的防治，做好妇幼保健工作，继承、发展民族传统医药，重视中草药的研究，允许经过考核合格的民间医生行医。
第四十七条 自治县的自治机关根据有关法律和政策，按照适当放宽的原则，制定实行计划生育的具体办法，报上级国家机关批准后实行。
第四十八条 自治县积极开展与其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。
第四十九条 自治县自治机关采取特殊措施，积极引进各种专业技术人才。对科学技术、文化教育、经营管理等专业人才，根据不同情况给予津贴。
自治县的国家职工享受民族地区生活补贴。
自治县的自治机关对在本县各项建设事业中取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。

第五章 民族关系
第五十条 自治县的自治机关认真贯彻执行民族政策和民族法规，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。教育各族人民互相信任，互相学习，互相尊重，共同维护民族团结。
第五十一条 自治县的自治机关照顾民族乡的特点和需要。
自治县的自治机关有关民族乡的决定、命令、指示，应当适合民族乡的实际情况。
民族乡人民代表大会依照法律规定的权限，可以采取适合民族特点的具体措施。
第五十二条 自治县的自治机关在处理涉及县内各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商。

第六章 附 则
第五十三条 11月25日为自治县成立纪念日。
第五十四条 本条例自湖南省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。



1989年2月19日