刑法修正案《八》第十三条对刑法第七十六条进行了修改，明确规定对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正；同时该修正案第十四条对刑法第七十七条第二款进行了修改，规定“被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。为此，2012年1月10日最高人民法院、最高人民检察院、 公安部、司法部联合出台了《社区矫正实施办法》，该办法自3月1日起实施。该办法明确规定了司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作，同时该办法规定，被判处缓刑的罪犯在矫正期间内违反法律、行政法规等关于矫正规定几种情形，居住地的司法行政机关向原判法院提出建议，撤销其缓刑送监所执行。但是，在审判实践中，就社区矫正机构提出撤销缓刑的建议后法院如何处理存在一些不同的认识，有必要加以统一，以便于执行。

　　一、提起撤销缓刑建议的机关问题

　　社区矫正实施办法二十五规定，撤销缓刑的建议由缓刑犯居住地的司法行政机关提起，但是审判实践中出现了有的撤销缓刑建议由社区矫正委员会提起；也有少数地方在社区矫正实施办法出台之前由司法所提出撤销缓刑的建议。

　　对此，撤销缓刑的建议应根据社区矫正实施办法的规定由居住地的县级司法行政机关提起。

　　由县级司法行政机关提起缓刑建议符合社区矫正实施办法，一是社区矫正实施办法二十五规定，撤销缓刑的建议由缓刑犯居住地的司法行政机关提起，这里的居住地司法行政机关应是县级司法行政机关，因为县级司法行政机关是机关法人，能独立承担责任，而司法所则属于县级司法行政机关的派出机构，不能对外行使职权；二是县级司法行政机关与县法院处于同一层次，也体现对等原则，而司法所与县法院不属于同一层级。三是社区矫正委员会不是一个独立办事的机构，它是多单位组成由一个单位牵头的协调机构，因此其不能独立对外承担责任。

　　二、向哪个法院提起问题

　　根据社区矫正实施办法的规定，撤销缓刑的建议应向缓刑犯的原判法院提起。这里需注意的是，在缓刑考验期再犯新罪的由审理新罪的法院对原判的缓刑予以撤销实行数罪并罚，而不需要由原判法院撤销缓刑后再移送审判新罪的法院继续审理。对于漏罪的缓刑犯则有审理漏罪的法院来撤销缓刑实行数罪并罚。

　　问题是，缓刑犯在缓刑考验期内涉嫌犯罪，并且被犯罪地的侦查机关上网追逃。这时缓刑犯的矫正机关以缓刑犯脱管超过一个月，向原判法院提起撤销缓刑的建议，原判法院能否撤销缓刑。对于这个问题，缓刑犯的原不应撤居住地司法行政机关不应向原判法院提出撤销缓刑的建议，缓刑犯的居住地司法行政机关将该缓刑犯原判缓刑的情况向侦查机关予以通报。如果该缓刑犯没有移送起诉，则有缓刑犯的居住地县级司法行政机关向原判法院提出撤销缓刑的建议。

　　三、提出撤销缓刑建议需要提供哪些证明材料　

　　社区矫正实施办法第二十五条规定，缓刑、假释的社区矫正人员有下列情形之一的，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料。

　　根据社区矫正实施办法的相关规定，居住地的司法行政机关在向原判法院提出撤销缓刑的建议时，应根据不同情形，提供证明材料。

　　一是针对违反人民法院禁止令，情节严重的情形提出撤销缓刑建议的应提供的证明材料；1、法院的禁止令；2、违反禁止令的证明材料；这里要有矫正小组、司法所出具相关材料；3、情节是否严重，主要是是否符合最高人民法院最高人民检察院 公安部 司法部关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》第十二条第二款的几种情形，是否三次以上违反禁止令的；是否因违反禁止令被治安管理处罚后，再次违反禁止令的；是否违反禁止令，发生较为严重危害后果的；是否有其他情节严重的情形。

　　二是未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的应提供的证明材料：1、缓刑犯到居住地县级司法行政机关报到的材料及县级司法行政机关为其办理登记接收的手续；2、矫正小组成员及司法所出具的缓刑犯脱管超过一个月的证明材料。

　　三是因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的应提供的证明材料：1、受到治安管理处罚的决定书；2、矫正小组成员及司法所出具的继续违反监督管理规定的证明材料。

　　四是受到司法行政机关三次警告仍不改正的应提供的证明材料：1、司法行政机关三次警告通知书；2、矫正小组成员及司法所出具的仍然违反监督管理的证明材料。

　　五是其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的应提供的证明材料：1、违反有关法律、行政法规和监督管理规定的情形；2、情节严重的材料。

　　四、撤销缓刑的程序

　　（一）、法院受理的程序

　　法院受理撤销缓刑的程序各地做法也不相同，有的法院由刑庭直接接受司法行政机关撤销缓刑的建议，然后直接审查，符合条件的予以撤销缓刑，不符合条件的不予撤销。也有的法院由立案庭接受司法行政机关撤销缓刑的建议，立案后交刑庭审理决定是否撤销缓刑。

　　对此，撤销缓刑建议应有立案庭立案，编刑事执行案号，然后交刑庭审理。这样做：一是符合当前审判流程管理的要求；二是便于加强监督。

　　（二）、法院审理的程序

　　法院对撤销缓刑的建议审理，现在的做法基本上书面审理，这不太规范，在刑诉法没有作出规定前，结合本院及外地法院撤销缓刑的做法，建议设立听证程序予以审查，法院是听证的主持人，具体程序：

　　一是法院将撤销缓刑建议的副本送达给被撤销缓刑人员，告知被撤销缓刑人员可以委托辩护人；

　　二是确定听证的时间，通知建议撤销机关派员到庭，通知被撤销缓刑人员到庭、对脱管的被撤销缓刑人员可公告通知；通知相关证人、知情人到庭；通知辩护人到庭；通知检察机关派员出庭支持公诉。

　　三是举行听证会，首先、由建议撤销机关宣读撤销缓刑建议书；其次、听取被撤销缓刑人员意见；再次、由撤销缓刑建议机关举证，被撤销缓刑人员予以质证；第四、听取检察机关的检察意见；第五、相互之间进行辩论；第六、被撤销缓刑人员陈述意见；第六、休庭合议；第七、宣告裁定。

河南省人民政府


河南省人民政府令
第98号

《河南省机构编制监督检查办法》已经省政府常务会议审议通过,现予公布,自2006年5月1日起施行。

省长：李成玉
二○○六年三月十七日



河南省机构编制监督检查办法

　　第一条　为了维护机构编制管理的严肃性和权威性,加强机构编制执行情况的监督检查,根据国务院《行政机构设置和编制管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》和国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。

　　第二条　机构编制监督检查应当坚持依法行政,实行归口管理、分级负责。

　　第三条　各级机构编制管理机关按照管理权限负责本行政区域内机构编制的监督检查,具体工作由机构编制管理机关的专门机构或者指定的专门人员组织实施。

　　各级监察、人事、财政、审计等部门应当按照各自的职责配合机构编制管理机关加强对机构编制的监督检查。

　　第四条　机构编制监督检查的范围:省人民政府所属行政机构,省辖市、县(市、区)、乡镇人民政府和所属行政机构(以下简称行政机构),以及纳入机构编制管理的各类事业单位(以下简称事业单位)。

　　第五条　机构编制监督检查的主要内容:

　　(一)贯彻执行机构编制法律、法规和机构改革方案的情况;

　　(二)机构设置及主要职责任务的执行情况;(三)编制的分配、使用、管理和财政供养人员、事业编制总量控制情况;

　　(四)单位领导职数配备使用和人员结构规定的执行情况;

　　(五)机构编制管理权限和审批程序的执行情况;

　　(六)机构编制规范化管理制度建设及落实情况;

　　(七)机构编制管理与财政预算管理协调约束机制的建立和落实情况;

　　(八)机构编制法律、法规和上级机构编制管理机关规定的其他情况。

　　第六条　机构编制管理机关应当建立健全日常监督检查、定期监督检查和重点监督检查制度。机构编制管理机关应当通过实地调查、会议督查、责任审计等多种方式组织实施日常监督检查;每一年度应当依法定期进行年度普查或者年度检验;发现机构编制管理存在突出问题的,应当进行专项重点监督检查。

　　第七条　机构编制管理机关应当建立健全投诉举报制度,向社会公开投诉举报的途径和方式。任何单位和个人发现机构编制工作中的违规行为,有权向机构编制管理机关和监察等部门投诉和举报。机构编制管理机关和有关部门接到投诉和举报后,应当及时组织人员进行核实处理。

　　第八条　行政机构、事业单位的主要负责人对本地、本部门、本单位的机构编制管理工作负责,并按照“谁批准、谁负责”的原则,实行机构编制管理责任制。

　　第九条　行政机构和事业单位应当按照规定定期向机构编制管理机关报告机构编制执行情况;接受机构编制管理机关的监督检查时,应当予以配合,并如实提供有关材料。

　　第十条　上级人民政府所属行政机构不得干预下级人民政府的机构设置和编制管理工作,不得违反规定要求下级人民政府设立与其业务对口的机构。

　　第十一条　行政机构和事业单位对不涉及国家秘密的本单位主要职责任务、定编定岗定员等机构编制情况,除应当使本单位工作人员熟知外,应当按照国家政务公开的有关规定通过适当方式向社会公布,增强机构编制管理工作的透明度,接受社会监督。

　　第十二条　机构编制管理机关及其监督检查人员应当坚持原则、实事求是,调查了解情况应当全面、准确,提出的意见和建议应当客观、公正。

　　第十三条　机构编制管理机关应当定期向本级人民政府和上级机构编制管理机关报告行政机构和事业单位机构编制执行情况。

　　上级机构编制管理机关应当加强对下级机构编制管理机关的业务指导。下级机构编制管理机关应当主动接受上级机构编制管理机关的监督检查。
第十四条　县级以上人民政府和编制管理机关对执行机构编制管理法律、法规和国家规定做出显著成绩的单位或个人应当给予表彰。

　　第十五条　违反机构编制法律、法规和国家有关规定,有下列行为之一的,由机构编制管理机关责令限期纠正,给予通报批评;逾期不纠正的,由机构编制管理机关建议本级人民政府或者有关主管部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任:

　　(一)擅自设立内设机构的;

　　(二)擅自扩大职能的;

　　(三)擅自变更机构名称的;

　　(四)擅自提高机构规格的;

　　(五)擅自超过核定的编制使用人员的;

　　(六)擅自增加人员编制或者领导职数的;

　　(七)违反规定使用编制的;

　　(八)违反规定干预下级机构编制事宜的;

　　(九)有违反机构编制法律、法规和国家有关规定的其他行为的。

　　事业单位违反国家关于事业单位登记管理法律、法规的,依照有关法律、法规的规定处罚。

　　第十六条　对擅自增设的机构和超编的人员,财政部门不予拨付经费、核发工资,人事和劳动保障部门不予办理调配、社会保障等手续。

　　第十七条　对使用行政编制、参照行政机构进行管理的机关和社会组织进行机构编制监督检查,适用本办法。管理权限另有规定的,按照有关规定办理。

　　第十八条　本办法自2006年5月1日起施行。