关于做好2003年中央企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资分配[2003]79号
关于做好2003年中央企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
各中央企业：
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国务院办公厅关于印发国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]28号）规定，为依法规范出资人、企业和职工的收入分配关系，建立健全国资委监管企业（以下简称中央企业）收入分配调控机制，促进国有资本保值增值，现就做好2003年中央企业工资总额同经济效益挂钩（以下简称工效挂钩）工作的有关事宜通知如下：
一、中央企业原则上均应实行工效挂钩
（一）已实行工效挂钩办法的中央企业，按照国家有关规定和本通知的要求申报工效挂钩方案；实行工效挂钩的中央企业分立、重组的，以分立、重组后的企业为单位重新制定、申报工效挂钩方案；原实行工资总额计划管理，尚未实行工效挂钩办法的中央企业，要在本通知规定的时间内抓紧研究、制定、申报本企业工效挂钩方案；亏损企业可实行工资总额与减亏额指标挂钩的办法。
（二）2003年中央企业工效挂钩方案的审核，原则上仍按照国家现行工效挂钩政策规定执行。
（三）对少数转制科研企业等暂不具备实行工效挂钩条件的中央企业，继续实行工资总额计划管理，由企业制定工资总额计划申报方案，报国资委审批。同时要积极创造条件尽快实行工效挂钩。
二、改进和完善中央企业工效挂钩办法
（一）改进挂钩效益指标，合理调整指标权重。从2003年开始中央企业原则上不再实行单一业务量（实物量）指标挂钩，转为以实现利润为主要挂钩指标。对目前实行单一业务量（实物量）挂钩的企业以及新挂钩的企业，其实现利润等价值量指标所占比重原则上不低于50％；对已经实行实现利润与业务量（实物量）复合指标挂钩的企业，其实现利润等价值量指标所占比重原则上不低于60％，并要逐步提高到80％以上。今后，对实行工资总额与实现利税挂钩的企业也要逐步转为与实现利润挂钩。
（二）改进工效挂钩基数和浮动比例的核定办法。将现行的按企业自身经济效益纵向比较进行核定的办法，逐步过渡到以企业纵向比较和同行业企业之间横向比较相结合的方法进行核定。根据不同行业的生产经营特点，确定能够综合衡量、准确反映企业经济效益水平的指标，以各企业在同一行业中的经济效益水平作为依据，核定其工效挂钩基数和浮动比例，合理调控行业间、企业间的分配关系。
（三）积极探索运用人工成本调控企业工资总量的办法。从2003年开始，中央企业要加强对企业人工成本的统计、分析和管理，逐步引入企业人工成本指标，在与国内外同行业企业人工成本水平进行对比的基础上，合理确定企业工资分配水平。
（四）进一步强化国有资本保值增值对企业工资增长的约束作用。在计提企业新增效益工资时，要与国有资本保值增值的考核情况相结合，对当年没有实现国有资本保值增值的企业，不得提取新增效益工资。对生产经营稳步增长、管理基础较好的企业，探索实行工资总额同实现利润和国有资本保值增值率复合指标挂钩试点，试点办法另行制定。
（五）进一步深化企业内部分配制度改革。中央企业要按照建立现代企业制度和参与市场竞争的要求，建立与企业生产经营特点相适应的基本工资制度和分配方式，强化对企业关键人才、重要岗位的有效激励，进一步打破企业内部分配中的平均主义，合理拉开分配档次，逐步建立健全与劳动力市场价格和生产要素贡献相一致的企业内部分配机制。
三、切实加强对中央企业工效挂钩的管理、考核和监督检查
（一）按照分级管理的原则，国资委负责审核中央企业工效挂钩方案及工资总额计划；中央企业负责管理所出资企业的工资分配，并根据国资委批复的工效挂钩方案及工资总额计划分解下达所出资企业。
（二）加强对工效挂钩企业工资总额的管理。在国资委核定的工效挂钩方案及工资总额计划之外，除国家政策另有规定的，中央企业不得再以其他形式在成本中列支任何工资性项目。工效挂钩企业的所有增资，均应由效益工资列支。
（三）中央企业根据《国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[2002]859号），利用“三类资产”改制兴办的经济实体，凡改制为非国有控股企业的，以及在企业重组改制中退出国有控股地位的，原则上要从工效挂钩范围中分离出去，并按上年实际发生数调整经济效益和工资总额基数。
（四）对工资总额增长过快的企业，继续按国家相关规定实行新增效益工资根据效益增长幅度分档计提的办法。对经济效益下降的企业，其挂钩工资总额必须按核定的挂钩浮动比例相应下浮。坚持既挂上也挂下，做到既负盈又负亏。
（五）中央企业工资总量调控要与企业主要负责人的业绩考核、奖惩相联系。对企业超提或超发工资侵害所有者权益，以及侵害职工利益的行为，国资委将视情节轻重对企业进行相应的经济处罚并给予企业主要负责人相应的行政处分或经济处罚。
（六）强化对企业收入分配的监督检查。从2003年开始每年重点选择部分企业，对其工效挂钩集中清算的办法进行核查，结合财务决算报表稽核，监督检查工效挂钩企业经济效益的真实性和工效挂钩政策执行情况。对违反工效挂钩办法多提工资的行为要坚决予以纠正，严重的予以通报批评。
四、有关要求和工作安排
（一）中央企业应认真编报工效挂钩方案，并于2003年10月26日以前报国资委审批。同时，严格按照规定的要求上报相关资料，上报的资料中需附上年劳动工资统计年报、经会计师事务所审计确认的会计报表、保值增值结果确认函、工资清算表及其他相关资料，特殊情况要附说明。上报数据应准确、真实、详尽。
新申请实行工效挂钩办法的中央企业，其工效挂钩方案于2003年11月6日以前报国资委审批。
申报材料一式四份，并附电子文档。
邮箱地址：fenpei-fp@sasac.gov.cn
（二）中央企业要严格执行劳动保障部《关于下达部分中央直属企业、国务院有关部门和有关人民团体所属企业2003年工资总额计划的通知》（劳社部函[2003]53号），并按规定办理《工资总额使用手册》审核签章。因生产经营发展需要，确实需要追加、调整2003年工资总额计划的单位，请于10月30日前申报工资总额调整计划。
附件：中央企业2003年工效挂钩申报表
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ三年九月十九日
邮电部关于一级干线资产大修费用及研究开发费用管理办法（试行）的通知
邮电部
邮电部关于一级干线资产大修费用及研究开发费用管理办法（试行）的通知
1994年1月27日，邮电部
按照财政部新发布的财务会计制度的要求，通信业务成本费用中不再计提大修理费和新技术开发费，企业发生的固定资产修理费和研究开发费，按照实际支出，直接计入通信企业成本费用。为了保证全国邮电通信网的正常运行和全网范围内邮电新产品、新业务、新技术的开发，解决一级干线资产大修理资金及研究开发费用的资金来源，部决定对一级干线资产大修理费用及研究开发费用采取以下管理办法。
一、执行新财务会计制度后，一级干线大修项目仍由邮政总局、电信总局安排；全网性研究开发项目仍由科技司、邮政总局、电信总局安排。
二、凡由部安排在省（区、市）里的项目所发生的大修理及研究开发费用，由各省（区、市）局直接在通信业务成本和费用的相关科目列支。
三、由部安排在各省（区、市）每年一级干线资产大修项目的实际支出与各省上年末一级干线固定资产原值的4．7％乘以70％之间的差额，以及部安排在各省每年研究开发项目的费用与上年通信业务收入（不含市话业务收入）的2％乘以30％之间的差额，由财务司与各省（区、市）局三年清算一次，超出部分由部给予自有收入专项补贴。
本办法自1994年1月1日起执行。
全国普法办公室关于印发《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》的通知
全国普及法律常识办公室
全国普法办公室关于印发《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》的通知
普法办（2007）1号
各省、自治区、直辖市普法依法治理办公室，新疆生产建设兵团普法依法治理办公室，中央和国家机关各部、委、办、局普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：
现将《二〇〇七年全国普法依法治理工作要点》印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。
2007年1月29日
二〇〇七年全国普法依法治理工作要点
2007年，是实施"五五"普法规划的关键之年。党的十六届六中全会明确提出，要"深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围"。紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，做好2007年的普法依法治理工作，对于全面落实"五五"普法规划，保障和促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。
2007年普法依法治理工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施"五五"普法规划和全国人大常委会决议，认真落实全国政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，以化解社会矛盾为主线，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为构建社会主义和谐社会创造良好法治环境，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
一、大力开展法制宣传教育，为构建和谐社会营造良好的法治环境
1、突出抓好宪法的学习宣传。要大力开展学习宣传宪法基本精神和主要内容的主题活动，促进全社会树立宪法意识，维护宪法权威。
2、深入开展法律法规的学习宣传。坚持服务大局，服务群众的宗旨，大力宣传与经济社会发展、群众生产生活、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规。针对少数地方出现的暴力袭警、缠访闹访、阻碍正常执法、群体性事件等现象，有针对性地开展法制宣传教育，引导公民履行应尽义务，依法合理表达诉求。
3、加强新颁布法律法规的宣传。要及时协调相关部门，有计划地开展宣传，促进新颁布法律法规的顺利实施。
二、大力加强重点对象的宣传教育，提高社会各方面依法处理利益关系、化解社会矛盾的意识和能力
4、加强领导干部学法用法工作。健全领导干部学法制度，组织开展领导干部学法用法经验交流活动。进一步完善和落实党委（党组）中心组集体学法、政府办公会前学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。
5、加强公务员学法工作。推行公务员学法制度，加强对公务员的法制教育和培训，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。充分利用法制讲座、法制报告会等形式，组织开展公务员学法活动。鼓励和引导公务员在管理和服务中开展法制宣传教育，促进依法行政、公正司法。
6、加强青少年法制教育。逐步健全中小学法制教育制度，督促中小学法制教育计划、课时、教材、师资"四落实"。加强青少年法制教育示范基地建设，积极开展学法用法实践活动。推进学校依法管理，加强对学校法制教育师资的培训，进一步规范法制副校长、法制辅导员工作。加强学校、社会、家庭相结合的法制教育网络建设。
7、加强企业经营管理人员学法工作。进一步完善制度，总结交流国有企业经营管理人员学法用法经验，开展多种形式的法制教育和法制培训，促进企业经营管理人员依法经营、依法管理。加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育，提高诚信守法、依法经营的意识和能力。
8、加强农民法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容。认真落实《民政部、司法部关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，通过多种渠道，帮助和引导广大农民包括外出务工人员了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，依法参与村民自治活动和其他社会管理。积极开展农村"两委"干部的法律知识培训工作。县级以上电台、电视台、农村广播网要积极开辟普法专栏，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规。
三、大力推进"法律六进"活动，提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力
9、全面开展"法律六进"活动。各地、各部门要按照《中宣部、司法部、全国普法办关于开展"法律六进"活动的通知》要求，结合实际，制定切实可行的具体活动方案，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。
10、加强对"法律六进"活动的指导。要坚持分类指导，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，确定不同目标，提出不同要求，采取不同措施，有针对性地开展法制宣传活动。要及时总结、推广开展活动的好经验、好做法，提高法制宣传的实际效果。要加大督促检查力度，保证各项工作落到实处。全国普法办公室将适时组织检查各地、各部门开展"法律六进"活动情况。
11、创造性开展"法律六进"活动。要坚持法制宣传与法律服务相结合，深入基层、深入群众开展法律服务活动。广泛开展法律知识竞赛、展览、文艺活动、现场咨询等活动，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。组织编写法制音像、书刊、宣传画等宣传资料，满足不同对象的学法需求。
12、探索建立评估激励机制。要探索建立"法律六进"活动评估考核机制，科学评估法制宣传工作的成效，提高法制宣传教育工作的针对性。要建立健全激励监督机制，加强督促检查，对"法律六进"活动中成绩突出、表现优异的集体和个人适时予以表彰。
四、大力创新法制宣传的方式方法，提高宣传的针对性和实效性
13、高度重视运用报刊、广播、电视进行法制宣传教育。加强制度建设，规范媒体开展公益性法制宣传教育的社会责任。开展法制专栏记者、编辑人员研讨培训活动，促进交流与合作，提高相关人员的专业水平。不断提高各类法制专题节目的质量，探索制作系列普法栏目剧，以群众喜闻乐见的形式，讲解发生在群众身边的实际案例，发挥法治文化作品潜移默化的教化功能。
14、充分发挥互联网的作用。认真贯彻《司法部、国务院新闻办、全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》，进一步拓展和创新法制宣传教育网站、网页。加强互联网与法制宣传教育理论研究，做好网络法制宣传骨干业务培训工作。积极开展网上法律知识竞赛、法制动漫大赛等活动。
15、广泛开展法制文艺活动。坚持法制宣传教育与丰富群众文化生活相结合，鼓励、支持和引导法制文艺演出等群众性法制文化活动。坚持法制宣传与法治理论研究、法制宣传与道德教育相结合，组织普法与和谐社会建设、普法与法治文化建设等方面的理论研究，开展法制故事征集、法制书画大赛、法治文艺晚会等活动，推进全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的新风尚。
16、继续发挥其他宣传形式的作用。注意运用法制宣传资料、板报、墙报、宣传栏、挂图等形式，开展适合不同对象特点的法制宣传教育。
17、切实组织好"12·4"全国法制宣传日系列宣传活动。不断扩大"12·4"全国法制宣传日的品牌效应，各地、各部门要早计划、早安排，不断丰富内容和形式，力求取得更大的社会效果。
五、大力推进依法治理，积极促进全社会法治化管理水平的提高
18、全面推进地方和行业依法治理。要坚持普法与法治实践相结合，推进依法治省（区、市）、依法治市（地、州）、依法治县（市、区）工作。各行业、各部门要结合实际，开展多层次多领域的依法治理活动。要积极开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，制定评选标准，适时组织评先表彰。
19、继续深化基层依法治理。积极开展"民主法治村"、"民主法治社区"创建活动，会同有关部门做好评比表彰工作。深入开展农村、社区、企业、学校等基层单位的依法治理，推进基层民主法治建设。
20、扎实开展专项依法治理。结合平安建设、和谐区域建设，针对社会热点、难点问题，积极开展环境保护、土地资源管理、安全生产、知识产权保护、食品卫生安全、道路交通安全等专项依法治理活动和依法行政示范单位创建活动。
六、大力加强指导、督促和表彰工作，激活普法依法治理工作开拓创新的源动力
21、加强法制宣传教育制度化建设。督促各地、各部门健全完善法制宣传教育的规范体系。要在充分开展调查研究的基础上，制定加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法的意见，增强重点对象法制宣传教育工作的指导性和权威性。
22、开展"五五"普法先进集体、先进个人评选表彰活动。对重点对象法制宣传教育做得好的地方和部门，依法治理工作取得明显成效的地方和部门，创造性地开展"法律六进"活动取得明显成效的地方和部门，创新法制宣传方式方法并取得良好效果的地方、部门和新闻单位以及工作成绩突出的个人，各地、各部门要有计划地分类进行评优表彰。
23、深入开展调查研究。要注意倾听群众的呼声，了解群众对法律知识的需求，发现培养、宣传推广各领域各层次的先进典型经验，努力提高工作指导水平。要加强对新形势下法制宣传教育特点和规律的研究，进一步提高法制宣传教育工作质量和工作成效。
24、加强法制宣传教育工作自身的宣传。认真贯彻落实全国司法行政系统宣传工作会议精神，畅通普法依法治理工作情况的交流反馈渠道，建立健全报送工作信息情况通报制度。积极引导和运用各类新闻媒体，有计划有重点地组织好社会关注度高、社会影响大的大型法制宣传活动，扩大全社会对法制宣传教育工作的理解与支持。
七、大力加强队伍建设和阵地建设，为深入开展"五五"普法提供必要保障
25、健全完善领导体制和工作机制。要及时调整完善各级普法依法治理领导机构，明确领导职责，保障"五五"普法规划确定的各项任务的落实。建立健全法制宣传教育经费保障机制，为落实"五五"普法规划提供有力保障。
26、加强法制宣传教育队伍建设。要深入开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训工作，着力提高法制宣传教育工作者思想政治素质和业务素质。
27、加强对社会法制宣传队伍的指导。充分发挥各级普法讲师团的作用，鼓励和引导法制宣传志愿者、专业文艺团体为群众提供方便快捷的法律咨询和法律服务。探索促进普法讲师团和法制宣传志愿者活动规范化、制度化建设。
28、加强法制宣传教育阵地建设。要加大投入力度，依托党校、行政学院、农村法制辅导站、市民学校、青少年法制教育基地和企事业单位法制学习园地等宣传阵地，积极开展法制教育实践活动，努力提高法制宣传的实际效果。