财政部


地方财政有偿使用资金管理办法（试行）
财政部



为适应社会主义市场经济的发展和财政职能转变的需要，加强对现有地方财政有偿使用资金的管理和监督，进一步提高财政资金使用效益，更好地发挥其支持生产、培养财源、增加财政收入的作用，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 地方财政有偿使用资金是由地方财政部门管理、按照有借有还的原则周转使用的一部分财政资金（不含地方基本建设支出“拨改贷”，下同），是国家财政资金必要的补充。
第二条 地方财政有偿使用资金的管理，必须贯彻执行国家的方针政策；遵守财经纪律、法规和规章；坚持“统一政策，分级管理”和“专款专用，有借有还”的原则。
第三条 地方财政有偿使用资金的使用，以国家产业政策为导向，不以盈利为目的；在注重经济效益的同时，更注重资金使用的社会效益。

第二章 资金来源和资金运用
第四条 地方财政有偿使用资金来源，主要包括以下几项：
（一）地方财政预算支出中，国家制度规定可以改为有偿使用的财政资金；
（二）地方预算内机动财力安排的有偿使用基金；
（三）国家制度规定，可以有偿使用的财政预算外资金；
（四）从上级财政部门借入资金；
（五）回收有偿使用资金的本金、占用费、存款利息及其他收益。
第五条 财政有偿使用资金的使用范围主要包括：
（一）支持农业生产和农村集体经济的发展；
（二）支持科学、教育、文化、卫生事业的发展和城市基础设施建设；
（三）支持第三产业的发展；
（四）支持县乡经济的发展；
（五）支持产业结构的调整，支持国有企业转换经营机制，支持企业技术改造和高新技术产品的开发；
（六）适合财政有偿使用资金支持的其他项目。
第六条 地方财政有偿使用资金的使用期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间确定。一般为1—2年，最长不超过3年。

第三章 占 用 费
第七条 地方财政收取占用费主要是为了提高资金使用效益和因物价上涨以及风险的补偿。地方财政有偿使用资金收取资金占用费本着低率、优惠的原则，对不同行业和部门可实行差别费率。占用费率应低于银行同类贷款的利息率。逾期不还的，可加收一定数额或比例的占用费。地方
财政委托银行管理的资金，不得加收占用费。
第八条 收取的占用费，扣除必要的业务费后，分季度或年终一次转作财政有偿使用资金的资本金。用于业务费方面的支出，一般不得超过占用费的10％，具体比例由各地财政部门结合本地情况确定。

第四章 管理与监督
第九条 地方财政有偿使用资金由地方财政部门负责管理。资金管理办法、会计核算办法和有关预算管理事项，由财政预算部门统一组织制定；各业务处室分管的有偿使用资金，统一在预算部门或资金管理部门开户，统一核算；有偿使用资金的安排、使用与回收，由各业务处室负责，
项目的选择和资金的安排原则上要集体讨论确定。
第十条 地方各级财政负责有偿使用资金管理的业务部门，年初须编制年度财政有偿使用资金收支计划，年终编制财政有偿使用资金年度报表，并经本级财政预算部门审核、汇总后，逐级报送上级财政部门备案。
第十一条 地方各级财政部门应加强对财政有偿使用资金的核算，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。对呆帐损失要定期清理，按规定的程序审批核销。
第十二条 地方各级财政监督部门要会同有关业务部门加强对财政有偿使用资金使用的日常监督管理。要规定严格的审批权限和审批程序，根据国家有关政策、制度，对资金的分配、使用、效益等情况进行监督检查。发现问题，及时纠正。
第十三条 地方各级财政部门负责管理财政有偿使用资金的人员，必须坚持原则，秉公办事，不得以权谋私，违者要严肃查处。
第十四条 本办法自1993年12月1日起试行。各地财政部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定具体的实施办法，并报财政部备案。
第十五条 本办法由财政部负责解释。



1993年11月9日
江西省宜春市人民政府


宜府发〔2006〕21号


宜春市人民政府关于印发《宜春市木竹经营市场管理暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市木竹经营市场管理暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
特此通知

二OO六年八月二十五日

宜春市木竹经营市场管理暂行规定

为贯彻落实省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，建立开放、公平、竞争、有序的木竹经营市场，打破区域封锁，放活经营流通，维护木竹生产者和经营者（含加工者，下同）的合法权益，根据有关法律法规，结合我市的实际，特制定本规定。
一、计划管理
第一条　按时下达年度木材生产计划。县（市、区）、乡（镇、场、街道）不得以任何理由预（截）留木材生产计划。国有林下达到国有林场，其他林（含集体林）下达到村、组，落实到农户和山场。
第二条　鼓励企业、个人和其他经济组织建设工业原料林基地。凡林地面积达到3000亩以上，经县级林业行政主管部门审批组建的“民营林场”，其木材生产计划，由县级以上林业行政主管部门在年度计划内予以优先安排，并实行计划单列。
第三条　林木采伐计划实行公示制，公示无异议后，由林业工作站提出批准采伐的建议和意见，报县级林业行政主管部门审批，按照有关规定核发林木采伐许可证。
二、放活经营
第四条　任何单位和个人不得以任何理由限制林权所有者依法自主销售木竹，严禁区域封锁和地方保护。
第五条　各地可根据林木资源情况，按照就近就便、相对集中的原则，设立木竹收购点（交易场所，下同）。鼓励和引导木竹生产者和经营者到收购点进行公平交易，做到明码标价、挂牌收购。
第六条　凡持有县级以上林业行政主管部门核发的木竹经营、加工许可证和工商部门核发的营业执照的单位和个人，允许跨区域、跨地段到木竹收购点进行收购，也可委托依法登记的民间协会组织或其他经纪人代收代购。木竹交易价格随行就市，任何组织和个人都不得干预。
三、凭证运输
第七条　凡运输木、竹及其产品或半成品，必须持有木材运输证。
第八条　木竹生产者或经营者提供了林木采伐许可证、森林植物检疫证、林业规费缴纳凭证、原材检尺码单等有效凭证，林业行政主管部门应予以签发木材运输证。
第九条　木竹经营者运输木竹途经检查站时，必须自觉接受检查。检查站要严格履行职责，依法进行检查。对符合规定的，应立即登记放行；对违法违规的，应按照《江西省木材运输监督管理办法》等规定进行处理。
四、规范流转
第十条　森林资源流转必须按照规定权限，报经县级以上林业行政主管部门审核批准。
第十一条　国有森林资源的流转，必须实行公开招标、拍卖；未实行承包经营的集体森林资源的流转，在报经审核批准前，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或村民代表大会三分之二以上村民代表的同意。
第十二条　对林农的山林流转，由林农提出申请，村协会或村委会签署意见，附身份证复印件及林权证到县级林业行政主管部门依法办理流转手续。
第十三条　国有、集体森林资源的流转必须依法进行森林资源资产评估。对林农或其他所有者森林资源的流转是否进行资源资产评估，由转让人、受让人双方自行决定。
五、统一税费
第十四条 取消市、县（市、区）、乡（镇、场、街道）、村出台的所有木竹收费项目。
第十五条 从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入，依法免征增值税，暂免征收所得税。
第十六条 林业规费按省政府有关规定的征收标准计征。在“四旁”空闲地、坡耕旱地等宜林地营造的速生丰产林，林业规费按不超过基价5%的标准计征。
六、加工审批
第十七条 严格木竹加工企业的审批，凡新（扩）建木竹加工企业，县级林业行政主管部门应事先提供原材料来源的可行性报告，报市级以上林业行政主管部门按照审批权限审核和审批。
七、市场监管
第十八条 各级政府要加强对木竹交易市场的监管，严把木竹经营市场准入关，杜绝木竹交易中的垄断行为，防止出现不正当的竞争。
第十九条 林业、公安、工商、物价行政主管部门要严厉打击木竹交易中的欺行霸市、强买强卖、压级压价、坑农害农等违法行为，切实维护木竹生产者和经营者的合法权益。
第二十条 物价、林业行政主管部门要及时掌握木竹市场价格动态，定期发布木竹市场价格信息。
第二十一条 对违法违规从事木竹采伐、运输、加工、经营者，由县级以上林业行政主管部门依法予以查处，构成犯罪的，移送司法机关追究其法律责任。
八、附则
第二十二条 本规定由宜春市人民政府林业行政主管部门负责解释。
第二十三条 本规定自2006年9月1日起施行。