善意取得，又称即时取得，是指无权处分他人动产的占有人在不法将其占有的他人动产让与第三人后, 如果受让人在取得该动产时是出于善意, 则取得该动产的所有权，原动产所有人不得要求受让人返还的法律制度。为建立善意取得制度的需要，各国民法上往往将物区分为占有委托物和占有脱离物。赃物属于占有脱离物，此外占有脱离物还包括遗失物、漂流物、埋藏物、隐藏物等，其共同点在于物之所有人非基于真权利人的意思而丧失占有的物。为保护真权利人利益，通常不能适用善意取得，但也有一些国家做出了不同的规定。

　　一、不同国家关于赃物善意取得的立法规定

　　（一）赃物完全不适用善意取得制度

　　这种立法例以《俄罗斯联邦民法典》规定为代表，它规定善意占有赃物之人不能取得物之所有权，且在物之所有人请求返还时应无偿返还该物，即赃物绝对不适用善意取得。法律为保护所有权，特别规定了物之所有人对赃物的善意占有人享有绝对的返还请求权，体现了所有权的神圣不可侵犯性，但却忽略了对善意占有人现实占有利益的保护，这不利于保护交易安全，因而缺乏合理性。

　　（二）赃物有限适用善意取得制度

　　此种立法例为当今多数国家所采用，如法国、德国等。赃物原则上不适用善意取得，但符合法定条件的除外。《法国民法典》第2279条规定“占有物如系遗失物或盗窃物时，其遗失人或被害人自遗失或被盗之日起三年内，得向占有人请求回复其物，但占有人可向取得该物之人行使求偿的权利。”第2280条规定“现实占有人如其所占有的盗窃物或遗失物系由市场、公卖或贩卖同类商品的商人处买得者，其所有人仅在偿还占有人所支付的价金时，始得请求回复其物。”《瑞士民法典》、《日本民法典》也做出了类似的规定。从这些国家的立法规定可以看出，赃物原则上不适用善意取得，物之所有人得向现实占有人请求回复其物权。但法律又没绝对化的长期保护原所有人的回复请求权，而是对其行使给予了一定年限的限制。这种立法例在不放弃对财产所有权这一“静”的安全的保护的同时，又加强了对交易安全这一“动”的安全的保护，平衡了赃物原主和善意买受人的利益冲突，因此是比较合理的做法。

　　（三）赃物完全适用善意取得制度

　　《美国统一商法典》的规定是一个代表，该法典第2403条规定“具有可撤销的所有权的人向按价购货的善意第三人转让所有权，所购货物是以买卖交易的形式交付时，购货人有权取得其所有权。”可见，只要购货人是善意买受，即使出卖方的货物是赃物，购货人也可取得物之所有权，即赃物也绝对适用善意取得。这种立法规定的出现符合美国经济迅速发展的时代背景，因为它最大限度的保护了交易安全和交易者的利益，维护了正常的商品交换，稳定了社会经济流转秩序，但是这种立法模式过于注重对交易安全和便捷的保护，以牺牲财产所有权人的利益为代价来成全善意交易者的利益。简言之，对赃物完全适用善意取得保护了债权却忽视了物权，从一个极端走向另一个极端，这也是不合理的。

　　二、我国赃物的善意取得问题

　　（一）我国的立法规定及学界通说

　　我国法律对于赃物是否适用善意取得无明确规定，但在一些法规中有所涉及，如《关于没收和处理赃款赃物若干暂行规定》中“对买主确实不知道是赃物，而又找到了失主的，应该由罪犯按卖价将原物赎回，退还失主或者按价赔偿损失。”再如《关于依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定》中“对不明知是赃车而购买的，结案后予以退还失主。”

　　我国学界通说认为，赃物原则上不适用善意取得，以保护物之所有人的所有权。但基于交易安全和信用的考虑，又对此做出了一些例外规定，如果赃物是从公开市场上买得、或经拍卖买得、或是从经营同类商品的商人处买得，物之现实占有人可以善意取得物之所有权。

　　（二）学界相关立法建议

　　为了维护社会经济发展和秩序稳定，我国可以参考德、法、日等国家的立法，通过司法解释对赃物限制性适用善意取得作出明确规定，学术界对此提出了很多立法建议，个人认为有很多建议值得我们深思：

　　1、适当扩大赃物适用善意取得的范围。赃物适用善意取得的范围不应仅局限于机动车类盗赃物、票据和诈骗犯罪的赃物，还应适用于其他动产和不动产；在某些特殊条件下，在赃物上设置的担保物权是可以适用善意取得。但是，法律规定所禁止的流通物、限制流通物和专营专卖物品不得适用善意取得。

　　2、作为赃物的货币和无记名证券绝对适用善意取得。货币属于动产但又不同于其他动产，其具有高度替代性和消费性的。它的所有权和占有权合二为一，占有货币的人就是货币的所有人。对于无记名证券而言，根据我国《公司法》规定，无记名证券交付给受让人后即发生转让的效力，无论该证券代表的是债权、物权、还是股权，故其适用善意取得。

　　3、设定原权利人回复请求权的时效。善意取得是为了保护社会秩序和交易安全而在法定场合下以牺牲所有权“静”的安全为代价的一种制度，因此需要对原所有人的追及效力作出限制。根据《物权法》规定，原权利人向受让人追回遗失物，期限自知道或者应当知道受让人之日起2年。赃物与遗失物是不同类别的占有脱离物。赃物非经原权利人意思而脱离原权利人的占有是犯罪行为所导致的，因此原权利人对赃物的回复请求权的期限应长于遗失物。

　　4、对于通过拍卖、公共市场或出卖同类物品的商人处以合理价格购买赃物的善意第三人，基于公平原则，建立有偿回复制度。在这种情况之下，原权利人需向善意第三人支付对价，才能追回标的物。

　　5、制定客观标准认定善意第三人。在司法实践中，司法工作者需要有具体标准判断“善意”或“非善意”，否则将削弱赃物适用善意取得规定的实践可操作性。

　　因此，基于我国法律对善意取得制度的承认和对赃物性质的准确认定，在市场经济快速发展的今天，为找到即保护财产所有权，又维护交易安全的平衡点，立足实际、着眼未来，我国立法和司法实践理性地选择了对赃物限制性适用善意取得制度。


【参考文献】

1、王利明，善意取得制度构成——以我国物权法草案第111条[J].中国法学，2006（4）。

2、王泽鉴，民法物权：第1册[M].北京：中国政法大学出版社，2001。

3、熊丙万，论赃物的善意取得及其回复请求权[J].法律科学，2008（2）。

4、梁慧星，中国物权法研究[M].法律出版社，2007。
重庆市人大常委会


重庆市招标投标条例

（2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


第一章 总 则

第一条 为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事招标投标活动以及对招标投标活动进行监督管理，适用本条例。
政府采购工程进行招标投标的，适用本条例；政府采购货物或服务进行招标投标的，按照国家有关政府采购的规定执行。
第三条 招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政部门依法监督。
第四条 市发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，会同有关行政部门建立招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。
区县（自治县）发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作。
建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。
第五条 依法设立的招标投标协会应当加强行业自律，引导招标投标行业健康有序发展。

第二章 招标与投标

第六条 《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
除法律、行政法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门选择下列项目的投资人、经营人、承办人或供应商的，必须依法招标确定：
（一）土地、矿产等自然资源开发利用项目；
（二）供水、供电、供气、公共交通、污水或固体废物处理等特许经营项目；
（三）国有资金投资或国家融资项目；
（四）政府组织或资助的重大科研项目；
（五）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由市发展改革行政部门会同有关行政部门确定，报市人民政府批准后实施。
招标人对国有资金投资或国家融资项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或采购货物达到规定标准的，总承包中标人和招标人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行招标。
必须招标项目需要增加的，由市发展改革行政部门会同有关行政部门提出，报市人民政府批准后实施。
第七条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。
第八条 本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门核准，可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况不适宜招标的；
（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的；
（三）技术复杂或专业性强，能够满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数要求的；
（四）主要工艺、技术采用专利或专有技术的；
（五）改变承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套要求的；
（六）能够自行建设、生产或提供的自用工程、货物或服务的；
（七）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人具备承包能力的，或通过招标采购的货物需补充追加、原中标人具备供货能力的；
（八）与在建工程结构和布置联系紧密，或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施，且承包商具备相应承包资格的。
涉及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定认定。
第九条 招标方式分为公开招标和邀请招标。
本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，应当公开招标：
（一）全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股项目；
（二）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
（三）法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。
前款规定的公开招标项目,有下列情形之一的,经项目审批部门批准可以采用邀请招标。属于重点项目的，应当经同级人民政府批准：
（一）利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂，适宜招标但不宜公开招标的项目；
（二）受自然地域环境因素限制的项目；
（三）采用公开招标费用占合同估算比例过大的项目；
（四）法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。
第十条 招标组织形式分为自行招标和委托招标。
必须招标项目，招标人具有编制招标文件和组织与评标活动相适应的专业人员，具备完善的招标、评标管理制度，可以自行招标。
第十一条 招标人不具备本条例第十条第二款规定的自行招标条件，应当委托具有相应资质的招标代理机构招标。招标代理机构由招标人确定。
招标人对招标项目承担行政监督职责，或承担行政监督职责部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人，或招标人最近三年内在招标活动中受到处罚的，应当实行委托招标。
招标代理机构应当在招标人委托范围内依法办理招标事项，承担相应责任，不得转让招标代理业务，不得接受同一招标代理项目的投标代理或投标咨询业务。
招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标人提供服务，并按照国家有关规定收取费用。
第十二条 必须招标项目，招标人应当在报送建设项目可行性研究报告、核准报告或货物采购、服务采购报告时，一并将项目的招标方案报项目审批部门批准。
招标方案包括拟招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。
招标人需要变更已批准的招标方案的，应当报经原审批部门重新审批。项目审批部门应当将变更后的有关信息通报有关行政部门。
第十三条 公开招标项目，招标人应当发布招标公告。招标公告应当在市发展改革行政部门指定媒介上发布，有关媒介发布的内容应当相同；未在指定媒介发布招标公告的，视为未公告。
招标公告确定的报名时间不得少于五个工作日。
第十四条 招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。
资格预审文件从开始发售到接收截止时间不得少于七日。资格预审应当按照资格预审文件载明的合格投标人条件、标准和方法进行。
必须招标项目的资格预审，由招标人组建资格预审委员会进行审查，国有资金投资或国家融资项目组建的资格预审委员会应当符合本条例对评标委员会组建的要求。
禁止采取抽签、摇号等方式进行资格审查。任何单位和个人不得以行政手段或其他方式限制投标人数量。
招标人应当于资格预审结束后三日内，书面通知资格预审申请人。对资格预审不合格的，应当向资格预审申请人书面说明理由。招标人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标。
招标人应当在资格预审文件和招标文件中载明该招标项目有关行政部门的投诉、举报电话或其它联系方式。
国有资金投资或国家融资项目的资格预审文件应当报有关行政部门备案。
第十五条 招标文件应当包括以下内容：
（一）招标人名称、项目名称及简介；
（二）工程、设备、材料、服务等的名称、数量及主要技术要求；
（三）交货、竣工或提供服务的时间、期限；
（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和投标的有效期限；
（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；
（六）评标程序、评标依据、评标标准和方法、确定废标的因素、定标原则；
（七）投标报价要求及计算公式；
（八）图纸目录、格式附录等；
（九）主要合同条款及内容；
（十）法律、行政法规规定的其他内容。
招标人可以要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过投标总价的百分之二。招标人要求投标人提供投标保证金或其他担保的，应当在招标文件中明示。
国有资金投资或国家融资项目的招标文件应当报有关行政部门备案。
第十六条 招标一般采取无标底招标。因特殊情况采用有标底招标的，标底在评标中只能作为参考或计算评标标底的因素，不得作为确定废标的依据。
投标人不得以低于成本的报价竞标。
国有资金投资或国家融资项目应当实行最高限价的无标底招标。
任何单位或个人不得干涉招标人编制标底和确定最高限价。
第十七条 招标人发布招标公告或发出投标邀请书后，除不可抗力外，不得擅自终止招标。
第十八条 有下列情形之一的潜在投标人，不得参与投标：
（一）与国有资金投资或国家融资项目的招标人或招标代理机构有控股关系；
（二）为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或货物投标；
（三）两个以上投标人的法定代表人为同一人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一标段中同时投标；
（四）一个制造商对同一品牌、同一型号的货物委托两个以上代理商参与一个合同的投标；
（五）为参加同一招标项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务；
（六）被有关行政部门暂停投标资格期限未满。
第十九条 两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体成员应当具备各自所承担工作内容的相应能力和资质条件。由同一专业的法人或其他组织组成的联合体，按照资质等级最低的成员确定资质等级。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一标段中投标。
联合体各方应当在招标人进行资格预审时，向招标人提出组成联合体参加投标的申请。联合体通过资格预审后，其成员不得变更。
第二十条 招标人、招标代理机构与投标人不得有下列串通投标行为：
（一）根据某一个或几个投标人的资质、规模、业绩等特点，制定招标文件；
（二）在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（三）向投标人泄露标底、资格预审委员会和评标委员会成员名单、投标人名单；
（四）故意引导或影响评标委员会，使其在评审时，对投标人实行差别对待，促使某一投标人中标；
（五）与投标人约定，投标时压低或抬高投标报价；
（六）预先内定中标人；
（七）其他串通投标行为。
第二十一条 投标人之间不得有下列串标围标行为：
（一）相互约定抬高或压低投标报价；
（二）相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）事先约定中标人；
（四）其他串通投标行为。
第二十二条 投标人不得有下列弄虚作假行为：
（一）利用伪造的或无效的资质证书参加投标；
（二）伪造或虚报业绩；
（三）伪造主要技术人员或管理人员简历；
（四）虚报拟用于招标项目的机械设备；
（五）虚报财务状况;
（六）中标后擅自更换项目负责人或技术负责人；
（七）其他弄虚作假行为。
第二十三条 投标人少于三人，招标人应当重新招标。招标文件内容对投标人不合理的，应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人，按法定程序开标和评标，确定中标人。经评审无合格投标人，属于审批或核准项目的，报经原审批部门批准可以不再招标；其他项目，招标人可以自行决定不再招标。
第二十四条 投标人不得以他人名义投标。
投标人的授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是投标人所属人员的，视为以他人名义投标。

第三章 评标专家与专家库

第二十五条 评标专家是指符合国家规定选任条件、并承担评标的专业技术人员。
评标专家由专家库设立单位采取个人申请和单位推荐方式选任。
评标专家实行聘任制。评标专家因健康、业务能力等原因不能胜任评标工作的，应当解聘。曾在招标投标活动中受过处罚的,不能聘为评标专家,已聘为评标专家的应当解聘。
第二十六条 评标专家享有下列权利：
（一）接受招标人或招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；
（二）依法对投标文件进行独立评审，并提出评审意见；
（三）获得劳务报酬；
（四）其他法定权利。
第二十七条 评标专家应当履行下列义务：
（一）客观公正评标；
（二）需要回避的，主动提出回避；
（三）受聘评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；
（四）在中标结果确定前，不得与投标人或其利害关系人私下接触；
（五）接受和配合有关行政部门监督检查；
（六）其他法定义务。
第二十八条 建立跨行业、跨地区综合评标专家库。组建方案由市发展改革行政部门会同有关行政部门制订，报市人民政府批准后实施。
招标代理机构可以根据有关法律、行政法规规定建立评标专家库。
第二十九条 专家库设立单位应当建立受聘专家工作档案和信用档案，对其评标工作及信用情况予以记载。
专家库设立单位应当定期对评标专家进行招标投标业务和法律知识培训，并建立年度考核制度，对受聘专家进行考核。

第四章 开标、评标和中标

第三十条 开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由招标人或招标代理机构主持，并通知所有投标人参加。投标人不参加开标会的，视为认可开标结果。有关行政部门可以派员参加开标会。
第三十一条 招标人应当在评标前二十四小时内抽取评标专家并组建评标委员会，评标前不得将评标内容告知评标委员会成员。
招标人的评标代表不得超过评标委员会全体成员的三分之一，其它成员从评标专家库中随机确定。国有资金投资或国家融资项目的评标专家，应当从综合评标专家库中随机确定，不得在其他评标专家库中抽取。
技术特别复杂、专业要求高或国家有特殊要求的招标项目，采取随机方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定，其中国有资金投资或国家融资项目评标专家需直接确定的，应当经有关行政部门同意。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十二条 评标委员会向招标人负责，在评标过程中独立评标，不受任何组织和个人干涉。
评标委员会成员具有同等权利。对评标结论持有异议的，可以书面方式阐述不同意见。
投标文件表述不明确的内容，评标委员会有权要求投标人作必要说明。
第三十三条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
（一）是投标人的主要负责人及其近亲属的；
（二）与投标人有利害关系的；
（三）是招标项目主管部门或有关行政部门人员的；
（四）曾在招标投标活动中受过处罚的。
招标人或有关行政部门发现评标委员会成员有以上情形之一的，应当予以更换。
第三十四条 不符合法律、行政法规规定的投标要求或不符合招标文件规定的实质性条件的，评标委员会应当认定为废标。
因评标委员会认定为废标导致有效投标不足三人而使投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。
第三十五条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字，评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述意见和理由的，视为同意评标结果。
第三十六条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
公开招标项目，招标人应当在评标结束后三日内，将评标委员会推荐的中标候选人在发布招标公告的指定媒介上公示。公示期不得少于三日。公开招标项目公示期间，投标人或其他利害关系人可以依法向招标人提出异议或向有关行政部门投诉。
招标人或有关行政部门对异议或投诉事项查实需要复核的，应当由原评标委员会复核；需重新评标的，应当按本条例第三十一条的规定，重新组建评标委员会。
第三十七条 公示期间无异议或投诉、异议不成立的，招标人应当在公示期结束后五日内，按照招标文件规定的定标办法确定中标人。
招标人应当确定排名第一的候选人为中标人。排名第一的候选人放弃中标、或因不可抗力不能履行合同，或未依据招标文件在规定期限内提交履约保证金的，招标人应当确定排名第二的候选人为中标人。排名第二的候选人因前述原因不能签订合同的，招标人应当确定排名第三的候选人为中标人。排名前三名的中标候选人均不能签订合同的，应当重新招标。
招标人应当在确定中标人后五日内发出中标通知书。
第三十八条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第三十九条 必须招标项目，招标人或招标代理机构应当在确定中标人之日起十五日内向有关行政部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括以下内容：
（一）项目审批部门对招标内容的批准文件；
（二）招标文件；
（三）招标公告及发布媒介或投标邀请书；
（四）资格审查情况；
（五）评标报告；
（六）中标结果及中标人的投标文件。
第四十条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。国有资金投资或国家融资项目的招标人应当要求中标人提交履约保证金。
履约保证金金额不得高于中标合同价的百分之十。招标人可以根据中标人履行合同的进度，分期返还履约保证金。
国有资金投资或国家融资项目签订合同后七日内，招标人应当向有关行政部门备案。
第四十一条 招标人收取投标保证金的，应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人和中标候选人外的投标人退还投标保证金。合同签订后五日内，向中标人以外的中标候选人退还投标保证金。
招标人应当对投标人的商业秘密保密。
第四十二条 招标人、招标代理机构应当建立健全招标档案管理制度。
第四十三条 中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
招标人不得指定分包人，不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。
招标人或监理人员发现中标人转包或违规分包时，应当要求其立即改正；拒不改正的，招标人应当终止合同，并报请有关行政部门查处。
第四十四条 合同因故未履行完毕的，未履行部分达到必须招标规模标准的，应当重新招标。

第五章 监督检查

第四十五条 市级行政部门审批的项目的招标投标活动，由市级行政部门实施监督。市级行政部门也可以委托项目所在地区县（自治县）有关行政部门实施监督。区县（自治县）人民政府审批的招标项目，由区县（自治县）人民政府确定的行政部门实施监督。
招标项目审批部门对其审批的招标方案执行情况进行监督。
第四十六条 发展改革行政部门对重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。
第四十七条 有关行政部门依照职责分工，对招标投标过程中泄露标底、串通招标投标、歧视排斥投标、骗取中标、违法确定中标人、违法转包或非法分包等违法行为实施监督，并受理投标人或其他利害关系人的投诉。
第四十八条 市、区县（自治县）发展改革行政部门应当加强对有关行政部门招标投标执法活动的指导、协调和综合监督，有关行政部门应当配合。
有关行政部门在监督招标投标活动中发生争议的，由发展改革行政部门协调解决，协调不成的，报本级人民政府决定。
第四十九条 行政监察部门依法对招标投标活动中行政监察对象的行为实施监督。
第五十条 投标人或其他利害关系人认为招标投标活动违反本条例规定，有权依照法律、法规规定的程序向招标人提出异议或向有关行政部门、行政监察部门投诉。其中，认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的，应当在递交资格预审申请文件或投标文件的截止时间前提出异议或投诉；认为开标活动违法或不当的，应当在开标现场先向招标人提出异议，招标人应立即答复；认为评标结果不公正的，应当在中标候选人公示期间先向招标人提出异议，招标人应在公示期结束后二日内答复。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意，或招标人未答复的，可向有关行政部门投诉。
有关行政部门接到投诉后，应当在五日内决定受理或不予受理，并为投诉人保密。超过五日不作出决定的，视为受理。决定受理的，应当中止招标投标活动。有关行政部门应当在三十日内调查处理完毕，并将处理结果告知投诉人。情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经本部门负责人批准，可延长十五日。需要恢复招标投标活动的，应当及时恢复。
行政监察和有关行政部门应当向社会公布投诉、举报的方式、范围和条件。
第五十一条 有关行政部门通过现场监督、查阅资料、询问当事人、受理投诉和举报等方式对招标投标活动实施监督。
有关行政部门有权依法调取、查阅、复制相关文件和调查核实相关情况，有关单位和人员应当配合。

第六章 法律责任

第五十二条 有关行政部门及其工作人员有下列行为之一的，责令限期改正，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法决定不招标或邀请招标的；
（二）必须招标项目应当履行招标方案审批而未经审批擅自办理招标相关手续的；
（三）不按规定处理投诉或举报的；
（四）不履行监督职责的；
（五）干涉招标人选择招标代理机构、组建评标委员会或确定中标人的；
（六）干涉资格审查、评标的；
（七）强制招标人报审标底或最高限价的；
（八）违法收取费用的；
（九）其他行政违法行为。
第五十三条 违反本条例规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第五十四条 必须招标项目，招标人有下列情形之一的，责令限期改正或重新招标、重新评标，并处五万元以上二十万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上二万元以下罚款；属国有资金投资或国家融资项目的，可以暂停项目资金注入：
（一）应当履行招标方案审批手续而未履行或不按审批后的招标方案招标的；
（二）应当公开招标的项目采用邀请招标的；
（三）资格预审文件和招标文件未载明评标标准、方法、细则或向资格审查委员会、评标委员会提供与资格预审文件或招标文件不一致的评标标准、方法、细则的；
（四）邀请不符合条件的投标人参加投标的；
（五）采用抽签、摇号等方式进行资格审查或限制投标人数量的；
（六）国有资金投资或国家融资项目的施工或货物招标未实行最高限价的；
（七）应当重新招标未重新招标的；
（八）资格预审委员会、评标委员会的组建不符合有关规定的。
违反本条例第二十条规定的,按本条第一款的规定处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
因重新招标或重新确定中标人给投标人造成经济损失的，招标人应当承担赔偿责任。合同已经部分履行，重新招标或重新确定中标人可能对公共利益造成更大损害的，可以不责令招标人重新招标或重新确定中标人，按照本条第一款规定的罚款上限予以处罚。
第五十五条 招标人有下列情形之一的，责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；给他人造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）发布招标公告或发出投标邀请书后，擅自终止招标的；
（二）属国有资金投资或国家融资项目招标，资格审查文件或招标文件未按规定报有关行政部门备案的；
（三）未按要求告知资格预审申请人资格预审结果的；
（四）擅自提高投标保证金比例或变相收取其他费用的；
（五）应当公示中标候选人未公示的；
（六）未按规定确定中标人或未在规定时间内发出中标通知书的；
（七）未按照本条例规定确定中标人的。
第五十六条 必须招标项目，招标人有下列情形之一的，予以警告，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下罚款：
（一）应当采用委托招标而自行招标的；
（二）不在指定媒介上发布招标公告的；
（三）同一招标项目在不同媒介上发布的招标公告或给不同投标人发出的投标邀请书内容不一致的；
（四）干涉资格审查、评标的；
（五）不如实记录开标过程的；
（六）应当报送招标投标书面报告未报送的。
第五十七条 投标人有本条例第二十一条规定情形之一的，投标无效；已经中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，但最低不得少于五万元，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年内参加依法必须招标项目投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第五十八条 投标人有本条例第二十二条规定情形之一及第二十四条规定情形的，投标无效；已经中标的，中标无效，招标人应当重新评标；给招标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为的，处招标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，但最低不得少于五万元，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年内参加依法必须招标项目投标资格并予以公告，直至由工商行政部门吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 招标代理机构有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，暂停其一至二年招标代理资格；给他人造成经济损失的，依法承担赔偿责任，影响评标结果的，应当依法重新评标或招标：
（一）超越资质范围承接招标代理业务的；
（二）以他人名义承接招标代理业务的；
（三）转让或拆分招标代理业务的；
（四）承担同一招标代理项目的投标代理或投标咨询业务的；
（五）违法向招标人收取费用的；
（六）其他违反本条例规定的招标程序的。
招标代理机构违反本条例第五十四条（三）、（五）、（六）、（八）项，第五十五条（二）、（三）、（四）、（五）项，第五十六条（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，依照前款的规定处理。
第六十条 评标委员会成员有下列情形之一的，取消担任评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须招标项目的评标；情节严重的，给予警告，可以并处三千元以上三万元以下罚款：
（一）明知应当回避不回避的；
（二）评标期间私下与投标人联系的；
（三）在评标过程中擅离职守的；
（四）不按招标文件规定的评标标准和方法进行评标的；
（五）法律法规规定的其他情形。
上述情形影响中标结果的，中标结果无效。
第六十一条 除不可抗力外，中标人放弃中标项目的，取消其一至二年投标资格；因招标人重新招标或另行选择中标人给招标人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
第六十二条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。
中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消二年至五年内参加依法必须进行招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政部门吊销营业执照。
第六十三条 本条例规定的行政处罚，由有关行政部门按照职责分工实施。

第七章 附　则

第六十四条 本条例所称招标项目，是指属于合同标的的工程、货物或服务。
第六十五条 本条例自2009年1月1日起施行。